楊水源 傅克勤

雅安竹產業(yè)發(fā)展探析

楊水源 傅克勤

三十年跨越三階段

從上世紀八十年代中期開始，雅安市北部六區(qū)縣發(fā)揚傳統(tǒng)、發(fā)揮優(yōu)勢，把竹產業(yè)作為開發(fā)農業(yè)的重點項目大力發(fā)展，五年時間竹林面積達到51萬多畝，其中成片竹林達到27萬多畝；上世紀九十年代，為建立雅安制漿造紙廠原料基地，黨委政府出臺了一系列政策措施，大抓原料基地建設，特別是國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略后，雅安市緊緊抓住雅安作為退耕還林和天保工程試驗區(qū)的歷史機遇，在退耕還林94萬畝的同時又建設了一批竹材生產基地，到本世紀初，全市竹林面積達120多萬畝，其中成片竹林達到43萬畝；其后，市委市政府持之以恒抓好竹業(yè)發(fā)展，特別是專為金安公司營建原料林基地，于2008年和2011年又連續(xù)兩次組織掀起了栽竹高潮，截止到2013年底，全市竹林總面積達216萬多畝，成片竹林158萬畝，其中紙漿竹基地達到112萬畝。如今的鄉(xiāng)村，房前屋后、溝河兩岸，籠籠翠竹連點成線，郁郁蔥蔥長勢喜人；放眼四望，漫山遍野竹木成林，一片青山；深入林區(qū)，遮天蔽日，如入竹海，如進氧吧。近三十年的辛勞已化作綠色寶庫。

雅安市森林覆蓋率從上世紀九十年代初的33.2%，到2013年底已經達到62.8%，其中竹林的覆蓋率約占其中的10%。大力發(fā)展林竹業(yè)，為國家實施長江上游生態(tài)屏障區(qū)和國寶大熊貓棲息地核心區(qū)及走廊建設作出了重要貢獻。

在生態(tài)效益、社會效益突顯的同時，林竹產業(yè)的經濟效益也是可觀的。竹材生長周期短、見效快。2013年木材年生長量為98.6萬立方米，竹材可達113萬噸。雅安市林竹資源已經成為林竹農的“銀行”、長效“聚寶盆”，2014年，全市實現(xiàn)林業(yè)總產值101億元（林業(yè)口徑），竹產業(yè)實現(xiàn)產值3.49億元（比2013年減少2.53億元）；農民人均從林竹業(yè)上獲得的收入達2270元，而且深度開發(fā)促進增收的前景十分廣闊。

竹產業(yè)進入“新常態(tài)”

雅安市竹產業(yè)經歷了近三十年分三個階段的發(fā)展，初步形成了一種較長期的不同于以往的新常態(tài)，具備了強大的政治基礎、牢固的工作基礎和雄厚的物質基礎的新特點，呈現(xiàn)出穩(wěn)定發(fā)展狀態(tài)。

——地方財政投入加大。雅安市委、市政府出臺了一系列惠民的以獎代補政策，實現(xiàn)了地方財力對竹林產業(yè)零投入到加大投入的新跨越。近兩年，財政共投入2.5億元到林區(qū)道路建設和以獎定補上，帶動了社會資金投入1.51億元，大大促進了竹產業(yè)發(fā)展。各級黨委政府做了大量卓有成效的工作，動員群眾組成了一支發(fā)展竹產業(yè)的大軍。

——林業(yè)主管部門履職盡責。林業(yè)主管部門履職盡責、主動作為，為竹產業(yè)的發(fā)展奠定了牢固的工作基礎。主管部門在制定林竹產業(yè)的發(fā)展規(guī)劃上，在向黨委政府作政策措施的建言獻策上，在向上級主管部門爭取政策、項目、財力支持上，在同國內一批實力雄厚的竹產業(yè)集團企業(yè)對接、招商引資引項上，在同川農大等高校院所的智力合作上，在探索林竹經濟的綜合開發(fā)門路上，以及在林竹產業(yè)發(fā)展的組織建設、隊伍培養(yǎng)等諸方面都做了不少工作，不同程度地取得了一定成果，為林竹產業(yè)發(fā)展奠定了牢固的工作基礎。

——竹產業(yè)深度開發(fā)利用前景廣闊。雅安市現(xiàn)有竹林總面積已達216萬多畝，有竹品種10多個，其中作為紙漿竹基地的慈竹面積為112萬畝，平均單產由2006年的每畝250—350公斤已提高到現(xiàn)在的每畝1000公斤，全年總產可達112萬噸；楠竹面積26.5萬畝，每畝平均單產0.5噸，年總產可達13.3萬噸；方竹、水竹、白夾竹等筍用竹林面積100萬畝以上，年可采竹筍50萬噸以上。前幾年，紙漿原料基地每年向金安漿業(yè)提供竹材原料50萬噸左右，還有部分竹材原料銷往邛崍、樂山、宜賓、安縣等地。近幾年來，新發(fā)展了一批竹編及竹副產品加工企業(yè)，從業(yè)人員達3000余人，涌現(xiàn)了一批收購、運銷竹材，在竹材市場上特別活躍的經營大戶和能人。這一切，為雅安市發(fā)展竹業(yè)經濟提供了雄厚的物質基礎。

雅安市位于四川盆地西部邊緣，長江上游，其域內竹子資源豐富，是四川省主要產竹區(qū)之一，林竹產業(yè)一直是當地農民增收致富的主要經濟來源。近三十年來，雅安市抓住天保工程、退耕還林工程試驗區(qū)的歷史機遇大力發(fā)展竹產業(yè)，收到了各方面顯著的效果以及竹產業(yè)發(fā)展帶來的巨大效益。同時，我們也看到雅安的竹類深加工企業(yè)嚴重不足、竹農對政府依賴度較高以及沒有科學的規(guī)劃等，導致本地區(qū)竹產業(yè)發(fā)展滯后，資源優(yōu)勢發(fā)揮備受制約。如何將雅安竹資源優(yōu)勢發(fā)揮出來，并帶動其區(qū)域經濟的互動良性發(fā)展，應做出更深層次的探索和研究。

新情況新問題應重視

雅安市竹產業(yè)的發(fā)展“有喜有憂、喜中有憂”，發(fā)展進程中出現(xiàn)的新情況新問題值得高度重視。

——國際市場的沖擊。國際紙漿市場的變化給國內市場帶來的沖擊巨大。近幾年來，進口紙漿價格由過去的每噸6000元左右下降到每噸4600元—4800元，國內用漿造紙企業(yè)紛紛選用進口紙漿，致使國內一大批制漿廠停產歇業(yè)，中冶建在邛崍的制漿紙廠過去每年要在雅安市采購40多萬噸竹材，現(xiàn)已停產歇業(yè)。省內維持生產的制漿紙廠已不足10家。市內原有的40家竹材粗加工企業(yè)，也已歇業(yè)20多家。特別是雅安市的金安漿業(yè)于2011年4月停產后，對該市為之建立的“紙漿原料基地”的竹農沖擊最大，竹材銷售成為一大難題。與此相伴生的是，竹材產地價格由過去的每噸600元左右下降到了每噸400元左右，竹農收益嚴重受損。

——地震災害的影響。雅安市連續(xù)兩次遭受地震災害，恢復重建中勞力需求量大增，勞務價格不斷攀漲，技術工種每天掙300—400元已不足為道，普通雜工每天工錢也是100元以上至150元。竹農采伐自有竹賣，每天只能掙100—200元，交通較遠的僅能掙50—100元，得的是勞力錢。竹農的比較效益大大降低，管竹、伐竹的積極性嚴重受挫。毀竹現(xiàn)象已有發(fā)生，并有發(fā)展蔓延趨勢。竹材具有“爺孫不見面，母子不分離”的生長特性，長期不予間伐、撫育，將逐步荒蕪、殘敗。這些都值得我們警覺。

——對政府依賴度較高。前幾年的種竹高潮是由政府主導，以“全民動員，積極投入栽竹種樹的行動中去”和“今冬明春全面完成紙漿原料林基地建設任務”為號召組織實施的。長期以來，雅安市部分農民對政府的依賴度較高，是“得了利益忘了政府，出了問題怨政府，有了困難找政府”。倘若幾年后重建用工減少，竹農掙錢渠道斷了，極有可能找政府“要說法”的。對此，我們尤其擔憂。

——竹農撫育管理滯后。雅安市竹農長期以來重種輕管、重取輕予，撫育管理滯后，致使竹材出材率偏低，平均每畝僅1噸，較之洪雅、邛崍等周邊縣低50%—100%。再加之林區(qū)道路交通建設尚不適應竹林資源開發(fā)的需求。綜合因素造成全市去年竹材生長量達113萬多噸，而采伐銷售量僅20萬噸左右。尤其值得重視的是，在一些地方的少數干部中，對新情況新問題重視不夠，研究不夠，持“聽之任之，難有作為”態(tài)度。這對穩(wěn)定發(fā)展竹產業(yè)十分有害。

結合實際再探索

面對當前竹產業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況新問題，雅安市也作了許多創(chuàng)新性工作和大膽探索，有的經營大戶在組織生產和運銷中，通過協(xié)調將原漿廠的原料基地轉化為自己的貨源基地，建立采伐專業(yè)隊伍，引進較先進的采伐機具組織生產，努力降低運銷成本、擴大銷售半徑等；主管部門積極推行行政審批改革，適時地取消竹材運銷許可證管理，暫時取消竹材采伐限額管理和減免育林基金。這些探索創(chuàng)新效果都是很好的。

——在生態(tài)補償機制上提出政策性建議?；诹种癞a業(yè)在當前以及今后一個時期內，其主要的、基本的是生態(tài)效益。退耕還林后，發(fā)展林竹產業(yè)中一系列深層次的問題，本著大膽探索、勇于創(chuàng)新的精神，從建立完善長效的生態(tài)補償機制上向上提出政策性的建議意見。同時組織雅安市的全國人大代表、省人大代表、省政協(xié)委員對此問題開展視察調研，分別在“兩會”上以議案、提案、建議、社情民意反映等多種形式匯報。最近，省上宣布啟動新一輪退耕還林，雅安市應緊緊抓住這一新機遇，結合實際，爭取用夠、用好有關政策，促進林竹產業(yè)的發(fā)展。

——發(fā)展林竹深加工。基于當前雅安市金安漿業(yè)的歇業(yè)，生產轉向和四川省竹材市場的變化，為之專門建造的“原料基地”百萬噸竹材斷了銷路的嚴重局面，建議把林竹深加工作為災后產業(yè)重建的重大項目列入規(guī)劃，在現(xiàn)有經濟開發(fā)區(qū)內規(guī)劃建立具有相當規(guī)模的林竹加工專業(yè)園區(qū)。引進有實力的，特別是科技含量高的林竹加工業(yè)集團企業(yè)落戶園區(qū)，從瓶頸、重點上解決林竹產業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展問題。據悉，曾做過耗材120萬噸生產20萬噸紙漿項目規(guī)劃的恒天集團已落戶雅安市，擁有高科技產品“竹鋼”專利的河北卓達集團也曾有意來雅安市發(fā)展。我們應當確定專職部門、專人做工作，力爭引進落戶。

——大力培育市場。培育市場主體，培育產業(yè)服務體系，充分發(fā)揮其市場經濟條件下的主體作用和服務功能，實現(xiàn)由“依賴政府找市長”到“依托專合組織、行業(yè)協(xié)會找市場”的根本性轉變，促進林竹產業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，促進農村社會穩(wěn)定?？山梃b蒲江縣大塘鎮(zhèn)建成川西木材大市場的經驗，充分發(fā)揮雅安市在資源、區(qū)位和即將進一步完善（含鐵路）的交通優(yōu)勢，著手創(chuàng)建“川西竹木產品和林權交易中心”，使雅安市富饒的竹木資源由加工企業(yè)原料供應單行道上跨入市場這個廣闊的天地。

——主動學習別區(qū)經驗。同時，還可學習名山區(qū)發(fā)展茶產業(yè)的成功經驗，在竹子主產區(qū)縣都要有重點地培養(yǎng)、扶持一批竹木加工企業(yè)、專業(yè)合作社、專業(yè)營銷大戶，在行政審批管理上，在林地流轉和組建林竹專業(yè)采伐撫育隊上，在信貸融資、稅費征收、財政補貼等方面，給予政策的優(yōu)惠和引導、扶持、幫助，使其成為竹木市場的主體，成為發(fā)展雅安市竹產業(yè)的領頭羊、骨干力量。

——依靠科技發(fā)展竹產業(yè)。依靠科技進步，實施綜合開發(fā)、深度開發(fā)，使生態(tài)優(yōu)勢盡快轉化為產業(yè)優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢。進一步加強同川農大的“地校合作”力度，將林竹資源的綜合開發(fā)列入地校合作總體規(guī)劃中，每年確定幾個重點項目，共同組織實施。要在完成《雅安市竹筍豐產培育試驗示范合作協(xié)議》，利用新技術開發(fā)竹筍資源的基礎上，著重對現(xiàn)有竹林按照高質量、高標準要求進行改造、提升、復壯，提高竹材產量，實現(xiàn)高產、穩(wěn)產進行科技合作；要按照“轉化為經濟優(yōu)勢”的要求，著力于“竹下經濟”發(fā)展，開發(fā)森林蔬菜、竹筍、竹下畜禽蜂、飼養(yǎng)野生動物等生態(tài)產品，要努力開發(fā)竹編、竹地板、竹家具等產品。逐步形成區(qū)域經濟特色明顯、具有市場競爭力的發(fā)展格局，增強竹農持續(xù)增收能力，竹下經濟產值和農民竹子綜合收入實現(xiàn)穩(wěn)定增長。

主管部門要加大竹業(yè)隊伍的培訓工作力度，努力提高其發(fā)展竹產業(yè)的科技水平和能力，要組織對先進地區(qū)深度開發(fā)、綜合利用竹資源先進經驗的學習考察，積極引進人才、技術和先進機具，使雅安市竹產品多樣化并上檔升級，促進轉化，促進竹農增收，促進整個竹產業(yè)發(fā)展。

（作者楊水源系四川省雅安市老促會會長、原雅安地委書記、雅安市人大常委會原主任；作者傅克勤系四川省雅安市老促會執(zhí)行會長、原雅安地委副書記、雅安市政協(xié)原主席）