張春慧，胡曉東

（吉林省吉林市種子管理站，吉林132013）

種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中一種有生命的、特殊的、不可替代的重要生產(chǎn)資料，種子質(zhì)量的優(yōu)劣直接關系到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)量和質(zhì)量。因此，客觀了解、分析當前種子經(jīng)營市場形勢和問題，全面建立用種安全機制是關系到農(nóng)民利益和農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要課題，是種子管理職能部門迫在眉睫的大事。

1 農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營市場的現(xiàn)狀

吉林市常年需要農(nóng)作物種子大體上在2100萬kg左右，其中雜交玉米良種1300萬kg、水稻良種600萬kg，大豆良種150萬kg，其他作物種子50萬kg，巨大的利益空間使種子經(jīng)營者數(shù)量迅速膨脹。 《中華人民共和國種子法》未出臺前，全市僅有7家種子公司統(tǒng)一組織供種，由種子管理部門負責市場管理，由種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗部門負責質(zhì)量監(jiān)督。種子經(jīng)營市場放開到目前，該地與外地40余家種子公司設立分支機構，全市種子經(jīng)營門市多達1000多家，僅城區(qū)設立的經(jīng)營門市即達270余家，有的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就達20多家。在品種使用推廣上，過去全市雜交玉米品種的當家組合，一般控制在6～8個。而近幾年來，全市市場上經(jīng)營的品種多達100余個，水稻品種60余個。

2 種子經(jīng)營市場存在的問題

2.1 對 《中華人民共和國種子法》宣傳力度不夠

《中華人民共和國種子法》頒布實施年來，盡管各縣(區(qū))進行了廣泛宣傳，但是效果不明顯，大多數(shù)的村、社干部和農(nóng)戶對種子法規(guī)一知半解或根本不知道。農(nóng)民的自我保護意識不強，農(nóng)民在購買種子時，既不看經(jīng)營者的手續(xù)是否合法，種子質(zhì)量的好壞，也不看品種是否對路，只圖方便，出了問題也不知道用法律武器維護自己的利益。據(jù)調(diào)查50%以上的農(nóng)民一經(jīng)播種后就將種子包裝袋和發(fā)票等有效憑證丟掉。一旦出現(xiàn)種子質(zhì)量問題也無法找到依據(jù)。

2.2 種子經(jīng)營者的專業(yè)素質(zhì)低

種子是特殊商品，是農(nóng)業(yè)技術的載體，直接關系到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。廣大農(nóng)民絕大多數(shù)不具備識別優(yōu)、劣種子的能力，對品種的特性缺乏認識和了解，這就要求種子經(jīng)營者具備相應的種子專業(yè)技術知識，以便引導農(nóng)民選購優(yōu)良種子。但現(xiàn)實是 《中華人民共和國種子法》等相關法律法規(guī)，對專門經(jīng)營不分裝的包裝種子和受委托代銷種子的經(jīng)營者所應具備的條件沒有明確的規(guī)定，致使許多不具備相關專業(yè)知識，對所經(jīng)營的品種特性、適宜范圍、栽培技術一無所知的人員參與種子經(jīng)營，他們只要通過辦理營業(yè)執(zhí)照，就成為合法的種子經(jīng)營者，形成 “瞎子牽瞎子”的局面，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著種子不對路、不適宜作為生產(chǎn)用種的生產(chǎn)安全隱患，農(nóng)民因使用不適宜、不合格種子而減產(chǎn)，甚至絕收的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.3 種子經(jīng)營者賠償能力差

《中華人民共和國種子法》規(guī)定，種子使用者因種子質(zhì)量問題遭受的損失，出售種子的經(jīng)營者應當予以賠償，賠償按 “先賠償，后追償”的原則，實行先期賠償，但《中華人民共和國種子法》對專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子或受委托代銷種子的經(jīng)營者的賠償能力未作具體要求，而全市的1000多家種子經(jīng)營門市的種子經(jīng)營者，絕大多數(shù)存在著賠償能力弱的問題，一旦銷售的種子出了質(zhì)量問題，給農(nóng)民造成較大損失，無賠償能力，使農(nóng)民索賠困難，必將導致糾紛，甚至農(nóng)民鬧事，給農(nóng)村帶來不穩(wěn)定因素。

2.4 新品種推廣運用盲目，區(qū)域適應性問題突出

由于不同生態(tài)區(qū)域?qū)ζ贩N熟期、抗性、適宜性有嚴格要求，在品種推廣上稍有不慎將影響到整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收?，F(xiàn)在市場上經(jīng)銷的品種數(shù)量快速上升，在全市生產(chǎn)上使用的種子的品種多達80余個，特別是外來種子生產(chǎn)、經(jīng)營者不熟悉吉林市具體情況，不分區(qū)域，不考慮品種的抗性，隨意推廣雖通過審定但不一定適合當?shù)胤N植的新品種，即有可能造成嚴重的不良后果。同時，因區(qū)域試驗工作無法落實，原由國有種子公司承擔的鑒定農(nóng)作物新品種適應性、抗逆性工作，因國有種子公司轉(zhuǎn)制，而轉(zhuǎn)由種子管理部門承擔，但種子管理部門因事業(yè)經(jīng)費嚴重不足又無力承擔，使大量雖通過審定、卻根本不適合吉林市推廣種植的新品種進入合法銷售，將給廣大用種農(nóng)民帶來嚴重隱患，造成巨大損失。

2.5 種子銷售過程中存在欺詐行為

根據(jù) 《中華人民共和國種子法》第46、47條和農(nóng)業(yè)部第49號文件 《農(nóng)作物種子標簽管理辦法》規(guī)定，對包裝銷售的種子的標注內(nèi)容、制作、使用、管理做出了詳細的說明，尤其是對生產(chǎn)日期、品種名稱等內(nèi)容的真實性做出了明文規(guī)定，然而有不少公司和個體商販無視國家法規(guī)，造假偽劣、以次充好、以假充真，惡意坑害農(nóng)民利益。如將上一年度剩余種子，標明為當年生產(chǎn)，更有甚者將滯銷品種包裝成緊俏品種，種子質(zhì)量指標達不到國家標準等問題。

2.6 種子質(zhì)量事故糾紛案件日益復雜

在處理近年發(fā)生的種子案件中，主要問題是部分種業(yè)公司內(nèi)部管理混亂、唯利是圖、亂引亂調(diào)。常以假充真，并盲目銷售未經(jīng)當?shù)卦囼炇痉兜钠贩N，部分純度、水分、發(fā)芽率等檢驗指標不合格的超標種流入農(nóng)民手中。大案常出在法人經(jīng)營的種業(yè)公司。經(jīng)營行為的不規(guī)范，種子質(zhì)量送檢與否，個別經(jīng)營戶產(chǎn)品無質(zhì)檢報告，經(jīng)營公司以已抽檢產(chǎn)品頂替未抽檢產(chǎn)品銷售，已抽檢不合格產(chǎn)品與合格產(chǎn)品混在一起銷售，送檢一批種子，經(jīng)營多批種子，經(jīng)營者互相換種銷售，其檔案和有效憑證不規(guī)范等問題較為突出。

3 規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營市場的對策

3.1 加大 《中華人民共和國種子法》的宣傳貫徹力度

一是種子行政執(zhí)法管理人員要認真學習 《種子法》、《吉林省農(nóng)作物種子管理條例》和其他相關的法律法規(guī)，提高執(zhí)法、管理水平；二是要繼續(xù)加大 《中華人民共和國種子法》在村、社、農(nóng)戶的宣傳力度，充分利用標語、宣傳資料、廣播等多種形式，宣傳 《中華人民共和國種子法》，讓農(nóng)民知法、懂法，增強自我保護意識；三是要充分發(fā)揮鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府的管理作用，加強對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)技站和個體經(jīng)營戶的監(jiān)督管理，以確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全。

3.2 建立并進行區(qū)域集中新品種試驗、示范園區(qū)

種子是農(nóng)業(yè)科技的主要載體和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要支撐，種子的安全使用事關農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村社會的穩(wěn)定，嚴格品種的管理其意義重大。通過市農(nóng)業(yè)局種子管理部門組織新品種集中試驗、示范，在生產(chǎn)季節(jié)開始前根據(jù)試驗、示范結果向社會公示適宜推廣的水稻、玉米品種名稱，從源頭徹底解決進入內(nèi)江的新品種的適應性、豐產(chǎn)性問題，降低品種風險。

3.3 強化市場管理措施

一是堅決制止未審先推。2014年各級農(nóng)業(yè)部門及種子管理機構從下發(fā)一封公開信、檢查經(jīng)營場所、檢查經(jīng)營檔案、回訪購種農(nóng)戶入手，進一步鞏固成果，強化措施，加大力度，堅決制止種子市場未審先推行為。二是嚴格清查種子來源。從查種子經(jīng)營檔案入手，逐品種、逐批次的核查種子來源，對無進貨發(fā)票、虛假進貨發(fā)票等來源不清的種子，要查清種源，監(jiān)督質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題，要堅決予以查處。三是嚴厲打擊虛假宣傳。全面檢查，加強引導，把種子虛假宣傳畫 （單）從種子經(jīng)營場所徹底清除。規(guī)范品種名稱標注及品種特征特性描述。從查標簽、包裝入手，對于包裝、標簽不規(guī)范的，要責令改正；對虛假標注、誤導購種者的，要依法進行查處。四是認真處置假冒侵權。對檢查發(fā)現(xiàn)或舉報查實的假冒品種和侵權生產(chǎn)經(jīng)營行為進行依法查處，對問題種子不但要查清源頭，還要檢查質(zhì)量，切實保護廣大農(nóng)民和品種權人的利益。集中公開曝光一批質(zhì)量嚴重低劣、性質(zhì)惡劣的假冒侵權案件，發(fā)揮輿論的宣傳督導做用。五是全面開展市場檢查。檢查對象為所轄的各種子交易市場及種子經(jīng)銷戶。做到 “六查”，即查品種真實性、查品種審定及授權情況、查種子質(zhì)量、查種子標簽、查轉(zhuǎn)基因品種、查種子經(jīng)營許可證和經(jīng)營檔案。檢查結果要及時在媒體上公布。對制售假劣種子等違法行為，要公開曝光、依法懲處，切實維護農(nóng)民利益。六是建立健全舉報制度。向社會公布舉報信箱或舉報電話，對舉報案件要認真接訪，做好登記，及時查處。對署名舉報投訴案件，要將查處結果及時反饋舉報投訴人。建立舉報案件督辦制度，上級農(nóng)業(yè)部門要加強對下級農(nóng)業(yè)部門舉報案件查處情況的督辦檢查，切實將舉報制度落到實處。七是實施質(zhì)量監(jiān)督抽查。加大對進入市場的種子的質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，一方面在種子經(jīng)營初期對種子企業(yè)生產(chǎn)的種子和批量調(diào)入的，種子進行海南種植鑒定；另一方面在種子經(jīng)營期間進行市場監(jiān)督抽查。鑒定結果要及時公布，質(zhì)量不合格的，要嚴格查處，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，維護農(nóng)民切身利益。

3.4 加強部門配合，提高綜合執(zhí)法力度

一是按 《中華人民共和國種子法》規(guī)定，嚴格證、照管理，對不符合經(jīng)營條件的經(jīng)營單位和個人堅決取締，外來公司必須到當?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門登記、備案；二是嚴格品種管理，對凡未經(jīng)審定或雖經(jīng)審定但不適合該地生態(tài)條件的品種一律不準經(jīng)營、推廣；三是農(nóng)業(yè)部門要與工商、物價、公安、技術監(jiān)督等部門加強配合，提高綜合執(zhí)法力度，不定期地開展種子市場檢查和種子質(zhì)量抽查工作，堅決取締無證經(jīng)營現(xiàn)象。規(guī)范經(jīng)營行為，嚴肅查處違法經(jīng)營者，加大打假力度，對假冒偽劣種子事件，堅決查處，決不姑息。確保全市種子生產(chǎn)經(jīng)營市場健康發(fā)展，保證合法經(jīng)營者和廣大農(nóng)民群眾的利益。