盧仁浩　鄒昀（北京體育大學管理學院　北京　100084）

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對普通高?！瓣柟怏w育運動”執(zhí)行情況的政策思考

盧仁浩鄒昀
（北京體育大學管理學院北京100084）

摘 要：自2007年4月啟動陽光體育以來，黨和國家以及各級政府、教育體育主管部門先后制定了一系列的陽光體育政策及其配套方案，而高校作為學校體育的主戰(zhàn)場，在實施陽光體育運動，提高大學生體質水平上扮演著舉重若輕的角色，作為一項公共政策，陽光體育運動在高校的執(zhí)行情況究竟怎樣？筆者運用文獻資料法，邏輯分析法以及前后對比法，利用公共政策執(zhí)行的相關理論，對陽光體育政策的背景，含義進行解讀，再聯(lián)系政策在高校的執(zhí)行不太樂觀的現(xiàn)狀，從而分析執(zhí)行不力的原因，以期為提高陽光體育政策執(zhí)行力提供有效對策。

關鍵詞：陽光體育運動公共政策執(zhí)行對策

1　“陽光體育運動”政策背景解讀

青少年學生的體質健康狀況能夠有效展現(xiàn)一個國家的生命力和國家形象，加強青少年體質也關乎整個民族的未來和希望。但對全國學生體質健康多年的調研結果顯示，我們青少年學生的身體形態(tài)發(fā)育的指標逐漸下降，肥胖率上升，視力不良率保持較高比例，整體身體素質嚴重下滑。青少年的體質健康問題令人堪憂，這在一定程度上與教育現(xiàn)代化和素質教育的理念相違背。針對這一突出問題，教育部、國家體育總局、共青團中央于2006年12月20日聯(lián)合發(fā)布了《關于開展全國億萬學生陽光體育運動的通知》。2007 年4月29日，全面啟動了“全國億萬青少年學生陽光體育運動”。同年5月7日，中共中央下發(fā)文件《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》，這表明，開展陽光體育運動，增強青少年體質，上升為國家意志和全民戰(zhàn)略。

2　政策執(zhí)行的含義

謝明在《公共政策導論》中，將政策執(zhí)行定義為政策方案被采納后，通過一定的組織形式政策執(zhí)行者運用各種政策資源，把政策觀念的內容經過解釋、實施、服務和宣傳等行動方式轉變成實際效果，進而得以實現(xiàn)既定的政策目標的過程?！瓣柟怏w育運動”在普通高校的貫徹落實，是為了確保高校學生體育鍛煉強度和頻率，使個人體質增強，從而促進“每天鍛煉一小時，健康工作五十年，幸福生活一輩子”的戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

該文認為，執(zhí)行普通高校陽光體育運動的政策，既需要執(zhí)行主體采取強有力的，切實可行的政策執(zhí)行方法，又需要政策執(zhí)行組織的前瞻性，自省性，高效調配資源的執(zhí)行能力。

3　“陽光體育運動”政策執(zhí)行在普通高校中的效果

政策執(zhí)行的功能不僅僅是發(fā)現(xiàn)問題，更重要的是解決問題，其執(zhí)行效果必然影響到政策目標的實現(xiàn)。

教育部2011年9月聯(lián)合六大部委組織了第6次全國范圍內的學生體質健康調研。結果表明，盡管有效控制了學生身體素質下滑的趨勢，不過從整體上來看學生的身體素質仍在下滑。2015年“兩會”前夕，共青團中央對四個地區(qū)部分高校學生參加體育鍛煉情況進行抽樣調查，18%的學生幾乎不參加體育活動，大學生平均每周體育鍛煉時間只有不到2 h，43.5%的學生每周參加體育活動次數在兩次以下。由此可見，現(xiàn)階段陽光體育政策的實施效果與預期的政策目標有所偏離；普通高校學生作為陽光體育運動的目標群體，收益效果不顯著，而高校也沒有把學校體育工作擺正位置，政策落實不夠，政策在實施的過程中問題層出不窮。

4　普通高?！瓣柟怏w育運動”政策執(zhí)行不力的表現(xiàn)

4.1政策宣傳氛圍不佳

政策宣傳是政策執(zhí)行前的關鍵舉措，好的政策宣傳可以增強目標群體對政策的認同度，從而更配合政策執(zhí)行。2008年北京奧運的舉辦營造了全民奧運的濃厚氛圍，更好地帶動了陽光體育運動的宣傳。在各級政府與教育體育主管部門的帶動下，在全民迎奧運的熱潮中，陽光體育活動轟轟烈烈地開展起來，如迎奧運冬季長跑活動，課余體育活動，戶外探索活動等。但隨著時間的推移，良好的輿論氛圍已經在高校逐漸被淡化。在宣傳方面普通高校投入的力度越來越小，甚至缺失。

4.2政策不夠細化，缺乏具體實施行動和方案

“陽光體育運動”政策文件發(fā)布以后，根據文件精神，開展陽光體育運動主要涉及體育新課程改革、《國家學生體質健康標準》、課外體育活動、輿論宣傳、組織領導等5大項共14小項。雖然近九成高校設置領導小組，但作為政策的執(zhí)行主體而言，近乎80%的高校并沒有頒布政策執(zhí)行的分計劃和實施細則。更沒有在總體原則的指導下，對目標進行分解，明確任務，商定和落實一些具體問題，使得政策實施缺乏具體行動方案。

4.3物質、人力與組織準備不充足

一方面，整體上來講，普通高校體育經費投入力度遠遠不夠。2012年普通高校平均只有27萬元的體育經費，平均25.6元每人；年度教育經費中體育經費投入占的平均比例為0.54%，教育部規(guī)定標準的1%有80%的高校都沒達到；只有2.4%的高?？梢詽M足學校體育教學的要求。另一方面，場地受限，普通高校場地器材的配備與國家標準有一定差距，在一定程度制約了陽光體育運動的政策實施。

人力資源配置不盡合理。從2009年我國高等教育統(tǒng)計數據來看，普通高校專職體育教師人數為55403人，當中有2711人沒有職稱。而當年在校學生人數到達了21446570人，其中有11798511人是本科生。由此可得，我國高等教育體育師生比例在1∶387左右，這就與教育部規(guī)定的1∶120～150的比例相差甚遠。

該課題研究者認為，首先在戰(zhàn)略上要清晰：陽光體育運動政策的核心價值是提高青少年體質水平，該價值大到民族與國家，小到學校與個人，都是一種無形財富，要是執(zhí)行者沒有清醒地認識到陽光體育政策的價值、目標和意義以及必要性等，容易使政策執(zhí)行缺乏有效的領導和權威性，政策文件變成了口頭文件，執(zhí)行主體也會采取不作為或者消極作為的態(tài)度。

4.4缺乏有效政策監(jiān)督機制

《通知》指出，全國億萬學生陽光體育運動啟動活動完了，各地要認真總結活動開展情況，以書面的形式分送至教育部、國家體育總局、共青團中央。我國在教育行政檢查體系、學校督導制度方面雖建立的較為完善，不過付諸于實踐中卻遇到很大的困難：一是，主管政府部門沒把實權授給監(jiān)管機構；二是，監(jiān)管機構自身偏低的民主性、科學性以及專業(yè)化程度，所處地位說服力不夠，處于權利空窗狀態(tài)。實際情況中，在調研不充分的情況下，通過發(fā)文或者是通知的方式來檢查，造成文件或通知太過空泛，不具有可操作性等問題；上下級溝通不暢以及信息反饋不及時，檢查過程過于形式化，沒有發(fā)揮監(jiān)督檢查的作用。

5　有效實施普通高校“陽光體育運動”政策的對策

5.1加強宣傳、營造良好的政策環(huán)境

要在全國廣大高校營造良好的輿論氛圍和認知環(huán)境，不能把“陽光體育運動”只作為一個宣傳的口號，而是作為高校學生終身

鍛煉的體育理念和體育素養(yǎng)。同時，在陽光體育運動具體的實施中，要廣泛采用多種途徑的宣傳模式。將傳統(tǒng)的櫥窗、宣傳欄、宣傳條幅、標語和微博微信等新媒體結合起來。以校團委，學生會為主要戰(zhàn)線成立專門組織負責陽光體育運動的宣傳，舉辦相關講座、學術報告、開展各種形式的陽光體育活動。樹立積極，健康，向上，樂活的陽光體育觀念。

5.2橫向縱向兩方面構建組織體系，建全管理制度

陽光體育運動是一個系統(tǒng)項目，需要精心的規(guī)劃和項目管理，建議教育部門指導高校組建大學生課外體育鍛煉活動制度設計團隊，從制度上明確和保障學生課外體育鍛煉時間，構建?！髟合怠髂昙墶靼嗉壦膫€層次任務小組，縱向管理，工作層層落實。橫向上要加強溝通與協(xié)作，各高校還應該在此基礎上建立陽光體育技術支持體系，充分發(fā)揮學校體育教師、體育類專業(yè)院校師生的作用，加強對大學生課外體育鍛煉的技能指導，由體育部門負責老師為學生和體育社團進行定期專業(yè)化的活動培訓。從而在橫向和縱向兩個方面完善構建起陽光體育運動的重要支撐體系。

5.3完善陽光體育運動資金、場地和教師隊伍的支持體系

政府和教育體育行政部門要對高校陽光體育運動進行專項財政扶持，高校也可以采取自籌資金的途徑，為開展陽光體育運動提供經費保障。各高?？梢跃恼{研，合理布局，有目的有步驟地增建或者修繕體育場館（地），可以最大限度地利用現(xiàn)有場地器械，充分發(fā)揮其功能價值，合理增設戶外鍛煉項目，提高學生自覺鍛煉的積極性。同時要加大體育教師的崗位培訓力度，提高專項補助費用，適時增補崗位津貼，從而提高體育教師的工作積極性。

5.4建立和完善監(jiān)督機制

建立健全陽光體育運動開展的監(jiān)督機制，加大對學校陽光體育運動監(jiān)督和檢查力度。由校分管領導和職能部門負責人帶頭，建立相關的監(jiān)督和考評機制，從技術方面和制度方面對體系進行規(guī)范實施。評價高校教育體育工作的重要方面加入實施陽光體育運動的成效。建立信息通報制度，發(fā)現(xiàn)問題并及時解決，且隨時進行溝通，為政策執(zhí)行提供科學決策，使陽光體育運動常態(tài)化，構建大學生常態(tài)化鍛煉機制，以確保陽光體育運動政策落實的更好。

參考文獻

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中圖分類號：G807

文獻標識碼：A

文章編號：2095-2813(2015)04(a)-0157-02