本 刊 特 約 記 者 徐 楓

創(chuàng)新審批流程 推行一站式服務壺山國土有效破解農(nóng)戶建房難

本 刊 特 約 記 者 徐 楓

“有了一本通，農(nóng)戶建房只要把建房申請書交給村委會，剩下的事情都用不著農(nóng)戶自己跑腿了，對農(nóng)戶來說實在是方便！”說這話的是武義縣壺山街道上端頭村村委會主任李海軍，昨天，他到街道為村里一戶農(nóng)戶辦理宅基地審批手續(xù)，工作人員逐頁翻看李海軍帶來的《壺山街道辦事處農(nóng)戶建房一本通》，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)審批材料齊全，并承諾公示期滿后及時報批，當場同意給予收件。

今年1月以來，壺山街道創(chuàng)新農(nóng)戶建房審批流程，推出一站式服務，凡是符合建房條件想報批宅基地的村民，憑一本《壺山街道辦事處農(nóng)房建房一本通》，就能簡單明了地一站式完成報批程序。推行農(nóng)戶建房審批新機制后，截至6月底，壺山街道已為95戶農(nóng)戶辦結宅基地申請審批，比去年全年審批數(shù)多出一倍多。

一、審批程序繁雜報批農(nóng)戶盼提速

農(nóng)戶提出建房申請，需要提供哪些資料？要蓋多少個公章？壺山街道國土所所長胡彬說，以前的審批程序確實比較復雜繁瑣。

據(jù)介紹，農(nóng)戶建房申請宅基地，需要向街道規(guī)劃部門提供《村鎮(zhèn)規(guī)劃建設許可證申請審批表》等17份資料，向國土所提供《建房用地申請書》等20份資料，簽字蓋章的單位牽涉到村委會、街道規(guī)劃、國土、供電、安監(jiān)等六七個部門十幾個責任人。

用地農(nóng)戶向村兩委提出建房申請后，村兩委需召開聯(lián)席會議研究，農(nóng)戶申請條件符合，需街道駐村干部簽字同意；建房申請書交到街道城建辦后，城建辦、安監(jiān)所、供電所、國土所的工作人員先后都要到實地查勘，認定符合審批條件，簽字同意后申請書還要公示；7天公示期過后，分管宅基地報批土管員上報國土所所長審核，審核后再將申請材料交付街道分管領導簽署意見，并提交街道主任辦公會議研究；研究同意后由街道開具用地批準書，并組織相關人員到村里為村民宅基地放樣，全部辦結最快也得三個月以上。

村民為申報宅基地，跑街道以及相關部門，就算順順利利，少說也得跑上10趟以上，如果遇到需要補齊材料，或者因故找不到相關辦事人員，村民為申報的某一個環(huán)節(jié)簽字、蓋章，來回跑個兩三趟也是常事。難怪有村民夸張地說：“宅基地批到手，非得跑穿兩雙鞋不可！”

現(xiàn)場勘查

去年12月1日，武義縣人民政府頒發(fā)了《關于切實加強宅基地管理破解農(nóng)民建房難的實施意見》，要求進一步加強和規(guī)范農(nóng)村宅基地審批、管理，著力破解農(nóng)民建房難問題。壺山街道國土資源所將整改農(nóng)戶宅基地審批程序作為“從嚴管理落實年”活動的重要內(nèi)容之一，經(jīng)過調(diào)研，結合實際，合并、簡化原先農(nóng)戶宅基地審批10多道程序，推出一站式服務，有效破解農(nóng)戶建房難題。

二、簡化審批方式 推行一站式服務

今年1月初，壺山街道國土資源所開始簡化農(nóng)戶宅基地審批流程，推行農(nóng)戶建房一站式服務新機制。

按照新施行的農(nóng)戶建房報批流程，農(nóng)戶以書面形式向村委會提出建房申請后，村委會每月15日召開村兩委會，研究決定申請建房戶是否具備建房資格；初審通過后，公示申請建房戶的建房資格和用地座落；聯(lián)村干部統(tǒng)一將本村建房戶名單在每月16-17日上報街道國土所土地審批室；10個工作日內(nèi)由街道國土所組織規(guī)劃、安監(jiān)等部門相關人員，對各村申請建房戶進行現(xiàn)場踏勘，并當場回復建房戶是否符合審批條件，并填寫《壺山街道辦事處農(nóng)房建房一本通》；國土所列出可審批建房戶清冊，報街道分管領導審批后開具用地批準書，由聯(lián)村干部通知到戶；建房戶接到用地批準通知書后，定好日期，由國土所組織人員放樣。整個報批過程，農(nóng)戶只要跑一趟村委會即可，其余的工作，全部由相關工作人員在規(guī)定時間內(nèi)完成。

壺山街道辦事處主任傅建云說，為了讓農(nóng)戶對宅基地審批所需材料一目了然，壺山街道國土資源所一開始精心編印了《壺山街道農(nóng)戶建房資料匯編》，對“農(nóng)戶建房標準與資格”“農(nóng)戶建房審批流程”，以及“需提供資料”等問題作了詳細說明。不過，今年6月3日，當他帶領街道國土所等相關部門，來到桃溪灘村現(xiàn)場辦理農(nóng)戶建房審批和處理歷史遺留問題時，發(fā)現(xiàn)的問題還是給他很大觸動。

傅建云發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶提供的建房申請材料中，材料普遍不齊全。他從農(nóng)戶口中得知，雖然《壺山街道農(nóng)戶建房資料匯編》發(fā)到手，但他們還是搞不清楚到底該準備哪些材料。傅建云與街道國土資源所商議，一致認為還得創(chuàng)新審批流程，增強操作性，審批資料文本由原先的清單式改為填空式。通過制定統(tǒng)一的申請材料范本，《壺山街道農(nóng)戶建房資料匯編》的升級版《壺山街道辦事處農(nóng)房建房一本通》于6月初出爐，現(xiàn)在農(nóng)戶提供申請建房材料，只要在格式文本的空格處填寫上相應文字即可。

壺山街道國土資源所推行一站式服務，村民建房審批有了“快速道”，為村民建房提供了極大便利。村民表示，如今建房審批方便了，建房前都會主動報批，按照流程操作。此舉既保障了村民住房建設的剛性需求，又從源頭上制止了村民違法建房現(xiàn)象的發(fā)生。

小知識

土地所有權和使用權如何確認？

土地所有權和使用權由縣級以上人民政府依據(jù)法律確認?！锻恋毓芾矸ā返谑粭l規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認所有權。農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設的，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認建設用地使用權。單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認使用權；其中，中央國家機關使用的國有土地的具體登記發(fā)證機關，由國務院確定。”