文丨陳紹奇 當代貴州全媒體記者 文葉飛

把民心凝聚在黨的旗幟下
——石阡縣“三個到底”推進基層全面從嚴治黨工作

文丨陳紹奇 當代貴州全媒體記者 文葉飛

石阡縣認真探索基層全面從嚴治黨的特點和規(guī)律，不斷實踐總結(jié)推行“三個到底”機制，催生各項發(fā)展按下“快捷鍵”，跑出“加速度”。

城市農(nóng)業(yè)公園秋景宜人，國家濕地公園布局巧妙，城北工業(yè)園區(qū)機器轟鳴……時下，走進“中國溫泉之鄉(xiāng)”“中國歷史文化名城”石阡縣處處是迷人美景和大干快上的建設(shè)場景。

“得民心者，得天下；失民心者，失天下?！弊糟~仁市2012年底提出實施“民心黨建”工程以來，石阡縣認真探索基層全面從嚴治黨的特點和規(guī)律，著力解決工作的執(zhí)行與落地、管理的科學(xué)與效率、干部的擔當與動力三大問題，不斷實踐總結(jié)并全面推行一包到底、一抓到底、責任到底的“三個到底”機制，催生各項發(fā)展按下“快捷鍵”，跑出“加速度”，進一步凝聚了黨心民心，贏得干部群眾稱贊，得到上級有關(guān)部門的充分肯定。

一包到底 工作執(zhí)行到位

一包到底，就是健全縣級領(lǐng)導(dǎo)干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級領(lǐng)導(dǎo)干部包村（社區(qū)）到組、縣直部門科級領(lǐng)導(dǎo)干部包組到戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門干部職工及村干部包戶到人的工作機制，將精準脫貧、同步小康、基層組織建設(shè)、社會穩(wěn)定、解決民生、生態(tài)文明建設(shè)等各項工作與低保、危房改造、農(nóng)機具購置補貼等惠民政策的督促落實重點明確給包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部，解決各級黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和干部職工聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的問題。

過去，石阡縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些工作和政策在村一級的落實，缺乏明晰的主體和足夠的人力資源保障，從而導(dǎo)致落實效果大打折扣。自實行一包到底后，包村領(lǐng)導(dǎo)和包村干部的主體意識增強了，村民見到干部的次數(shù)增多了，找干部辦事更容易了；村干部不再像以前那樣疲于應(yīng)付繁雜的工作檢查，與鄉(xiāng)級以上的干部交流溝通更便捷。

楓香鄉(xiāng)黨委委員、人大副主席姚芬，是石阡縣兩百余名包村領(lǐng)導(dǎo)中的一員。提及包村工作，她深有體會：“關(guān)系親不親，要看用心真不真。誰把群眾當親人，就會贏得民眾心?！苯衲?月，她帶著1名鄉(xiāng)干部到四方井村開展包村工作，幫助村里理清發(fā)展思路，為村民辦實事好事。村民楊正強說：“誰也沒有想到來了個女包村領(lǐng)導(dǎo)，做起事來卻說一不二、雷厲風(fēng)行?！?/p>

為幫助修建長2000米寬5米的四方井村扁桶窩通組硬化路，姚芬?guī)е甯刹恳贿呑龃迕竦墓ぷ?，一邊自己進行勘界、撒灰、清除障礙等工作。在她的努力下，不到一個月時間，一條通組硬化路就有模有樣了。村黨支部書記徐明浩感慨：“今年我的工作都有點跟不上節(jié)奏了，包村領(lǐng)導(dǎo)總是主動找事干，不但帶來黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良工作作風(fēng)，還幫村里爭取了資金、項目，理清了發(fā)展思路，我們村現(xiàn)在一天一個樣，姚芬是大功臣?！?/p>

石阡縣還立足縣情實際，在“第一書記”中全面推行村級黨組織服務(wù)群眾“選準好路子、住進好房子、養(yǎng)育好孩子、過上好日子”的“四子”工作法，讓群眾謀有思路、抓有方法、干有目標。

據(jù)石阡縣委常委、宣傳部部長楊芳權(quán)介紹，隨著一包到底工作機制在村（社區(qū)）作用的日益發(fā)揮，縣里還將其延伸運用到文化旅游產(chǎn)業(yè)44個重點項目建設(shè)、“兩違”整治、征地拆遷及城市環(huán)境美化亮化優(yōu)化等中心工作中，取得明顯成效。

銅仁市委常委、石阡縣委書記皮貴懷經(jīng)常深夜還在督查文化旅游重點項目建設(shè)情況。石阡縣委副書記、縣長黃萬清在會上坦言：“今年的工作節(jié)奏，至少是往年的兩倍?！?/p>

石阡縣委常委、組織部長敖華說：“在目前推進的環(huán)境優(yōu)化中，無論是違章建筑的拆除，還是城市衛(wèi)生保潔，都運用一包到底去推動，效果明顯。”

在一包到底工作機制的驅(qū)動下，石阡縣人大常委主任周勝龍、縣政協(xié)主席付貴蘭等縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)干部以上率下、躬身力行，千方百計幫助基層解困紓難，“上下互動、左右聯(lián)動、前后帶動”的良性氛圍蔚然形成。

此外，縣交通、扶貧、衛(wèi)計等部門還將一包到底工作機制應(yīng)用到日常業(yè)務(wù)工作中?？h衛(wèi)計局在日常工作中采用一包到底機制后，全縣基本公共衛(wèi)生工作和衛(wèi)生服務(wù)能力明顯提升，1～7月全縣無甲類傳染病發(fā)生，傳染疾病發(fā)病率、孕產(chǎn)婦死亡率、兒童死亡率低于全省平均水平，均控制在市下達的控制目標內(nèi)，100%完成了兒童營養(yǎng)改善項目和兩癌篩查任務(wù)。

一抓到底 管理科學(xué)有效

一抓到底，就是建立縣級領(lǐng)導(dǎo)干部抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓科級包村領(lǐng)導(dǎo)干部，、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)干部抓各級駐村干部，“第一書記”、包村干部和村干部、縣直部門包組科級領(lǐng)導(dǎo)干部協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)抓村級各項工作的任務(wù)落實管理機制。上級抓下級、一級抓一級，實現(xiàn)管理不斷檔、不錯位、不重復(fù)，精準定位各自不同的職責和重心，形成“人人頭上有壓力、人人肩上有擔子、人人手上有活路”的格局。

“人不患寡但患不均?！币郧?，石阡縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在“三分之一的人忙得要死、三分之一的人閑著無事、三分之一的人不忙不閑”的現(xiàn)象。如今，一層抓一層、層層落實，干部職工之間個個有事做、個個不輕松，沒有時間當“看客”“評客”，實現(xiàn)從謀人向謀事的轉(zhuǎn)變。

在實行一抓到底的同時，全縣配套實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)“小部制改革”， 優(yōu)化配置干部職工資源，在工作崗位安排上結(jié)合干部個人能力特長和興趣偏好，做到適合在機關(guān)的干部在機關(guān)、適合包村的干部在村里，實現(xiàn)“人崗相適”。

五德鎮(zhèn)黨委書記黃華林說，以往下村督促檢查工作，經(jīng)常直接批評工作做得不到位的干部職工，時間一長，部分干部職工就認為我這個書記“管得寬、管得多、管得細”。如今，督促檢查到哪個村某項工作滯后，立馬就有包村領(lǐng)導(dǎo)或包村干部去查找原因。書記不用再“一桿子插到底”，能夠“超脫”出來抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓重難點工作。

責任到底 干部擔當有力

責任到底，即落實縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級領(lǐng)導(dǎo)干部對各項工作完成的快慢、多少、好壞的獎懲機制，把綜合指標完成情況、實際成效作為干部評先選優(yōu)、年度考核、提拔使用的重要依據(jù)。

“干與不干一個樣，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，”為真正消除這一“吃大鍋飯”的現(xiàn)象，使責任到底有章可循，石阡縣在嚴格干部日常考核管理的同時，建立干部記失檔案，如實記錄各級干部在急難險重時刻、重要工作、重點工程、平時各項工作中存在的過失或失誤，并將記失檔案作為干部評先選優(yōu)、年度考核、提拔使用的主要憑證。

干部一旦在工作中出現(xiàn)構(gòu)成妨害社會管理秩序的行為，將被縣紀委給予黨內(nèi)警告處分?？h委組織部主動與縣紀委對接，及時了解掌握干部違紀情況，在收到縣紀委的正式處分文件后，第一時間進行討論研究，對因違紀行為造成不良影響的干部，建議免去其職務(wù)并呈報縣委常委會議討論，按組織程序?qū)彾ù嫒胗浭n案，進行永久性保存，作為今后對該干部考核考察的重要依據(jù)。

今年以來，石阡縣有2名副縣級領(lǐng)導(dǎo)干部被上級提拔重用；共提拔44名正科級領(lǐng)導(dǎo)干部、100名副科級領(lǐng)導(dǎo)干部，包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、“第一書記”、駐村干部在其中占了較大比重。全縣形成重基層、重實績的鮮明用人導(dǎo)向，激發(fā)起不同類型、不同層級干部的創(chuàng)業(yè)激情。

石阡縣全面推行“三個到底”機制以來，呈現(xiàn)出經(jīng)濟健康發(fā)展、基礎(chǔ)不斷夯實、結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定的可喜局面?！叭齻€到底”機制正成為推動全縣各項工作呈現(xiàn)蓬勃生機的強力“引擎”。

（責任編輯/哈文麗）