摘要：產業(yè)轉移在促進中西部地區(qū)經濟增長的同時也給中西部脆弱的生態(tài)環(huán)境帶來諸多負面影響。從“生態(tài)—經濟”系統風險演化視角來看，承接產業(yè)轉移引發(fā)的生態(tài)供需失衡是導致中西部地區(qū)面臨環(huán)境風險的根本原因。為了有效控制產業(yè)轉移環(huán)境風險，必須構建承接地生態(tài)供需系統新的均衡。在實踐中，應遵循“積極擴大生態(tài)供給、合理控制生態(tài)需求”的風險控制原則，從控制和優(yōu)化環(huán)境風險因素入手，創(chuàng)新產業(yè)轉移的評價尺度、運行模式、技術支撐以及政策體系，促進產業(yè)轉移與中西部生態(tài)環(huán)境協調發(fā)展。

關鍵詞：產業(yè)轉移;環(huán)境風險;演化機理;風險防控

中圖分類號：F205文獻標識碼：A文章編號：1003-0751（2015）10-0038-05

承接產業(yè)轉移是后發(fā)地區(qū)與先發(fā)地區(qū)實現經濟對接和互動的有效路徑。然而，在產業(yè)轉移進程中，承接地由于對自身環(huán)境容量認識不清，或對污染后果認識不足，部分地區(qū)甚至有意識地以“環(huán)保洼地”作為招商引資的賣點，產業(yè)轉移有可能變成污染轉移。長期以來，中西部地區(qū)以承接邊際產業(yè)擴張、生產性項目外包等為代表的傳統承接產業(yè)轉移模式，由于其技術經濟模式的鎖定效應，承接的往往是低端要素消耗型、非核心技術型等低端傳統產業(yè)，并通過“經濟—環(huán)境”傳遞機制的規(guī)模效應、結構效應和技術效應對產業(yè)承接地的生態(tài)環(huán)境產生負面影響，進而誘發(fā)承接地環(huán)境風險，制約承接地區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。當前，在經濟新常態(tài)背景下，中西部地區(qū)如何實現以資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為承接產業(yè)轉移的重要依據，以“綠色化”作為判斷承接產業(yè)轉移效益的重要標準，加強對產業(yè)轉移環(huán)境風險的防控，促進產業(yè)轉移“速度下臺階、效益上臺階、效率新突破、結構再平衡、環(huán)境綠色化”，已成為中西部地區(qū)在承接產業(yè)轉移進程中面臨的重大問題。

一、中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移進程中的環(huán)境問題

自20世紀90年代起，東部產業(yè)向中西部轉移的趨勢已經出現，特別是2008年金融危機后，隨著中國經濟轉型發(fā)展步伐加快，東部地區(qū)外向型經濟的綜合優(yōu)勢趨于減弱，中西部地區(qū)在自然資源、人力資源、區(qū)域政策等方面的優(yōu)勢日益明顯，產業(yè)由東向西跨區(qū)域轉移的速度和規(guī)模日益加快，中西部成為東部產業(yè)轉移的核心承接地。不可否認，積極承接東部地區(qū)產業(yè)轉移，極大地改善了中西部地區(qū)經濟發(fā)展過程中長期面臨的資金短缺、人才不足、技術落后、經濟總量較小的局面，使得中西部地區(qū)經濟獲得快速發(fā)展。以河南省為例，2003年河南省利用省外資金為300億，到2007年已經突破1000億，2014年1—11月份，全省工業(yè)和信息化領域承接產業(yè)轉移實際到位省外資金2300.6億元，全省新簽約項目803個，合同引進資金4276.89億元。承接產業(yè)轉移極大地推動了河南經濟的發(fā)展，2004年河南省人均GDP首次突破1000美元，2013年河南省人均GDP達到5519美元，10年間增長了5倍多。①

然而，區(qū)域產業(yè)轉移背后的經濟規(guī)律也決定了，在當前中國經濟所處的發(fā)展階段中，由于產業(yè)資本的逐利性、區(qū)域經濟之間的競爭性、區(qū)域發(fā)展的不平衡性、區(qū)域資源要素優(yōu)勢的差異性等因素，中西部地區(qū)在承接產業(yè)轉移過程中不可避免地會導致高物耗、高能耗、高排放產業(yè)的進入，對承接地的生態(tài)環(huán)境造成負面影響。在學術界，產業(yè)轉移的污染天堂假說（Pollution Haven Hypothesis）和環(huán)境庫茲涅茨曲線（Environmental Kuznets Curve）理論均表明：在產業(yè)轉移過程中，承接地在獲得轉移產業(yè)帶來的資金、技術、人才等要素收益的同時，也付出了資源環(huán)境過度消耗、生態(tài)承載力降低等巨大的環(huán)境成本，在承接地人均GDP達到一定規(guī)模之前，環(huán)境成本呈上升趨勢，承接產業(yè)轉移帶來的環(huán)境風險呈累積狀態(tài)。

從我國中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移的實踐來看，在承接轉移產業(yè)的類型特征層面，由于區(qū)域經濟結構升級的內在動因驅使，東部發(fā)達地區(qū)在產業(yè)結構調整過程中，不可能存在將高成長型產業(yè)、戰(zhàn)略性新型產業(yè)和技術密集型產業(yè)大規(guī)模向中西部地區(qū)轉移的動機，同時，中西部地區(qū)由于在技術、人才、資金等要素層面的短板，短時間內也不具備大規(guī)模承接技術密集型產業(yè)的基礎，在此背景下，長期以來中西部地區(qū)承接的轉移產業(yè)主要以高污染、高能耗、高排放為特征的資源消耗型產業(yè)如化工、鋼鐵、水泥、建材、冶金等產業(yè)和技術附加值較低的各類勞動密集型制造業(yè)，產業(yè)轉移在促進中西部地區(qū)經濟增長的同時也給中西部脆弱的生態(tài)環(huán)境帶來諸多負面影響。

以河南省為例，長期以來第二產業(yè)特別是制造業(yè)在河南經濟結構中一直處于重要地位，也是利用外資的核心領域?！笆晃濉逼陂g，河南省實際利用省外資金從1003.98億元增加到2743.40億元，2010年河南省第二產業(yè)利用省外資金占總體利用省外資金的59.9%，制造業(yè)新簽項目占全省的比重達到55.0%;其中，采掘工業(yè)、資源加工、石油化工、金屬冶煉等能源資源型產業(yè)占河南規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到60%—70%，同時又是承接省外產業(yè)轉移的重要領域。在產業(yè)集聚層面，產業(yè)集聚區(qū)是河南承接產業(yè)轉移的重要載體，2009—2014年河南省180個產業(yè)集聚區(qū)累計實際利用省外資金達1.2萬億元，占同期全省的60.2%，成為承接產業(yè)轉移的主平臺，2014年產業(yè)集聚區(qū)對河南省工業(yè)增長的貢獻率為75.3%。由此可見，利用省外資金，承接產業(yè)轉移對河南經濟增長具有巨大拉動作用。然而，在承接產業(yè)轉移的同時，河南省工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣和工業(yè)固體廢棄物排放量分別從2006年的130158.09萬噸、16770.0261億立方米、7463.62萬噸增長到2013年的412581.82萬噸、37665.26億立方米、16270.08萬噸，分別增長了3.16倍、2.24倍和2.17倍。②根據產業(yè)集聚區(qū)承接產業(yè)轉移的數據和對河南工業(yè)增長貢獻的數據大體估算，2006—2013年河南承接產業(yè)轉移對“工業(yè)三廢”排放總量的貢獻至少為60%。這表明，在當前的產業(yè)轉移模式下，東部西移產業(yè)伴隨較為嚴重的污染轉移，從環(huán)境敏感區(qū)域來看，中西部生態(tài)環(huán)境相對脆弱，稍加擾動就可能發(fā)生劇烈影響，而且不可逆轉，如已經出現的局部荒漠化、水源地污染、霧霾天氣、生物多樣性破壞等問題，加之地方政府治理能力相對弱，人才、技術優(yōu)勢不強，在承接產業(yè)轉移過程中具有更高的環(huán)境風險。在此背景下，中西部地區(qū)如果繼續(xù)承接污染項目，就必然延緩新型工業(yè)化步伐，加重環(huán)境負擔，形成巨大的環(huán)境風險，甚至造成局部生態(tài)危機，嚴重損害中西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。因此，從中西部地區(qū)產業(yè)轉移環(huán)境風險的內涵特征、演化機理和防控模式等層面對“產業(yè)轉移—承接地生態(tài)環(huán)境”系統風險進行研究，以期探明產業(yè)轉移環(huán)境風險的演化機制，為新常態(tài)下促進產業(yè)“綠色化”轉移，防范中西部地區(qū)生態(tài)經濟系統失調風險，具有重要的理論價值和應用價值。

二、中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移的環(huán)境風險演化機理

1.產業(yè)轉移環(huán)境風險的內涵與特征

產業(yè)轉移是指由于區(qū)域間存在產業(yè)級差和產業(yè)利益差，在產業(yè)競爭因素和政府環(huán)境管制等因素驅動下，為適應區(qū)域生產要素比較優(yōu)勢的變化，發(fā)達地區(qū)通過跨區(qū)域直接投資，把部分產業(yè)轉移到發(fā)展中地區(qū)，從而在產業(yè)的空間分布上表現出產業(yè)由發(fā)達區(qū)域向發(fā)展中區(qū)域轉移的現象。由于“生態(tài)—經濟”系統運行的客觀性，區(qū)域產業(yè)轉移不可避免會給承接地生態(tài)環(huán)境造成影響，產業(yè)轉移環(huán)境影響的污染天堂假說和復雜效應理論均表明，在中短期時間尺度和區(qū)域空間尺度上，產業(yè)轉移更多表現為對承接地生態(tài)環(huán)境的負影響，基于此，本文將區(qū)域產業(yè)轉移的環(huán)境風險定義為：在中短期時間尺度和區(qū)域空間尺度上，由于承接地生態(tài)環(huán)境供給量的增速低于承接產業(yè)轉移引發(fā)的生態(tài)環(huán)境需求量的增速，承接地“生態(tài)—經濟”系統呈現亞穩(wěn)定狀態(tài)，導致承接地生態(tài)供給與生態(tài)需求失衡，誘發(fā)生態(tài)環(huán)境破壞、損失乃至毀滅等不利事件發(fā)生的可能性。從整體結構來看，區(qū)域產業(yè)轉移的環(huán)境風險具有如下特征。

風險行為的客觀性。產業(yè)在不同區(qū)域間進行轉移是產業(yè)經濟空間布局優(yōu)化的客觀必然，由于產業(yè)是在特定時空背景下“技術—經濟”要素組合的一種特定形式，其在短時間尺度上存在技術經濟鎖定效應，以低端要素消耗為特征的產業(yè)轉移行為在技術經濟鎖定效應下，必然會對承接地生態(tài)環(huán)境造成負面影響和潛在損失，其環(huán)境風險行為在資本逐利性的驅動下具有客觀必然性。該特性是產業(yè)轉移的內在特性，直接決定了承接地進行產業(yè)轉移環(huán)境風險控制的必然性和緊迫性。

風險狀態(tài)的累積性。產業(yè)轉移在促進區(qū)域經濟增長的同時，也通過對生態(tài)環(huán)境資源的消耗增加承接地環(huán)境成本，形成環(huán)境風險，該過程本身具有累積性。在短時間尺度下，區(qū)域環(huán)境承載總量具有穩(wěn)定性，其最大值稱為環(huán)境閾值，隨著產業(yè)轉移對環(huán)境負影響的累積，其突破承接地環(huán)境閾值的概率必然增加，承接地生態(tài)環(huán)境發(fā)生不可逆損害逐漸由小概率事件演化為大概率事件，直至造成承接地發(fā)生環(huán)境損害事件。

風險損失的長期性。在短期內，產業(yè)轉移引發(fā)的環(huán)境風險行為通過對承接地資源消耗和廢棄物排放等形式直接作用于承接地生態(tài)系統，導致生態(tài)供給存量減少;在中長期，由于承接地環(huán)境受損、承載力降低、生態(tài)供給減少，在生態(tài)需求剛性條件下，環(huán)境風險將進一步加大，其惡果導致承接地“生態(tài)—經濟”系統失衡，由于生態(tài)環(huán)境系統通過人工或自我修復機制恢復到原有水平，在時間尺度上具有長期性，因此產業(yè)轉移導致的環(huán)境損失在時間尺度上也具有長期性甚至具有不可恢復性。

2.產業(yè)轉移環(huán)境風險的形成機制

區(qū)域產業(yè)轉移的環(huán)境風險具有客觀性，其出現受承接地經濟水平、資源環(huán)境能力和環(huán)境管制水平的制約，同時產業(yè)轉移的環(huán)境風險與承接地生態(tài)供給以及生態(tài)需求的動態(tài)均衡機制有關。生態(tài)供給是指產業(yè)轉移承接地在當前技術經濟水平下各類生態(tài)環(huán)境資源的存量，可以用生態(tài)承載力來描述，其最大值為承接地生態(tài)承載閾值，其生態(tài)供給量包括自然生態(tài)系統供給量和人工生態(tài)系統供給量，前者屬于承接地生態(tài)系統自然演化的結果，具有長期性;后者受區(qū)域經濟結構、能源結構、技術結構等因素影響，具有可控性。生態(tài)需求是指社會系統和經濟系統在運行過程中對各類生態(tài)資源的需求量，包括土地資源、水資源、大氣資源等，從需求層次來看，區(qū)域生態(tài)需求包括維持區(qū)域社會基本生存的剛性需求和促進社會經濟增長而增加的可控需求，其中區(qū)域產業(yè)轉移導致的生態(tài)需求增量屬于可控需求。

產業(yè)轉移承接地生態(tài)供給與生態(tài)需求動態(tài)均衡機制如圖1所示，產業(yè)轉移承接地的生態(tài)供給曲線S無限趨近于承接地的生態(tài)承載閾值M，表明承接地生態(tài)供給在特定時間尺度上具有最大值，承接產業(yè)轉移前生態(tài)需求曲線D1與生態(tài)供給曲線S交匯于N1，其在縱軸的映射Q1為供需均衡時的生態(tài)供給量，其在橫軸上的映射P1為承接產業(yè)轉移前承接地的環(huán)境成本，該成本為承接地生態(tài)環(huán)境的價值體現，也在一定程度上反映了彌補環(huán)境損失需要支付的價值量;隨著產業(yè)轉移的發(fā)生，承接地生態(tài)需求增加，生態(tài)需求曲線D1向右上方移動，并于生態(tài)供給曲線S交匯于N2，此時形成新的均衡生態(tài)供給量Q2和環(huán)境成本均衡價格P2。由此可知，如果不對產業(yè)轉移的質量加以限制，任由產業(yè)轉移的數量和規(guī)模不斷增加，為滿足產業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的需求，承接地生態(tài)環(huán)境供給量Q將無限趨近于生態(tài)承載閾值M，此時承接地生態(tài)環(huán)境成本P將趨近于無窮大，這意味著要彌補承接地生態(tài)環(huán)境損失需要支付極大的成本，進而表明承接地生態(tài)環(huán)境已經出現不可逆轉的損害，在此過程中，將會導致承接地生態(tài)供給與生態(tài)需求失衡，區(qū)域“生態(tài)—經濟”系統結構性失調，系統穩(wěn)定性受損，其外在表現就是以各種潛在或環(huán)境突發(fā)事件為代表的環(huán)境風險。

3.產業(yè)轉移環(huán)境風險的測度機制

產業(yè)轉移環(huán)境風險的大小可用如下方法測度：設S為承載地生態(tài)供給函數，Q0為承載地生態(tài)供給存量，A為生態(tài)供給系數，含義為每單位投資可以創(chuàng)造的生態(tài)增加量，D為承載地生態(tài)需求函數，D0為承載地生態(tài)剛性需求，B為產業(yè)轉移的生態(tài)需求系數，含義為每單位投資引發(fā)的生態(tài)消耗量，P為生態(tài)環(huán)境的價值，同時也可表示承接產業(yè)轉移付出的生態(tài)成本，其大小與產業(yè)轉移的規(guī)模有關，在一定技術經濟條件下，產業(yè)轉移規(guī)模越大其生態(tài)成本總量也越大。承載地生態(tài)供給可表示為：S=Q0+AP，生態(tài)需求可表示為D=D0+BP，設生態(tài)供給與生態(tài)需求之差為R，則R=S-D=（Q0-D0）+（A-B）P，在承接產業(yè)轉移前承接地生態(tài)供給存量必然大于或等于其生態(tài)剛性需求，即（Q0-D0）≥0，此時，若A>B，則表明單位投資創(chuàng)造的生態(tài)供給量大于單位投資的生態(tài)消耗量，承接地出現生態(tài)盈余，此時R為增函數，其值越大表明產業(yè)轉移的環(huán)境風險越小;反之，若A

4.產業(yè)轉移環(huán)境風險的傳導機制

產業(yè)轉移環(huán)境風險的傳導機制是指風險因子在由風險源和風險對象構成的風險場中作用于風險受體形成風險損失的運行模式，其傳導機制呈現出鏈式路徑結構。產業(yè)轉移環(huán)境損害的風險因子可分為顯性風險因子和隱性風險因子兩大類。前者是產業(yè)轉移直接誘發(fā)的環(huán)境損害，其具體表現為承接產業(yè)轉移帶來的污染排放增量對承接地生態(tài)環(huán)境造成的結構性壓力，一般而言，承接地受轉移產業(yè)的經濟結構、技術結構等因素制約，即使并不大的產業(yè)轉移經濟總量也可能帶來很大的生態(tài)環(huán)境壓力，導致生態(tài)供給能力的降低;后者是指在承接地生態(tài)剛性需求的基礎上，由于承接產業(yè)轉移引發(fā)的生態(tài)需求增量，導致承接地資源環(huán)境消耗量增加，其具體表現為承接地環(huán)境承載存量的減少。

在區(qū)域“經濟—社會—生態(tài)”復雜系統中，產業(yè)轉移環(huán)境風險整體呈現出具有不可逆特征的“鏈”式傳導模式，其由環(huán)境風險領域逐漸擴展到經濟風險和社會風險領域。產業(yè)轉移在技術經濟鎖定效應作用下，通過顯性風險因子和隱性風險因子共同作用于承接地生態(tài)系統，首先導致承載地資源消耗增加，廢棄物排放增多，造成生態(tài)供給與生態(tài)需求失衡，生態(tài)需求曲線向右上方移動，逼近承載地生態(tài)環(huán)境閾值，誘發(fā)生態(tài)損害，形成環(huán)境風險。其次，在承接地環(huán)境風險的作用下，造成承接地生態(tài)環(huán)境修復成本增加，必然推高企業(yè)環(huán)保投入成本，導致承接地經濟系統總體運行成本的上升，形成經濟風險。最后，在經濟風險和環(huán)境風險雙重壓力下，承接地環(huán)境突發(fā)事件和環(huán)境群體性事件爆發(fā)的概率激增，最終引發(fā)社會風險，影響社會穩(wěn)定。綜上所述，產業(yè)轉移的環(huán)境風險具有很強的擴散性，其遵循“承接產業(yè)轉移—生態(tài)供需失衡—環(huán)境風險形成—環(huán)境成本增加—經濟風險累積—環(huán)境突發(fā)事件—社會風險凸顯”的鏈式傳導路徑。

三、中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移的環(huán)境風險防控對策

產業(yè)轉移環(huán)境風險形成的根本原因在于承接產業(yè)轉移帶動區(qū)域經濟發(fā)展的同時，通過技術經濟模式的鎖定效應造成了承接地生態(tài)供需的失衡。因此，有效控制產業(yè)轉移環(huán)境風險，必須構建承接地生態(tài)供需系統新的均衡。影響區(qū)域生態(tài)供給和生態(tài)需求的因素包括承接轉移產業(yè)的類型、技術水平、清潔生產狀況、環(huán)境管理水平、承接地環(huán)境容量與生態(tài)承載力、承接地環(huán)境準入制度狀況、承接地生態(tài)產業(yè)鏈整合與重構能力等。因此，在實踐中，應遵循“積極擴大生態(tài)供給、合理控制生態(tài)需求”的風險控制原則，從控制和優(yōu)化環(huán)境風險因素入手，以產業(yè)集聚區(qū)為依托，以循環(huán)生態(tài)產業(yè)鏈重構為載體，以產業(yè)項目鏈延伸為方法，以科技價值鏈創(chuàng)新為判斷，以清潔生產和節(jié)能減排為重要手段，創(chuàng)新產業(yè)轉移的評價尺度、運行模式、技術支撐以及政策體系，實施產業(yè)轉移升級與環(huán)境協調發(fā)展的系統工程，防范產業(yè)轉移的生態(tài)風險，促進產業(yè)轉移綠色化發(fā)展。

1.以綠色GDP為尺度衡量承接產業(yè)轉移效益

在經濟新常態(tài)背景下，中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移應以可持續(xù)發(fā)展為目標，以“三個有利于”和綠色GDP作為判斷產業(yè)進入門檻和承接產業(yè)轉移效益的價值尺度，實現“經濟—社會—生態(tài)”系統整體效益最大化，從產業(yè)進入門檻和承接產業(yè)效益兩個層面，從環(huán)境風險的源頭和末端兩個角度，從總體上控制產業(yè)轉移帶來的環(huán)境風險。承接產業(yè)轉移中的“三個有利于”是指承接地在遴選產業(yè)轉型項目時應堅持：是否有利于經濟發(fā)展方式轉變，促進承接地產業(yè)結構優(yōu)化升級;是否有利于可持續(xù)發(fā)展，促進承接地自然資源高效合理利用;是否有利于推動“三產”協同發(fā)展，促進承接地“四化”聯動發(fā)展。同時，在綠色GDP框架內核算承接產業(yè)轉移的綜合效益，在完善企業(yè)環(huán)境成本核算體系的基礎上，建立將環(huán)境污染價值損失、生態(tài)破壞成本和不可再生資源損耗價值從傳統GDP中扣除的廣義綠色GDP核算體系，并以此作為衡量承接產業(yè)轉移效益的價值尺度。

2.以綠色經濟為目標創(chuàng)新承接產業(yè)轉移模式

中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移應遵循生態(tài)經濟規(guī)律，以綠色經濟為目標，以產業(yè)集聚區(qū)為載體，以循環(huán)生態(tài)產業(yè)鏈重構為依托，以產業(yè)項目鏈延伸為方法，以科技價值鏈創(chuàng)新為支撐，以清潔生產和節(jié)能減排為重要手段，以系統工程理念創(chuàng)新承接產業(yè)轉移模式，從產業(yè)轉移環(huán)境風險的形成和傳導層面對其加以控制。在判斷轉移產業(yè)與承接地產業(yè)關聯性與互補性的基礎上，對承接產業(yè)的各種副產品、次級資源層層分解，同時整合群內生產、輔助項目等，建立具有專業(yè)分工的產業(yè)配套體系，進而通過產業(yè)鏈的縱、橫耦合各相關產業(yè)鏈，形成高效率的資源循環(huán)利用產業(yè)鏈，對現有物質、信息、廢物流等重新整合，建立循環(huán)利用的機制與流程，推動承接產業(yè)生態(tài)化鏈式發(fā)展。同時，依托產業(yè)集聚區(qū)，通過“補鏈”途徑承接產業(yè)轉移，產業(yè)承接地通過承接產業(yè)鏈中缺失的重要環(huán)節(jié)，促使產業(yè)鏈延伸，從而形成穩(wěn)定、健全的產業(yè)網絡創(chuàng)新體系，促進服務關聯報酬遞增，降低服務關聯成本，同時幫助企業(yè)獲得中間產品及技術外溢等外部性收益，從而進一步強化和提升產業(yè)網絡體系，推進轉移產業(yè)生態(tài)化、網絡化發(fā)展。

3.以綠色技術為支撐提升承接產業(yè)轉移效率

中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移應以構建生態(tài)產業(yè)鏈為導向，積極承接具有綠色技術研發(fā)和推廣應用潛力的產業(yè)轉移項目，大力推進承接地綠色科技創(chuàng)新體系建設，實施以政府為引導、市場為導向、企業(yè)為主體、投入為基礎、服務為保障、高等學校和科研機構共同參與、產學研結合的綠色技術創(chuàng)新系統工程，提升承接產業(yè)轉移效率，促進承接產業(yè)轉移與生態(tài)環(huán)境協調發(fā)展。產業(yè)承接地應以政府為引導，實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，把綠色技術研發(fā)納入區(qū)域科技計劃，重點著眼于中長期戰(zhàn)略綠色技術儲備;以市場為導向，整合現有的綠色技術，加速科技成果的轉化和應用;以企業(yè)為主體，利用綠色技術開發(fā)新產品，增強企業(yè)競爭力;高校和科研機構，應加強承接產業(yè)轉移相關的綠色技術研究，促進綠色技術的產業(yè)化應用。創(chuàng)立開放式的綠色技術創(chuàng)新投入機制，在政府引導和示范作用下，引入多元化的投資主體，鼓勵民間資本和外資進入綠色技術研發(fā)和推廣領域，形成以政府投入為主導、企業(yè)和民間投入跟進，多元化的綠色技術研發(fā)投入體系，提升綠色技術對承接產業(yè)轉移的支撐能力。

4.以綠色發(fā)展為導向完善承接產業(yè)轉移政策

中西部地區(qū)防范承接產業(yè)轉移的環(huán)境風險，應以綠色發(fā)展為政策取向，不斷完善相關政策，科學承接產業(yè)轉移。健全和完善環(huán)境治理政策，加大環(huán)保投資力度，不斷提高產業(yè)轉移承接地的環(huán)境容量和生態(tài)承載力;完善承接地的環(huán)境準入制度，提高“三高”產業(yè)進入門檻，防范產業(yè)轉移帶來的生態(tài)風險;提升公民環(huán)境保護意識，加強對產業(yè)轉移企業(yè)環(huán)境管理;努力營造良好投資環(huán)境，吸引優(yōu)質產業(yè)轉移項目。同時，進一步完善產業(yè)發(fā)展政策，提升產業(yè)轉移承接地的生態(tài)產業(yè)鏈整合與重構能力，提高產業(yè)承載力促進產業(yè)轉型升級;轉變招商引資方式，從以“項目招商”為核心轉向以“生態(tài)產業(yè)鏈”為平臺承接產業(yè)轉移;加強企業(yè)技術創(chuàng)新能力，提高企業(yè)清潔生產實施率;以承接產業(yè)轉移為契機，轉變發(fā)展方式，推進承接地“經濟—社會—生態(tài)”可持續(xù)發(fā)展。

注釋

①相關數據根據2004—2014年河南省統計年鑒整理獲得。②相關數據根據2006—2014年河南省統計年鑒、2006—2014年河南省環(huán)境狀況公報、2006—2014年河南省國民經濟和社會發(fā)展統計公報整理獲得。

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