本刊記者 車文斌

專注發(fā)展定力 在“抓緊轉(zhuǎn)”中“加快趕”從全國(guó)“兩會(huì)”到省“兩會(huì)”看四川縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

本刊記者 車文斌

“閉門三月傳國(guó)工”。全國(guó)“兩會(huì)”在3月間如期而至，春潮涌動(dòng)，繁花似錦，與先期召開(kāi)的四川省“兩會(huì)”傳達(dá)出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展訊息疊加，可感知四川新一輪的發(fā)展熱浪。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景下，在全面深化改革的關(guān)鍵之年，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年，在穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要之年，四川雖面臨諸般挑戰(zhàn)，更涌動(dòng)著諸多機(jī)遇。

“必須始終保持專注發(fā)展定力，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為興省之要，做到換擋不失速、調(diào)速不減勢(shì)。”在全國(guó)“兩會(huì)”上，全國(guó)人大代表、四川省委書(shū)記王東明接受人民日?qǐng)?bào)記者專訪時(shí)鄭重地說(shuō)。他表示，必須牢固樹(shù)立“轉(zhuǎn)型才能更好發(fā)展”“后發(fā)也要高點(diǎn)起步”理念，堅(jiān)持在擴(kuò)大增量中調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)推動(dòng)高端成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)和新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)發(fā)展率先突破，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)決化解和淘汰落后產(chǎn)能，搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)。

專注發(fā)展定力，后發(fā)也要高點(diǎn)起步。對(duì)四川縣域而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍顯不足，區(qū)域發(fā)展仍不平衡，尤需專注發(fā)展定力，為求“高點(diǎn)起步”，更需“針對(duì)新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)等薄弱環(huán)節(jié)挖掘投資新潛力，依托水電、釩鈦等戰(zhàn)略資源培育特色新產(chǎn)業(yè)，突出裝備制造、航空航天等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)尋找發(fā)展新項(xiàng)目，抓住國(guó)家實(shí)施‘一帶一路’戰(zhàn)略等重大機(jī)遇探索合作新途徑?！?/p>

“要在穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等多重目標(biāo)中尋找平衡點(diǎn)，向改革創(chuàng)新要?jiǎng)恿Α⒁盍?，既穩(wěn)住發(fā)展速度，保持中高速增長(zhǎng)，又堅(jiān)持轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)提質(zhì)、增效、可持續(xù)的發(fā)展?！痹谑　皟蓵?huì)”上，省委副書(shū)記、省長(zhǎng)魏宏在政府工作報(bào)告中說(shuō)，他對(duì)全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出殷殷希望：調(diào)動(dòng)一切積極因素，在“抓緊轉(zhuǎn)”中“加快趕”?！白ゾo轉(zhuǎn)”“加快趕”，緊張、迫切之情溢于言表。

那么，四川縣域經(jīng)濟(jì)又該如何“抓緊轉(zhuǎn)”與“加快趕”呢？

Part 1抓緊轉(zhuǎn) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端

“無(wú)工不富，無(wú)農(nóng)不穩(wěn)”，農(nóng)業(yè)是生存的根本，工業(yè)是發(fā)展的基石，因而，如何“抓緊轉(zhuǎn)”，其著力點(diǎn)正是在農(nóng)業(yè)和工業(yè)。

正如省委書(shū)記王東明在全國(guó)“兩會(huì)”上接受記者專訪時(shí)提出的：“要用好機(jī)遇和有利條件，把內(nèi)在動(dòng)能激發(fā)出來(lái)，針對(duì)新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)等薄弱環(huán)節(jié)挖掘投資新潛力”，“抓緊轉(zhuǎn)”就是轉(zhuǎn)變過(guò)去的生產(chǎn)方式，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為動(dòng)力，創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)、增添新動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)新突破，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

在農(nóng)業(yè)方面，“抓緊轉(zhuǎn)”就是深化農(nóng)村改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。全國(guó)“兩會(huì)”上，政府工作報(bào)告提出要加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，繼續(xù)抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)重點(diǎn)縣發(fā)展，推動(dòng)“一村一品”“萬(wàn)畝林億元錢”示范建設(shè)；要深化改革，做好土地確權(quán)登記頒證工作，審慎開(kāi)展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等改革試點(diǎn)；要在穩(wěn)定家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

省“兩會(huì)”上，也提出了今年農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)：新建和改造提升200個(gè)萬(wàn)畝億元示范區(qū)，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田500萬(wàn)畝、有效灌面100萬(wàn)畝、蓄引提水能力4億立方米，新培育農(nóng)民合作社省級(jí)示范社300家、家庭農(nóng)場(chǎng)省級(jí)示范場(chǎng)200家，力爭(zhēng)新村建設(shè)覆蓋40%左右的行政村。

在工業(yè)方面，“抓緊轉(zhuǎn)”就是要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端。

2014年，四川力促工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，確定五大高端成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)和五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，全省新獲得授權(quán)發(fā)明專利增長(zhǎng)24.4%，孵化科技型中小企業(yè)增長(zhǎng)43%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破1.2萬(wàn)億元、增長(zhǎng)19%。同時(shí)，技改投資突破5000億元，并化解過(guò)剩產(chǎn)能，關(guān)閉126處小煤礦，淘汰505戶企業(yè)落后產(chǎn)能，全省工業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)積極變化，電子信息、汽車制造業(yè)占比提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)和六大高耗能產(chǎn)業(yè)比重下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。

但面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下出現(xiàn)的新形勢(shì)，省委、省政府提出了“抓緊轉(zhuǎn)”的要求，2015年，將更加注重科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：將重點(diǎn)支持和組建20家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，新增高新技術(shù)企業(yè)300家，力爭(zhēng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破1.5萬(wàn)億元；抓好信息安全、新能源汽車和通用航空產(chǎn)業(yè)園等56個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，組織實(shí)施500個(gè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目；以智能制造為突破口，加快發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“寬帶中國(guó)”計(jì)劃在我省實(shí)施，化解過(guò)剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能。

目前，以五糧液為代表的白酒產(chǎn)業(yè)占了翠屏區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的60%，省“兩會(huì)”上，省人大代表、宜賓市翠屏區(qū)區(qū)長(zhǎng)張平說(shuō)，五糧液也在進(jìn)行調(diào)整，在牽頭建立一套讓老百姓能夠買到好酒的直接渠道，“只要善用我們獨(dú)一無(wú)二的優(yōu)勢(shì)，就能繼續(xù)鞏固領(lǐng)先地位?！?/p>

農(nóng)業(yè)大縣岳池也在“抓緊轉(zhuǎn)”，僅以服務(wù)業(yè)來(lái)看，岳池作為百萬(wàn)人口大縣，竟然沒(méi)有一個(gè)A級(jí)景區(qū)，對(duì)此，省人大代表、岳池縣委書(shū)記鄭鵬程說(shuō)：“我們正制定全縣旅游發(fā)展規(guī)劃，啟動(dòng)玉屏湖景區(qū)創(chuàng)A工作。此外，還希望引進(jìn)知名電商企業(yè)，加快岳池優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品‘觸電’?！?/p>

Part 2加快趕 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)從大到強(qiáng)

發(fā)展慢了也是落后，雖然現(xiàn)在處于換擋期、調(diào)速期，但面臨2020年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，任務(wù)仍顯艱巨。因而，王東明提出：“必須始終保持專注發(fā)展定力，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為興省之要，做到換擋不失速、調(diào)速不減勢(shì)?！?/p>

不失速，不減勢(shì)，就是要“加快趕”，趕進(jìn)度，追先進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步建成全面小康，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)從大到強(qiáng)的重大跨越。目前，四川還有近500萬(wàn)群眾沒(méi)有脫貧，魏宏在省“兩會(huì)”上提出：“我省務(wù)必爭(zhēng)取比全國(guó)快一些的發(fā)展速度，既要以更大的力度穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距；又必須在社會(huì)事業(yè)發(fā)展上加力加速，提高基本公共服務(wù)均等化水平”“在有質(zhì)量、有效益的前提下，有條件的地方應(yīng)發(fā)展得快一點(diǎn)”。

農(nóng)業(yè)方面，今年將加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，讓農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美。而四川，則提出了四個(gè)“加快”，即加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)畜禽、瓜果、蔬菜、茶葉等一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心，加快農(nóng)技推廣和服務(wù)體系建設(shè)。

城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，四川也提出了兩個(gè)“加快”，即加快城市新區(qū)建設(shè)，拓展區(qū)域中心城市和重點(diǎn)縣城發(fā)展空間，加快城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)、道橋交通、排澇防洪、公共服務(wù)設(shè)施等工程建設(shè)。“百萬(wàn)安居工程建設(shè)行動(dòng)”將加大城鎮(zhèn)危舊房棚戶區(qū)改造力度；“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”將支持各地建設(shè)一批特色小城鎮(zhèn)，土地資源優(yōu)化配置，支持城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)也將積極展開(kāi)。

天府新區(qū)錦江伏龍大橋建設(shè)現(xiàn)場(chǎng) 圖/盧錦根

四川省瀘州市龍馬潭區(qū)鑫霸酒業(yè)的工人們?cè)谲囬g進(jìn)行酒品包裝 圖/劉傳福

服務(wù)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是四川“加快趕”的重點(diǎn)領(lǐng)域。服務(wù)業(yè)方面，2015年四川將推動(dòng)電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、互聯(lián)網(wǎng)金融等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；繼續(xù)實(shí)施服務(wù)業(yè)“雙百工程”，支持打造一批“千億級(jí)”“百億級(jí)”服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。而非公有制經(jīng)濟(jì)，則是短板所在，因而也是四川最大的潛力所在。今年，四川將繼續(xù)清理并廢除各種不合理規(guī)定，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老健康等領(lǐng)域，推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)”“萬(wàn)眾創(chuàng)新”，最大限度釋放微觀主體活力。

2015年，岳池縣確定地區(qū)生產(chǎn)總值兩位數(shù)的增速，談到“加快趕”的信心，鄭鵬程說(shuō)，“信心來(lái)自于新的增長(zhǎng)點(diǎn)，而新的增長(zhǎng)點(diǎn)就在身邊?！彼f(shuō)，從2014年的情況來(lái)看，岳池縣的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速并沒(méi)有太受經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響，而從今年的形勢(shì)來(lái)預(yù)估，這一指標(biāo)的增速有望達(dá)到30%。因?yàn)榭茖W(xué)的規(guī)劃給了經(jīng)濟(jì)發(fā)展極大的后勁。以醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為例，規(guī)劃時(shí)，就已把整體園區(qū)的環(huán)評(píng)、污水處理廠建設(shè)這些配套工作做在了前面。

金堂縣的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)就是從零開(kāi)始發(fā)展的，說(shuō)到目前的發(fā)展，省人大代表、金堂縣委書(shū)記金城充滿信心，他說(shuō)，目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企業(yè)聚集度不錯(cuò)，發(fā)展思路是做好企業(yè)入口的把關(guān)，在嚴(yán)選骨干企業(yè)的基礎(chǔ)上，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，培育產(chǎn)業(yè)鏈條。

Part 3促融合 探索合作新途徑

縣域間融合，區(qū)域間合作，省內(nèi)省外兩方面提供了四川縣域間探索合作的新途徑和新空間。王東明要求，要抓住國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略等重大機(jī)遇，以及圍繞天府新區(qū)、成都新機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域和項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)辟發(fā)展新空間。

天府新區(qū)是國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新區(qū)，融貫成都、資陽(yáng)、眉山等市，涉及雙流、龍泉驛、仁壽、彭山等七區(qū)縣，新區(qū)內(nèi)成都新機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)正在展開(kāi)。此外，川南、川東北、川西北以及攀西戰(zhàn)略資源開(kāi)發(fā)區(qū)等經(jīng)濟(jì)空間的形成，正構(gòu)建起多點(diǎn)多極全域支撐發(fā)展的戰(zhàn)略格局，為區(qū)域內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，開(kāi)辟了融合發(fā)展的新空間。省“兩會(huì)”上，魏宏要求，要支持成都經(jīng)濟(jì)區(qū)加快推進(jìn)城市群同城化，加快城際軌道交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育建設(shè)多中心城市群，建設(shè)國(guó)家重要的清潔能源化工基地、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和國(guó)家重要的生態(tài)文化旅游區(qū)，并打造世界級(jí)釩鈦產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)川渝合作示范區(qū)（廣安片區(qū)）建設(shè)，建設(shè)一批工業(yè)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游強(qiáng)縣。

國(guó)家戰(zhàn)略“一帶一路”建設(shè)也牽動(dòng)著四川的發(fā)展，尤其是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與四川密切相關(guān)，瀘州、宜賓、攀枝花等市眾多區(qū)縣在經(jīng)濟(jì)帶范圍內(nèi)。省“兩會(huì)”上，四川提出，要主動(dòng)對(duì)接國(guó)家南向西向開(kāi)放和“一帶一路”戰(zhàn)略，加快建設(shè)現(xiàn)代交通和物流體系。對(duì)接“一帶”，抓好成昆鐵路擴(kuò)能改造、成貴客專等項(xiàng)目，加快隆黃鐵路敘永至畢節(jié)段建設(shè)，對(duì)接孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊運(yùn)輸通道和西南出海大通道建設(shè)，積極融入中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)和大湄公河次區(qū)域發(fā)展；實(shí)施長(zhǎng)江干線航道等級(jí)提升和建設(shè)岷江港航電綜合工程等航運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目，積極融入長(zhǎng)江黃金水道，暢通東向出海通道；推進(jìn)滬漢蓉鐵路大通道建設(shè)，力爭(zhēng)成渝客專年內(nèi)通車，加快渝昆鐵路前期工作。對(duì)接“一路”，推進(jìn)西成客專等項(xiàng)目，打通成都—西安—環(huán)渤海地區(qū)的鐵路和公路，提升連接歐亞大陸橋的運(yùn)輸大通道；推進(jìn)蓉歐快鐵、中亞貨運(yùn)班列等國(guó)際物流骨干網(wǎng)絡(luò)和成蘭鐵路建設(shè)。

大竹縣就已嘗到了區(qū)域間融合發(fā)展的甜頭。2014年，大竹縣主動(dòng)融入到川東、渝北的區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈，當(dāng)年招商引資就達(dá)111.5億元。省人大代表、大竹縣委書(shū)記何洪波說(shuō)：“要堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的理念，積極融入?yún)^(qū)域發(fā)展，在區(qū)域發(fā)展中尋求自身機(jī)會(huì)?！?/p>

“開(kāi)放程度越深，發(fā)展機(jī)會(huì)越多?！焙魏椴ㄕf(shuō)，“目前正是外資西進(jìn)、內(nèi)資西移和國(guó)家建立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重大機(jī)遇，下一步大竹肯定會(huì)重點(diǎn)加強(qiáng)與珠三角、長(zhǎng)三角等重點(diǎn)區(qū)域經(jīng)貿(mào)聯(lián)系?！?/p>

西昌市興勝莓甜 圖/李偉

可以預(yù)見(jiàn)，區(qū)域間的融合發(fā)展正為四川縣域提供廣闊的發(fā)展空間。