梁偉（南京體育學(xué)院　江蘇南京　210005）

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論全民健身的制度創(chuàng)新

梁偉
（南京體育學(xué)院江蘇南京210005）

摘 要:隨著社會的發(fā)展,人們的生活水平有了明顯的提高,在新時代背景下,人們的健康意識普遍增高,人們在物質(zhì)生活滿足的前提下,更加注重身體的健康?；诖?我國政府制定了一系列的政策和條例,在這些政策條例的推動下,全民健身活動得到了發(fā)展。但是政策和條例的出臺并不是一勞永逸的,在不同的背景下和條件下,應(yīng)該對全民健身的相關(guān)制度進(jìn)行創(chuàng)新,使其更加符合時代和社會的要求,更加能滿足人們的實(shí)際需求,本文從實(shí)際出發(fā),結(jié)合全民健身的特點(diǎn),在了解社會的需求的前提下,對全民健身的制度創(chuàng)新的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了論述,旨在完善我國的全民健身的相關(guān)制度,提高人們的健康狀況。

關(guān)鍵詞:全民健身制度創(chuàng)新約束和優(yōu)化執(zhí)行情況

早在黨的十六大上，對體育事業(yè)的發(fā)展就提出了根本性的要求，即全民健身同國民教育體系和科技、文化創(chuàng)新體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系并列，一起作為全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。其實(shí)在各類政策和制度的推動引導(dǎo)下，全民健身才能得到發(fā)展，在進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國先后制定并頒發(fā)相關(guān)文件，如《全民健身?xiàng)l例》《全民健身計劃綱要（1995—2010年）等。但是僅僅是制定政策和條例是不夠的，還應(yīng)該將這些落在實(shí)處，真正執(zhí)行。只有將全民健身的相關(guān)政策貫徹實(shí)施，才能真正實(shí)現(xiàn)全民健身的目標(biāo)，才能達(dá)到要求。本文就主要對全民健身制度的創(chuàng)新的相關(guān)問題進(jìn)行了論述。

1　全民健身政策的執(zhí)行情況

按照一定的目的和程序，國家或地方政府有意識創(chuàng)造的一系列的政治、經(jīng)濟(jì)規(guī)則及契約等法律法規(guī)，及由這些規(guī)則構(gòu)成社會等級結(jié)構(gòu)，就叫做制度；非正式規(guī)則是在人們長期實(shí)踐中無意識形成而來的，生命力持久，是世代相傳文化的組成部分，包括倫理規(guī)范、宗教信仰、道德觀念、意識形態(tài)等；實(shí)施機(jī)制，是為保證上述規(guī)則順利執(zhí)行的相關(guān)制度安排，是制度安排的一個重要環(huán)節(jié)。由此可見，全民政策的執(zhí)行需要法律、條例以及規(guī)定進(jìn)行約束，而我國頒布的《全民健身?xiàng)l例》就奠定了全民健身活動開展的合法性的基礎(chǔ)。從非正式制度來看，傳統(tǒng)文化以及習(xí)俗約定都會影響全民健身政策的執(zhí)行。體育行政以往可有可無的觀念，導(dǎo)致全民健身政策在地方無法真正的落地，所以正式制度和非正式制度的耦合關(guān)系，一起約束了全民健身政策的執(zhí)行。作為一種制度安排，機(jī)制主要是保證全民健身政策的有效執(zhí)行，尤其是全民健身政策的外部或內(nèi)部規(guī)約由監(jiān)督和評估機(jī)制共同構(gòu)成，也是正式和非正式制度對全民健身政策執(zhí)行的必要補(bǔ)充。

2　全民健身制度的優(yōu)化和創(chuàng)新

2.1建立全民健身制度創(chuàng)新的平臺

全民健身是社會公眾共同參與的活動，因此，公眾的參與能使體育行政部門執(zhí)行的全民啊健身政策更加科學(xué)合理。國家制定以一些政策和制度，但是這些政策和制度都是根據(jù)全國的水平制定的，所以在地方執(zhí)行時，可能出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的情況。近些年來，我國正在快速的發(fā)展，人們的生活水平越來越高，在這樣的前提下，人們對公眾體育的需求也悄然發(fā)生著變化，因此，相關(guān)部門應(yīng)該及時的了解社會對于體育的需求，并讓公眾參與到制度的制定中來，這樣也能使制度的制定更加科學(xué)和合理。除此之外，政策的執(zhí)行也是面向大眾的，也只有群眾對制度的執(zhí)行才最有發(fā)言權(quán)，如：《農(nóng)民體育健身工程》的實(shí)施情況怎么樣？通過廣大群眾才能獲得全面而真實(shí)的信息。因此，體育行政部門等要獲取真實(shí)可靠的信息就要通過公眾參與，這樣也為全民健身政策內(nèi)容的完善提供了有效的信息。

制定全民健身相關(guān)制度時，體育行政部門應(yīng)該及時的發(fā)布相關(guān)信息，保留公眾對相關(guān)政策制度制定的知情權(quán)，并與此同時做好宣傳和動員的工作，現(xiàn)今媒體發(fā)達(dá)，信息渠道較多，相關(guān)部門可以選擇報紙、電臺、網(wǎng)站等平臺進(jìn)行信息的發(fā)布和宣傳，這樣就能及時的講信息傳遞至公眾。除此之外，還應(yīng)該降低公眾參與制度制定的成本。廣大公眾是很理性的，他們會在參與之前權(quán)衡付出與收獲，時間、精力等這些支出成本會成為其是否積極參與到全民健身活動中的重要因素，關(guān)于這點(diǎn)，相關(guān)部門在引導(dǎo)制度制定時也應(yīng)該考慮周全，尊重公眾的行為習(xí)慣和心理訴求，盡力降低公眾參與的門檻和成本，簡化程序。除此之外，還應(yīng)該通過開展不同的方式，讓廣大社會公眾參與進(jìn)來，如：網(wǎng)絡(luò)問卷、聽證會、座談會等，在參與的過程中，還應(yīng)該有不同的方式進(jìn)行，如提交書面材料、口頭陳述意見等。

2.2執(zhí)行組織制度的變革和創(chuàng)新

在政策制度的執(zhí)行過程中，政府和其他利益相關(guān)這之間互動模式的建立，政策制度的執(zhí)行是需要社會各界共同參與的。這些個人或者社會組織的參與使得政策的執(zhí)行結(jié)構(gòu)形成一種互惠合作的全新機(jī)制。首先制度的執(zhí)行是應(yīng)該以互惠為基礎(chǔ)的，這樣執(zhí)行組織結(jié)構(gòu)才會呈現(xiàn)出多元化。從以往的情況來看，全民健身制度的執(zhí)行對政府的權(quán)威性太過注重，把政府當(dāng)作全民健身執(zhí)行的主體機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)起執(zhí)行所有制度的責(zé)任。其實(shí)，這種模式應(yīng)該做出改變和創(chuàng)新，應(yīng)該重視其他的主體利益，真正實(shí)現(xiàn)互惠。第一，應(yīng)該形成“管理就是服務(wù)”的思想觀念和價值取向，讓政策執(zhí)行組織制度的構(gòu)建以及運(yùn)行由管轄、管制向“服務(wù)”轉(zhuǎn)化；第二，遵循“政事分開、管辦分離”原則，采取運(yùn)用制度化的方式，將體育行政部門向“管理者”的角色轉(zhuǎn)變，相應(yīng)的權(quán)限以及職能則應(yīng)體現(xiàn)在“管理、指導(dǎo)與服務(wù)”上，并由社會體育團(tuán)體、第三部門甚至是市場來負(fù)責(zé)部分政策執(zhí)行的權(quán)利。

然后，還應(yīng)該將整合作為目標(biāo)，這樣才能形成制度工具的上下互動。全民健身制度的執(zhí)行應(yīng)該重視解決當(dāng)前國家重大群眾體育的綜合性制度，執(zhí)行方式要“自上而下”，制定總體戰(zhàn)略目標(biāo)，再將目標(biāo)分解并一一執(zhí)行。這樣制度執(zhí)行的公平性及統(tǒng)一性才能更好地體現(xiàn)，同時也可以提高制度的執(zhí)行效率。對于那些特殊性和專項(xiàng)性較強(qiáng)的制度，應(yīng)該考量不同地方存在的差異性，服從公眾的實(shí)際需求，是基層組織的主動性和創(chuàng)造性能更好地發(fā)揮，以有效執(zhí)行全民健身制度。

3　完善全民健身制度執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制

3.1發(fā)揮執(zhí)行監(jiān)督的主體多元性

首先，應(yīng)該發(fā)揮人大的監(jiān)督職能，在我國，各級人大是公民權(quán)利的代表主體，來自公眾力量，相較于官方力量，這個主體與相關(guān)行政部門的聯(lián)系不是很大，且該主體的利益相關(guān)性較弱，因此充分發(fā)揮人大的執(zhí)行監(jiān)督作用是合理的。其次，應(yīng)該成立專業(yè)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)行的監(jiān)督。一般來說，公共制度具有復(fù)雜性，沒有準(zhǔn)也認(rèn)識的幫助是難以制定出合理科學(xué)的制度的，因此，在全民健身執(zhí)行的情況的監(jiān)督上，也應(yīng)該成立專業(yè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮專業(yè)人士的作用，專業(yè)人士監(jiān)督往往能真正把握全民健身制度的執(zhí)行情況。在綜合性高校體育學(xué)院、體育院校等機(jī)構(gòu)中應(yīng)設(shè)置專業(yè)的全民健身政策執(zhí)行監(jiān)督與評估機(jī)構(gòu)，一來使高校體育專家學(xué)者的專業(yè)能力可以更好地發(fā)揮，二來還能打破地方政府的約束，從而更加合理、科學(xué)、公平、公正地監(jiān)督和評估政策執(zhí)行力度。

除了人大和專業(yè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)之外，還應(yīng)該發(fā)揮社會輿論的作用。當(dāng)今的時代是信息時代，各種各樣的信息平臺如電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等都應(yīng)該發(fā)揮其重要作用。所以，在全民健身執(zhí)行情況的監(jiān)督中，要充分發(fā)揮社會輿論的重要作用。呼吁并鼓勵社會輿論共同監(jiān)督和評估全民健身計劃等政策執(zhí)行工作，因?yàn)檫@些評估有很強(qiáng)的影響力，所以能夠起到很好的督促體育行政部門的作用。比如說，2012年9月發(fā)生的“巢湖體育中心變菜地”的社會事件，對于這一新聞，全國的各大媒體如新浪網(wǎng)、新華網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)以及《中國青年報》等均紛紛給予了報道，披露并曝光了在執(zhí)行健身制度中政府的不作為，一時之間引發(fā)了社會各界廣泛地關(guān)注。對于對制度執(zhí)行有著最深切感受的公眾，對這些新聞共鳴很大。所以，有發(fā)揮社會輿論的重要作用。

3.2構(gòu)建制度執(zhí)行評價體系

滿足公眾對體育的需求是制定全民健身制度的主要目的，例如強(qiáng)身健體、充實(shí)生活等，可以很好地解決人們體育活動不能夠得到滿足等許多問題。在很大程度上，社會公眾體育需求的滿足程度是對全民健身政策是不是得到了落實(shí)，以及是否真正實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)的一個很好的反映。由此看來，應(yīng)該從全民健身政策執(zhí)行目標(biāo)群體的滿意程度著手，建立起全民健身政策執(zhí)行評估的指標(biāo)體系。評價的主要內(nèi)容應(yīng)該緊緊圍繞“全民健身相關(guān)制度的執(zhí)行是否正在滿足廣大民眾對于體育的需求、廣大民眾是否滿意全民健身相關(guān)制度的執(zhí)行情況、要怎么樣做才能使社會民眾多樣化的體育需求得到進(jìn)一步的滿足”等等方面展開，一切以真正為廣大民眾做出貢獻(xiàn)為原則。

4　結(jié)語

總而言之，全民健身的重要性是毋庸置疑的，隨著時代的發(fā)展、社會的進(jìn)步以及社會的前進(jìn)，人們對于體育的要求越來越高，因此全民健身制度的建立是正確而重要的。但是，雖然我國已經(jīng)建立了相關(guān)的全民健身的制度，但是這些制度的執(zhí)行情況卻由于各種因素而得不到很好地執(zhí)行。該文從實(shí)際出發(fā)，對全民健身的制度創(chuàng)新的相關(guān)問題進(jìn)行了說明，旨在提高我國全民健身的效果。

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中圖分類號:G806

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:2095-2813(2015)04(a)-0255-02