鄭培

【摘 要】均衡發(fā)展是義務(wù)教育的本質(zhì)屬性，是促進教育公平、辦好人民滿意的教育的客觀要求。要實現(xiàn)教育的均衡發(fā)展必須引起各地黨政領(lǐng)導的高度重視，動員各方面的積極力量，整體聯(lián)動，逐步化解均衡發(fā)展的困難和問題。既要加大教育投入，又要建立公開、透明、高效的教育財政制度，才能促進教育資源合理配置，才能促使教育均衡發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】均衡發(fā)展;農(nóng)村教育;經(jīng)費投入

教育均衡發(fā)展是社會公平的基礎(chǔ)和核心環(huán)節(jié)。教育公平是辦人民滿意教育所必須解決好的突出問題，是落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是確保教育可持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 一、如何理解義務(wù)教育均衡發(fā)展

所謂“義務(wù)教育均衡發(fā)展”，并不是要求把區(qū)域內(nèi)的義務(wù)教育學校，辦成千校一面模樣。它主要是要求地區(qū)政府與社會大眾，為學校提供比較均衡的辦學條件，要求在校舍、教育設(shè)施、師資隊伍以及運行經(jīng)費等方面對學校一視同仁，并且努力促使所有學校都能做到管理規(guī)范，科學有序，從而為不同地域、民族、階層、家庭乃至先天資質(zhì)有差異的兒童、少年，提供比較平等的教育機會與教育條件，創(chuàng)造相對公平的人生競爭起點。這里講的均衡有兩方面意思，一是辦學硬件條件，即校舍、教學設(shè)施與運行經(jīng)費等;一是辦學軟件條件，即校長、師資及一般管理規(guī)范。除此之外，不同的學校，仍可依據(jù)地方與民族需求而發(fā)揮優(yōu)勢，辦出特色。這里講的公平，也只是講起點的公平、條件的公平，而不追求學校教育質(zhì)量或?qū)W生學業(yè)成績的無差別。因為，學校教育質(zhì)量或?qū)W生學業(yè)成績，不僅取決于學校軟硬件條件，還與學生的社會背景、家庭狀況與本人資質(zhì)及個性選擇等多種因素有關(guān)。在相對均衡的教育環(huán)境中，肯定也會成長出各具特點的新生一代，既然差異發(fā)展是人類社會的常態(tài)，教育質(zhì)量或?qū)W生學業(yè)成績當然應(yīng)該異彩紛呈而不要追求整齊劃一。但是，不實現(xiàn)教育條件與教育起點的相對均衡與公平，就不能保證中國義務(wù)教育的基本質(zhì)量，也無法實現(xiàn)保證人民大眾依法享受“有質(zhì)量的義務(wù)教育”，也不會使教育真正為人民滿意。因為，教育的軟硬件基本條件，不但是保證教育質(zhì)量的前提，也是人民群眾選擇教育的首要標準。

二、促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的對策

均衡發(fā)展是義務(wù)教育的本質(zhì)屬性，是促進教育公平、辦好人民滿意的教育的客觀要求。對于推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康社會具有非常重要的意義。促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展將是“鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果”的一項長期任務(wù)。但是面對農(nóng)村學校一系列的突出問題，要實現(xiàn)教育的均衡發(fā)展還有相當大的困難，必須引起各地黨政領(lǐng)導的高度重視，動員各方面的積極力量，整體聯(lián)動，逐步化解均衡發(fā)展的困難和問題。

1.要形成科學合理的教育結(jié)構(gòu)和學校布局結(jié)構(gòu)

要根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展狀況和人口狀況確定合理的教育規(guī)模，完善教育體系，使農(nóng)村學校義務(wù)教育能滿足人民群眾的就學需求，按照既有利于就近入學又有利于形成規(guī)模的原則調(diào)整學校布局。并把布局調(diào)整與農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)和合格學校建設(shè)統(tǒng)籌進行，科學整合教育資源，以促進教育資源的優(yōu)化配置和教育質(zhì)量的提高。形成布局結(jié)構(gòu)合理，運行機制良好，服務(wù)功能完善，體現(xiàn)公平均衡，人民滿意的適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的國民教育體系。

2.全方位縮小城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、學校之間的差距

城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的要義是資源均衡配置。要加強示范學校、窗口學校和農(nóng)村學校的互動交流，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享，采取經(jīng)費資助、管理指導、教師和校級干部交流、教學交流等各種措施，促進城鄉(xiāng)教育資源基本趨于均衡。同時通過進一步采取有效措施為學生就讀提供充足的教育資源，緩解城市中小學班額超標、部分村小班額太小的矛盾，爭取在近年內(nèi)努力解決大班額問題，杜絕超大班額的出現(xiàn)。建立區(qū)域內(nèi)骨干教師巡回授課或上示范課、城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村學校任教等制度;建立健全并穩(wěn)步推進“教師走教”制，對區(qū)域緊缺專業(yè)教師統(tǒng)一管理和調(diào)配，采取流動教學的方式，以彌補師資不足;各級教研部門要定期開展“送教下鄉(xiāng)”活動，幫助農(nóng)村學校教師提高教師水平。努力促進教師的合理流動，教師資源一均衡，生源就均衡了。對城市教育“擇校熱”解決的最好方式是取消義務(wù)教育階段重點學校的設(shè)置，重點學校均衡化后就不會有擇校。農(nóng)村學校的生源不足的問題就會緩解，也不會繼續(xù)擴大。

3.建立和完善確保弱勢群體子女上學的機制

積極探索和實施農(nóng)村留守兒童少年的教育工作機制與方法;建立和完善農(nóng)民工子女入學保障機制，使進城農(nóng)民工子女能就近入學，并能確保他們在學習和生活上能享有同城市孩子一樣的教育待遇。以使農(nóng)民工子女在同一片藍天下健康成長。

4.對農(nóng)村學校的經(jīng)費投入應(yīng)實行政策傾斜

近年來財政投入力度不斷加大，農(nóng)村義務(wù)教育生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費及公用經(jīng)費逐年增加，但在師資和基礎(chǔ)設(shè)施等條件方面，城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距依然十分明顯。要大力改善農(nóng)村學校辦學條件，從經(jīng)費投入、教學資源上向農(nóng)村學校傾斜，保證農(nóng)村學校的正常辦學條件和教學常規(guī)儀器設(shè)備。

總之，既要加大教育投入，又要建立公開、透明、高效的教育財政制度，才能促進教育資源合理配置，才能促使教育均衡發(fā)展。這一問題，十分緊迫且任重而道遠。