本刊記者 車文斌

用“減稅降費(fèi)”撬動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)專訪四川省政府參事、財(cái)稅專家葉子榮

本刊記者 車文斌

3月3日，初春的蓉城在微微細(xì)雨中多了一份寒意，而郫縣犀浦卻是一派火熱的建設(shè)場(chǎng)面：熙攘的人流、不弱于城市的櫛次高樓、現(xiàn)代化的高鐵，犀浦倍顯活力。大學(xué)城、工業(yè)鎮(zhèn)，僅僅這兩個(gè)字眼，就讓犀浦非同一般。

郫縣是中國(guó)的百?gòu)?qiáng)縣之一，上世紀(jì)末期在這里展開(kāi)的工業(yè)潮就已成為四川一道亮麗的風(fēng)景，因而，理所當(dāng)然，四川此次推出的14個(gè)“工業(yè)強(qiáng)縣”示范縣，平原區(qū)的代表，成都除雙流外，自然少不了郫縣。在這里，就縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展采訪經(jīng)濟(jì)管理方面的專家葉子榮博士，顯得尤為契合。

“我對(duì)縣域，對(duì)農(nóng)村太熟悉了?！奔s記者在茶樓見(jiàn)面時(shí)，葉教授高興地說(shuō)，“長(zhǎng)期關(guān)注三農(nóng)問(wèn)題，曾在扶貧問(wèn)題研究方面得到國(guó)家社科基金的支持，我對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著很深的感情?！?/p>

推動(dòng)農(nóng)業(yè)稅改革

父親早逝，那年葉子榮不到5歲。7個(gè)兄弟姐妹，全靠母親柔弱的身子養(yǎng)大。幼時(shí)的艱辛至今仍是心頭的痛，但這也給了葉子榮更為豐富的磨礪。他打過(guò)零工，擔(dān)過(guò)石灰。1971年初，僅14歲多點(diǎn)的他參加了工作——在鐵匠鋪干上了小鐵匠，且一干就是9年多。

恢復(fù)高考后，1980年葉子榮以豐都縣文科第一名的成績(jī)，考入西南財(cái)大財(cái)政系。本科期間，就在專業(yè)期刊雜志上發(fā)表了兩篇學(xué)術(shù)論文。畢業(yè)后，葉子榮留校任教，主講財(cái)政、稅收方面的課程。此后，他在財(cái)經(jīng)期刊上發(fā)表100多篇學(xué)術(shù)論文，在財(cái)稅界產(chǎn)生很大反響，很多有名的全國(guó)性學(xué)術(shù)會(huì)議都要邀請(qǐng)他參加。

擔(dān)任三屆成都市政協(xié)委員、兩屆成都市人民政府參事，使他有較好的條件深入基層。上世紀(jì)90年代末，他與同事一起承擔(dān)了國(guó)家社科基金扶貧方面的調(diào)研工作，有機(jī)會(huì)讓他跑遍了全國(guó)主要的貧困地區(qū)，看到農(nóng)民生活的艱辛和“三農(nóng)”問(wèn)題的嚴(yán)峻，結(jié)合其專業(yè)，他寫(xiě)出了一份沉甸甸的“四川省農(nóng)村稅負(fù)改革調(diào)查報(bào)告”， 得到當(dāng)時(shí)四川省主要領(lǐng)導(dǎo)的批示。隨后，他再一次大膽地提出“取消農(nóng)業(yè)稅”的建議（上世紀(jì)90年代中期，他曾在一些公開(kāi)場(chǎng)合和論述中多次提出希望取消農(nóng)業(yè)稅），這份建議被放到了當(dāng)時(shí)全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)的案頭。

在《從公社化到產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)稅何處去？》一文中，他曾針對(duì)當(dāng)時(shí)的農(nóng)村稅費(fèi)改革的不足指出，如果不廢止農(nóng)業(yè)稅，只是取消“統(tǒng)籌提留”和“兩工”，并沒(méi)有超越清朝時(shí)雍政王朝推行的“攤丁入畝”。完全取消農(nóng)業(yè)稅，是農(nóng)村稅費(fèi)改革重大的歷史性突破，這對(duì)當(dāng)時(shí)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革起到了重要作用。

2000年調(diào)入西南交通大學(xué)后，葉子榮仍然關(guān)注農(nóng)村的發(fā)展。長(zhǎng)期從事農(nóng)村方面的調(diào)查，他發(fā)現(xiàn)“三農(nóng)”困境還有政府管理方面的原因。“政府的支農(nóng)部門一長(zhǎng)串，僅支農(nóng)資金就分別掌握在20多個(gè)部門手中，‘群龍治水’，各個(gè)部門都在關(guān)心農(nóng)業(yè)，其結(jié)果可想而知?！?/p>

在很多會(huì)議上，葉子榮談到抓“三農(nóng)”、抓扶貧開(kāi)發(fā)部門應(yīng)該整合，權(quán)力應(yīng)該集中。讓他欣喜的是，中央大部制改革解決了政出多門的問(wèn)題?！艾F(xiàn)在好了，農(nóng)業(yè)歸口了，很多涉農(nóng)部門整合到了一起。而且，現(xiàn)在還提出了‘精準(zhǔn)式扶貧’。同時(shí)，縣域新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展，農(nóng)村更有希望了。”

2006年，葉子榮被評(píng)為四川省有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀專家，2014年1月，他受聘擔(dān)任四川省政府參事。

人物名片：

葉子榮,西南交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師?，F(xiàn)為四川省政府參事，中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)理事，四川省財(cái)政學(xué)會(huì)、四川省國(guó)際稅收研究會(huì)和四川省稅務(wù)學(xué)會(huì)常務(wù)理事,四川省縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)專家委員會(huì)成員。長(zhǎng)期從事財(cái)稅、公共經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐問(wèn)題研究和教學(xué)工作。完成各種科研成果近 180 項(xiàng)，公開(kāi)發(fā)表學(xué)術(shù)論文 150 多篇?？蒲谐晒杏?30 多項(xiàng)次榮獲國(guó)家稅務(wù)總局、中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)、成都市人民政府等部門的獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)話

《當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì)》：穩(wěn)增長(zhǎng)，促改革，調(diào)結(jié)構(gòu)，惠民生，這是今年省政府工作報(bào)告中提出的幾大任務(wù)，其中，穩(wěn)增長(zhǎng)是首要任務(wù)。在穩(wěn)增長(zhǎng)的前提下，要實(shí)行“結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)”，從財(cái)稅這個(gè)角度看，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)而言，如何理解呢？

葉子榮：我對(duì)政府“減稅降費(fèi)”的政策關(guān)注非常多，畢竟是搞這一塊的。上世紀(jì)90年代后期，國(guó)家就已提出了“費(fèi)改稅”“清費(fèi)立稅”，就是要把不合理的收費(fèi)搞掉，把稅立起來(lái)。當(dāng)時(shí)，政府的收入中，稅收占比不到40%，其余就是政府的各種收費(fèi)，非稅收入占到50%以上。

20年過(guò)去了，我國(guó)的稅費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，目前，就一般預(yù)算里，稅收已占到了95%左右，這是一個(gè)巨大的進(jìn)步，能形成這樣的結(jié)構(gòu)來(lái)之不易?，F(xiàn)在占比已不多的收費(fèi)里面，更多的是跟政府基金聯(lián)系得很緊密。2013年，政府基金收入3.5個(gè)億，很多是通過(guò)收費(fèi)來(lái)的，如水、電、氣和房地產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)政府的收費(fèi)或基金等。

新的《預(yù)算法》今年開(kāi)始實(shí)施，現(xiàn)在政府努力做好“降費(fèi)”這一塊的文章，降費(fèi)與減稅一樣，都是減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，實(shí)實(shí)在在地讓企業(yè)受益，讓老百姓提高收入，對(duì)政府來(lái)講，降費(fèi)實(shí)際上是對(duì)政府收入行為的規(guī)范。中國(guó)的市場(chǎng)化改革正在進(jìn)一步深化之中，與市場(chǎng)化體制相適應(yīng)的不是收費(fèi)，而是稅收。

為什么這么說(shuō)呢？“普遍性降費(fèi)”就是要深化行政體制改革，在縣域，縣級(jí)政府要規(guī)范自己，管好自己的手，減少收費(fèi)，壓縮收費(fèi)，該取消的要取消，真正在法治化的軌道上，依法征稅。

對(duì)于“結(jié)構(gòu)性減稅”，說(shuō)到底，與“精準(zhǔn)式扶貧”是一樣的道理，哪些產(chǎn)業(yè)需要扶持需要發(fā)展，那這些產(chǎn)業(yè)就應(yīng)該減稅，而那些高污染高耗能的產(chǎn)業(yè)就不應(yīng)該減，必須通過(guò)稅收的方式，淘汰那些產(chǎn)能過(guò)剩、技術(shù)落后的產(chǎn)業(yè)，從而有效引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

《當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì)》：那就是說(shuō)，通過(guò)財(cái)稅這個(gè)政府“有形的手”的調(diào)節(jié)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面通過(guò)降費(fèi)規(guī)范政府的行為，另一方面用減稅放活企業(yè)，從而促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展？

葉子榮：對(duì)，高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)必須淘汰，這是人類社會(huì)提高生存質(zhì)量的本能要求，不要“帶血的GDP”“污染的GDP”，要發(fā)展新興的、創(chuàng)新型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，把“中國(guó)制造”提升為“中國(guó)創(chuàng)造”。

轉(zhuǎn)變發(fā)展模式正在進(jìn)行時(shí)。有高科技含量的創(chuàng)新性發(fā)展才是有質(zhì)量的發(fā)展、有效益的發(fā)展。

《當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì)》：我們注意到，省政府提出要“抓住基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的投資機(jī)會(huì)，發(fā)揮好投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用”，這說(shuō)明，投資拉動(dòng)仍是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)的重要手段。

葉子榮：要像互聯(lián)網(wǎng)一樣全方位聯(lián)通，其功效才會(huì)不斷放大。基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，有利于縣域發(fā)展。即使是遠(yuǎn)離大都市的縣域，一旦實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，便立即壓縮了距離感，提升了接受經(jīng)濟(jì)輻射的發(fā)展能力，就能夠盯住那幾個(gè)“新”，即新技術(shù)、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)，盯住這些來(lái)進(jìn)行資源配置。

那么，投資所需要的資金從哪兒來(lái)？經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，一些縣級(jí)政府的債務(wù)已經(jīng)比較重，越是發(fā)展得快的政府債務(wù)負(fù)擔(dān)越重。目前，尤其要注意不斷化解債務(wù)。

《當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì)》：縣域經(jīng)濟(jì)必須發(fā)展，發(fā)展就必須有相應(yīng)的投資，在當(dāng)前一些縣級(jí)政府債務(wù)較重的情況下，政府投資該注意哪些問(wèn)題？如何有效避免風(fēng)險(xiǎn)？

葉子榮：就經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理來(lái)說(shuō)，在政府三大經(jīng)濟(jì)職能中：收入分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)兩大職能都在中央層級(jí)，地方政府是配合。與地方政府最為密切的是資源配置職能。很多自然資源具有區(qū)域性特征，地方政府更靠近這些資源，它對(duì)其配置更能瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，發(fā)揮屬地化優(yōu)勢(shì)，提升配置效率。

對(duì)縣級(jí)政府而言，能夠通過(guò)它實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置的資源最重要就是土地這一塊。對(duì)于耕地，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制長(zhǎng)期不變，地方政府可以從適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化來(lái)考慮，這既能增加農(nóng)民收入，也能增加政府財(cái)政。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不僅能夠化解小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與大市場(chǎng)的諸多矛盾，還能夠提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率和提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，避免類似到日本去買高價(jià)大米事件的發(fā)生。要農(nóng)業(yè)受益、消費(fèi)者受惠、政府財(cái)政增收，形成多方共贏局面。

就農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地這一塊而言。以前，農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)更多的是農(nóng)民自主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也許只是協(xié)助性引導(dǎo)。應(yīng)該依據(jù)前面談到的政府職能分工原理和“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”后縣級(jí)政府權(quán)責(zé)進(jìn)一步充實(shí)的現(xiàn)實(shí)，讓縣級(jí)政府更多地承擔(dān)起經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地配置的職責(zé)。這是因?yàn)榭h級(jí)政府站的層次更高，考慮的是更為全局性的發(fā)展問(wèn)題。特別是“兩化互動(dòng)”已經(jīng)明確無(wú)誤告訴我們，中國(guó)發(fā)展空間已經(jīng)實(shí)質(zhì)性地向縣域轉(zhuǎn)移。盤(pán)活農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，使之成為縣域“兩化互動(dòng)”原動(dòng)力的重要來(lái)源。

《當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì)》：2月13日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣富縣建設(shè)夯實(shí)底部基礎(chǔ)的實(shí)施意見(jiàn)》，縣級(jí)政府應(yīng)如何推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)縣培育工程”呢？

葉子榮：要推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)縣”，一方面要練好內(nèi)功，規(guī)范行政行為，切實(shí)做好“結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)”，做優(yōu)環(huán)境，做實(shí)服務(wù)。另一方面，要抓住省政府提出的幾個(gè)“新”字進(jìn)行招商引資，發(fā)揮好在資源配置中的作用，盤(pán)活農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地等資源，特別是做好與天府新區(qū)等國(guó)家級(jí)新區(qū)高端產(chǎn)業(yè)的對(duì)接，從而拉動(dòng)投資，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。