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民族團結(jié)在構(gòu)建和諧社會中的現(xiàn)狀及對策——以青海省海南藏族自治州共和縣為例

周毛措

西北民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院甘肅蘭州730030

[摘要]黨的十八大報告指出，要深入開展民族團結(jié)教育，鞏固和諧的民族關(guān)系，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。青海省海南州共和縣是少數(shù)民族聚居地區(qū)，加強民族團結(jié)、維護祖國統(tǒng)一，不僅關(guān)系到構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)，更是關(guān)系到黨在民族地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。本文以海南州共和縣地區(qū)“創(chuàng)建民族團結(jié)進步先進區(qū)”為主線，探討民族團結(jié)在構(gòu)建社會主義和諧社會中意義及作用。

[關(guān)鍵詞]民族團結(jié)；和諧社會；基礎(chǔ)；保障

一、民族團結(jié)是構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)

“民族團結(jié)是指各民族間平等相待,互相尊重,和睦相處,互相合作,共同致力于社會建設(shè)和社會穩(wěn)定。要求無論民族人口多少、發(fā)展程度高低,在真誠基礎(chǔ)上的團結(jié)，是有特定階級內(nèi)容的民族之間的團結(jié),在社會主義社會,民族團結(jié)就是各民族人民的廣泛團結(jié)。”①

第一，民族團結(jié)是構(gòu)建和諧社會的要求。隨著我國社會的發(fā)展，各民族共同因素逐漸增多。在構(gòu)建和諧社會過程中，要充分認(rèn)識民族團結(jié)的重要性，不斷鞏固和發(fā)展民族關(guān)系，維護各民族的根本利益，實現(xiàn)社會的公平與正義。

第二，民族團結(jié)是構(gòu)建和諧社會的條件。民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，直接關(guān)系到我國現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。我們必須以民族團結(jié)為條件，加快民族地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展，最終實現(xiàn)共同富裕。

第三，民族團結(jié)是構(gòu)建和諧社會的需要。民族團結(jié)是構(gòu)建和諧社會的基本保證。領(lǐng)土完整，國家統(tǒng)一，是以各民族團結(jié)為基礎(chǔ)。我們要加強馬克思主義民族觀和黨的民族政策，增強民族團結(jié)，維護祖國統(tǒng)一，實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定。

二、民族團結(jié)在構(gòu)建和諧社會中的現(xiàn)狀

民族團結(jié)是構(gòu)建和諧社會的前提條件。構(gòu)建和諧社會必須加快少數(shù)民族地區(qū)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展,建立民族發(fā)展進步的互動機制。民族自治是解決民族問題的基本政策和制度，既能維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)，又能保障少數(shù)民族當(dāng)家作主的權(quán)利。共和縣是民族自治地區(qū)，一直注重民族團結(jié)與進步，自創(chuàng)建民族團結(jié)進步先進區(qū)以來，加強社會管理，著力解決影響社會穩(wěn)定的突出問題。本文以共和縣創(chuàng)建民族團結(jié)進步先進區(qū)為主線，通過開展訪談，發(fā)放問卷等方式，對當(dāng)前創(chuàng)建民族團結(jié)進步先進區(qū)的現(xiàn)狀及存在的問題進行研究分析。

(一)強化組織，科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，建立推動機制。切實創(chuàng)建了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有效保證了創(chuàng)建工作順利開局。各縣級領(lǐng)導(dǎo)極開展聯(lián)點創(chuàng)建工作，組織相關(guān)單位及工作人員深入工作第一線。此外，縣委全體會議審議通過了《共和縣創(chuàng)建民族團結(jié)進步先進區(qū)實施意見》，從推動經(jīng)濟發(fā)展、改善民生、維護穩(wěn)定和黨的建設(shè)4個方面對全縣民族團結(jié)進步先進區(qū)創(chuàng)建工作提出了16項具體任務(wù)，明確了創(chuàng)建工作的總體目標(biāo)、基本原則、工作任務(wù)和要求，推進創(chuàng)建工作深入開展。制定下發(fā)了《共和縣創(chuàng)建民族團結(jié)進步先進區(qū)重點任務(wù)分工方案》，推動了共和縣民族團結(jié)進步先進區(qū)創(chuàng)建工作的開展。由此可見，在研究解決民族問題、做好民族工作、構(gòu)建和諧社會中,要有新思想和新觀點，我們在加強民族團結(jié)、構(gòu)建和諧社會中,必須正確理解和貫徹黨的有關(guān)方針政策。

(三)廣泛宣傳，分類引導(dǎo)，夯實思想基礎(chǔ)。研究制定了《2014年共和縣百名干部下鄉(xiāng)開展“三講四促五整治”活動實施方案》，抽調(diào)州縣共345名宣講人員分赴11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、47座寺院、13個社區(qū)，采取集中宣講、專題輔導(dǎo)、成果展示等多種形式，深入細(xì)致地開展“三個離不開”、“四個認(rèn)同”、“五個倍加”、愛國主義教育、民族團結(jié)教育、政策法規(guī)教育及基本國情等的宣傳教育，進一步筑牢了維護穩(wěn)定的思想防線，營造了良好的社會輿論氛圍。這就說明要根據(jù)各民族相互交往的特點，結(jié)合實際需求，全面完善民族團結(jié)和社會穩(wěn)定的有效機制，進一步打牢民族團結(jié)的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

(四)廣征意見，化解矛盾，優(yōu)化社會環(huán)境。制定印發(fā)了《在民族團結(jié)進步先進區(qū)創(chuàng)建中深入開展矛盾糾紛大下訪大排查大調(diào)處工作行動方案》，認(rèn)真排查解決影響民族團結(jié)、社會穩(wěn)定方面的突出問題。全縣共排查出影響民族團結(jié)進步先進區(qū)創(chuàng)建的各類問題741件，已化解685件，化解率達(dá)92％；2014年，共受理群眾來信來訪共31件，辦結(jié)19件，辦結(jié)率為61.3％。依法加強宗教寺院管理，制定印發(fā)了《共和縣藏傳佛教寺院設(shè)立管理委員會派駐指導(dǎo)員工作方案》。因此，一定要把化解矛盾、維護穩(wěn)定、構(gòu)建和諧的工作建立在民主法制的基礎(chǔ)上，堅持用民主和法制的手段處理人民內(nèi)部矛盾，積極引導(dǎo)群眾通過法律途徑解決矛盾與問題。

（五）創(chuàng)新載體，典型引領(lǐng)，突顯活動特色。全縣廣泛開展“雙語”培訓(xùn)、民族團結(jié)知識競賽、文藝演出、“共和好人”、“五好寺院”等評選活動，使活動有載體、有典型，推動了全縣創(chuàng)建民族團結(jié)進步先進區(qū)活動再上新臺階。此外，制定下發(fā)了《共和縣加強軍警民共建民族團結(jié)進步先進區(qū)實施方案》，進一步深化了睦鄰友好、共創(chuàng)共建活動。由此說明，開展民族團結(jié)教育活動，是增強各族干部群眾維護民族團結(jié)、祖國統(tǒng)一和社會穩(wěn)定自覺性的有效形式，是發(fā)揮我們黨思想政治優(yōu)勢的體現(xiàn)，也是共和縣構(gòu)建社會主義和諧社會的重要方面。

（六）加大投入，保障民生，強化核心支撐。共和縣緊緊抓住中央扶持藏區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，狠抓項目建設(shè)，僅2013年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值、地方公共財政預(yù)算收入、縣屬固定資產(chǎn)投資年均增長12.4％、28.8％、56.5％。全面貫徹落實黨的惠民政策和措施，注重就業(yè)再就業(yè)、社會保障、救災(zāi)救濟、扶貧開發(fā)等工作，進一步推動了教育、文化、衛(wèi)生、計生、科技等社會事業(yè)，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，使全縣現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)得到持續(xù)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施得到不斷完善、工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)快速增長、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐加快、民生民計持續(xù)改善，有效提升了各族群眾生活幸福指數(shù)。因此，加快民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，保障民生是解決民族團結(jié)的根本途徑，也是構(gòu)建民族地區(qū)社會主義和諧社會的關(guān)鍵。

三、存在的問題

經(jīng)過研究分析，共和縣民族團結(jié)進步先進區(qū)創(chuàng)建工作還存在一些困難和不足。主要表現(xiàn)在：

（一）思想引導(dǎo)方法有待改進。由于基層干部缺乏主動學(xué)習(xí)的意識，對政策法規(guī)的理解不透徹，在宣講過程中存在講不清、機械的說教的問題，宣講效果不明顯。在宣講教材方面，缺乏通俗易懂、圖文并茂的宣講教材。同時，在農(nóng)村牧區(qū)開展宣傳教育工作，召集農(nóng)牧民集中參會宣講難度大，除了兌現(xiàn)政策等實用的會，一般參會率較低。

（二）基層干部工作能力欠缺。部分基層干部對黨的政策理論及法律法規(guī)理解不深、把握不準(zhǔn),在做群眾工作時不能很好地做到理論聯(lián)系實際、指導(dǎo)實踐。同時，部分干部的工作熱情不足，畏難情緒重、服務(wù)態(tài)度差、工作能力弱，面對群眾不會說話、面對問題沒有辦法。

（三）經(jīng)濟社會發(fā)展水平不高。由于受資金、技術(shù)、人才的影響，縣域經(jīng)濟發(fā)展的總體水平不高，地區(qū)間發(fā)展不平衡，經(jīng)濟總量相對較小，基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，資源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，致使很難以經(jīng)濟發(fā)展成果惠及、改善各族群眾民生福祉。

（四）社會管理工作機制有待健全。創(chuàng)建活動的制度還不夠完善，矛盾糾紛排查化解速度較慢，解決不徹底。基層信息服務(wù)化管理方面不完善，社會管理工作配套機制不健全，逐步影響到了各項工作的覆蓋度與準(zhǔn)確度。

四、建議及對策

（一）加大思想教育引導(dǎo)工作。有重點性地選派一些通雙語、能講透的高素質(zhì)干部，分類引導(dǎo)工作，采取擺事實、案例分析等多種方式開展宣傳教育。將有威望的離退休干部、老農(nóng)代表、寺院活佛、人大代表和政協(xié)委員等吸納到宣教隊伍中，不定期深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、寺院、學(xué)校開展宣講活動，提高思想引導(dǎo)的感召力和滲透力。圍繞農(nóng)牧民、寺院僧侶、學(xué)校師生、基層干部等不同群體，有針對性地編寫宣講材料，運用群眾的、民族的，甚至是宗教的語言開展宣講活動，努力讓廣大干部群眾愿意聽、聽得進、看得懂。拓展宣講陣地，加快宣傳文化長廊、宣傳櫥窗、公益廣告牌以及手機短信等宣傳陣地建設(shè)，確保宣傳教育不留盲區(qū)，實現(xiàn)對各類群體的全覆蓋，營造各民族共同團結(jié)進步的濃厚社會氛圍。

（二）進一步夯實基層工作基礎(chǔ)。加強干部隊伍素質(zhì)建設(shè)，強化干部教育培訓(xùn)工作，積極學(xué)習(xí)黨的理論政策及法律法規(guī)，進一步提升基層干部能力和水平，做到理論聯(lián)系實際，在實踐中提升自身工作能力。加強以各級黨組織為核心的基層組織建設(shè)，引導(dǎo)群眾、發(fā)動群眾、組織群眾廣泛開展和諧村社、和諧學(xué)校、和諧寺院、和諧農(nóng)牧戶創(chuàng)建活動，把創(chuàng)建活動深入推進到基層；建立健全以村黨支部為核心,動員村級各類組織及廣大黨員、團員、三老人員走家串戶，做好群眾工作，引導(dǎo)群眾參與、支持創(chuàng)建活動，形成全社會積極參與的局面。

（三）全力做好經(jīng)濟社會發(fā)展工作。堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，集中精力實施一批發(fā)展前景好、科技含量高、承載能力強的重大項目，切實加大農(nóng)牧、交通、水利、生態(tài)、電力和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，大力發(fā)展教育衛(wèi)生文化事業(yè)，加快建立就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、低保、住房為主的社會保障體系，認(rèn)真實施扶貧濟困工程，努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平，促進全縣經(jīng)濟發(fā)展，為建設(shè)和諧社會打下堅實的基礎(chǔ)。

（四）加強和改進社會管理工作。加快“平安共和”建設(shè)步伐，建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、矛盾糾紛排查化解、群眾利益訴求表達(dá)、社會治安動態(tài)管控、突發(fā)事件應(yīng)急處置等社會管理配套機制。健全“網(wǎng)格化管理、一站式服務(wù)”的管理模式，拓寬渠道、創(chuàng)造條件，推動工作全覆蓋。加大社會治安綜合治理工作，深入開展社會治安重點地區(qū)和突出問題排查整治活動，積極營造安定團結(jié)的社會環(huán)境。充分發(fā)揮寺院管理委員會職能作用，扎實推進寺院依法管理、民主管理，建立健全和諧的寺院管理長效機制，促進寺院管理從應(yīng)急管理轉(zhuǎn)入常態(tài)化管理。

參考文獻

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周毛措，女，藏族，1987年12月,青海海南州人，2011年畢業(yè)于青海大學(xué)?，F(xiàn)西北民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生，主要從事馬克思主義中國化研究。

本論文為西北民族大學(xué)研究生科研（實踐）創(chuàng)新項目資助

項目號：Yxm2014104

①何虹.加強民族團結(jié)構(gòu)建和諧社會[J].山西社會主義學(xué)院學(xué)報,2005,(4).

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