張峰

(曲阜師范大學體育科學學院 山東曲阜 273165)

“善治”視域下學生體質改善的路徑選擇①

張峰

(曲阜師范大學體育科學學院 山東曲阜 273165)

隨著學生體質健康的持續(xù)下降,國家對此越趨重視。該文通過文獻分析法,從善治的視角出發(fā),對改善學生體質的資料進行了整理與分析,得出如下結論：要遏制學生體質下滑,應轉變當前改善學生體質的體制,變學校單一負責為全社會共同參與,政府、學校等各責任客體的權力就要重新分配,形成政府統籌規(guī)劃、學校落實、學生執(zhí)行、社會與家庭監(jiān)督等多方參與的局面,共同來促進學生身心健康。

善治 學生體質 體制 路徑

1 問題的提出

近幾年人們生活質量雖然有了一定提高,但學生的體質健康水平依然處境堪憂。查閱國內最近的學生體質調研結果,發(fā)現18歲以下的中小學生力量、耐力等身體素質有所好轉,但是19歲以上年齡組的大學生,力量、耐力等身體素質水平繼續(xù)下降,除此之外視力不良率出現低齡化、肥胖率有所增加[1]。并且近幾年來全國各地多次出現學生在體質測試時猝死事件,為此某些學校還取消了中長跑項目,這些事例都在說明控制學生體質下降已到了刻不容緩的程度。故筆者從善治的視角出發(fā),結合近幾年來改善學生體質的舉措,加以整理分析提出自己的觀點,試圖為改善學生體質、促進學生身心健康提供有效的路徑。

2 關于善治

20世紀90年代,以里根主義和撒徹爾主義為代表的新保守主義政策失利,而完全依賴市場這只“看不見的手”來調控經濟的做法也同時宣告失敗。在此背景下,西方國家治理理論逐漸興起和盛行,掀起了各地治理改革運動浪潮。但是由于治理也會出現失效的情況,在經濟全球化與政治民主化的今天,越來越多的人認為,善治才是實現“善政”,使人類政治發(fā)展的最終理想目標。那么,何謂善治？學者俞可平在《全球治理理論》一文中提出善治就是使公共利益最大化的社會管理過程[2]。善治的本質內涵,是政府與公民對公共生活的共同管理,是政府與市場、社會的一種新穎關系。它有10個基本要素：(1)合法性,即社會秩序和權威被自覺認可和服從的性質和狀態(tài);(2)透明性,即政治信息的公開性;(3)責任性,它指的是管理人員對其行為的負責程度;(4)法治,即法律成為公共政治管理的最高準則;(5)回應,即公共管理人員和管理機構必須對公民的要求作出及時和負責的反應;(6)有效,主要指管理的效率;(7)參與,這里的參與首先是指公民的政治參與,參與社會政治生活;(8)穩(wěn)定,它意味著國內的和平、生活的有序、公民的團結、公共政策的連貫等;(9)廉潔,主要是指政府官員奉公守法,清明廉潔,不以權謀私;(10)公正,它指不同性別、種族、文化程度、宗教和政治信仰的公民在政治權利和經濟權利上的平等。結合善治的基本內涵與特征,在本文中出現的“善治”可看成是政府、學校等部門依托于善治理論,將權力作重新分配,進行良好的合作與協調配合,努力實現學生體質“有效的治理”。

3 善治用以學生體質改善的理論意義

3.1 善治的引入有利于協調各責任客體間的關系

學校作為一個教育部門,工作重心是教書育人,讓它單一負責或者說承擔改善學生體質的全部重擔根本不可能,在改善學生體質過程中,政府僅僅參與了立法保障,自身統籌規(guī)劃與監(jiān)督、評估的職責未曾得以充分體現;而社會等責任客體雖然對學生體質表示了深切關心,卻未能將自身投入其中,再加上部分學校對學生體質的不重視、敷衍與體育考核的弄虛作假等,各種原因致使學生體質進一步下降。究其原因,是因為政府、社會、學校等各參與者事權不明,分工不明確,改善學生體質的體制機制不完善。將善治引入改善學生體質,是對當前改善學生體質這一體制的重大轉變,政府、社會和學校等各責任客體權力的重新配置,有利于協調各責任客體間的關系,在改善學生體質過程中既能使政府擔起統籌規(guī)劃的作用,為學生提供了法律保障,又督促學校積極引導學生進行體育鍛煉和體育成績考核。同時,社會的參與也加強了政府、學校的執(zhí)行力度、監(jiān)管力度,亦便于社會資金的投入和為學生提供更多的鍛煉場地與設施,家庭的引入也利于幫助學生形成積極鍛煉的自治模式。

3.2 善治的引入有利于提高改善學生體質的辦事效率

近幾年,為了改善學生體質所施行的舉措雖然取得了一定的成效,但是總體上陷入了短期有效、長期無效,個體有效,群體無效的困境。在改善學生體質上政府始終是“紙上談兵”,全局上缺乏掌控以及本身監(jiān)管與執(zhí)行力度不夠強硬,這就致使地方上、學校不重視;再加上社會的低關注與社會公共體育資源利用率低下等原因自然造成了改善學生體質的辦事效率始終不高。而將善治理論引入改善學生體質,則為政府、學校等部門在采取措施時提供了理論依據,既強化了政府改善學生體質的執(zhí)行力度,又加快了法律保障機制建設;同時善治的引入也加強了社會對學生身心健康的關注,促進社會積極開發(fā)公共體育資源,在校外也能為學生提供充足的鍛煉場地,并且社會的監(jiān)督權也推動學校認真落實學生體質健康情況,多方的協調合作,最終使改善學生體質的辦事效率逐漸提高。

4 改善學生體質的“善治”路徑

4.1 建立健全法律機制,加強改善學生體質的立法保障

在改善學生體質過程中,政府首先要明確自身權責所在,管辦結合,強化自身職能,從大局上擔起統籌規(guī)劃的作用,積極協調好與各責任客體的關系。在法律機制建設上,政府要緊密結合善治理論,既體現其“法制性”的本質特征,保障學生進行體育鍛煉的自由與時間,積極督促社會、學校等部門認真落實相關政策,又可帶動多方參與立法工作,共同完善改善學生體質的法律機制,進而真正實現改善學生體質立法的“透明性”與“公正性”。在監(jiān)督上,政府要嚴管嚴辦,如政府可委托第三方不定期巡查全國各地區(qū)、學校的方針落實與學生體質情況,并及時上報,把學生體質健康的好壞與領導業(yè)績考核相密切結合,督促社會、學校等部門對學生體質的高度重視,從而推動各責任客體去積極創(chuàng)造一個良好的環(huán)境促進學生身體健康。

4.2 各責任客體積極參與,共同改善學生體質

將善治引入改善學生體質,就要求社會、家庭等各責任客體要積極參與,從而充分體現善治“參與性”的本質特征。社會的發(fā)展、生活水平的提高等造成學生營養(yǎng)過剩體能下降。為此,社會各界、各部門要積極行動起來,廣泛開展各種學生感興趣的體育活動,帶動學生健身積極性,讓他們真正感受到健身的益處與快樂。同時社會也要繼續(xù)投入更多的關注與財力,積極開放社會體育場館等資源,既幫助政府與學校緩解財政壓力,又大力發(fā)展了體育產業(yè)。家庭作為社會的細胞,家長在家里也起著重要作用,當孩子處在家中時,要積極督促孩子養(yǎng)成自覺健身的習慣,引導他們經常參加體育活動。從而使孩子不僅能在學校參與健身,更能使孩子在校外也能積極進行體育鍛煉。

4.3 學校要積極落實“健康第一”的指導思想,促進學生身心健康

善治理論“責任性”的本質內涵,要求學校不僅要搞好教學,更要認真落實改善學生體質的相關政策。學校平時應適當增加體育課比重,為學生提供更多的時間進行體育鍛煉;積極向學生宣傳健身的好處,重視學生體測工作;多多開展學生感興趣的體育活動,帶動學生參與體育鍛煉。同時學校還可通過設定獎勵來吸引學生參加體育鍛煉。如：體育獎學金、體育加分等,要求學生只有通過體育成績的考核才有資格獲得獎學金和加分評優(yōu)等類似此種方式吸引學生參加體育鍛煉的興趣,來達到提高學生體質健康水平的目的。

4.4 學生重視自我身心健康,主動進行體育鍛煉

哪一個學生不想有一個強壯的身體,為了讓身體更加健康,學生要經常參加體育鍛煉。在生活上要勤儉節(jié)約,養(yǎng)成良好的作息習慣,在學習之余積極自覺的進行體育鍛煉,要學會邁開兩條腿,走下網絡,走向運動場,積極參加校內外體育活動,只有這樣才能不斷提高自己的身體素質水平,使身體更加健康,讓自己有一個更好的身體去迎接挑戰(zhàn),走向未來。

5 結語

總之,學生作為祖國將來的接班人,社會的棟梁與家庭的一員,其體質改善任重而道遠,需要各責任客體的共同努力,以及積極協調合作,才能遏制學生體質下滑,最終實現學生體質良好的改善。

[1]2010年全國學生體質與健康調研結果[J].中國學校衛(wèi)生,2011(9)：1025-1026.

[2]俞可平.治理與善治[M].社會科學文獻出版社,2000：38.

[3]李昊.青少年學生體質健康狀況的影響因素與對策研究[J].內江科技,2008(4)：26-27.

[4]畢紅衛(wèi).幼師學生體質狀況的調查分析及對策[J].現代教育,2013(20)：48-50.

[5]王軍濤.中央財經大學學生體質健康狀況的調查研究[J].改革開放,2010(2)：106-108.

[6]李洪超.我國青少年學生體質健康狀況影響因素與對策研究[J].內蒙古體育科技,2008(2)：69-70.

G804.49

：A

：2095-2813(2015)05(b)-0186-02

張峰(1990—),男,漢,山東濰坊人,碩士研究生,研究方向：體育教育訓練學。