孫兆明，朱 峰，李樹超

（青島農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院，山東青島266109）

玉米作為山東省的主要糧食作物之一，在糧食生產(chǎn)乃至農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中居重要地位，是山東省實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)12連增的基礎(chǔ)力量。近年來隨著畜牧業(yè)以及玉米深加工業(yè)的快速發(fā)展，玉米成為基本的飼料作物和重要的工業(yè)原料，山東省玉米生產(chǎn)能力大幅提升，播種面積、總產(chǎn)量、單位產(chǎn)量都取得了長足的進(jìn)步，但生產(chǎn)方式和生產(chǎn)效率依然較低。

1 山東玉米生產(chǎn)概況

2013年山東省玉米播種面積為306.07萬hm2，產(chǎn)量為1967萬t，僅次于小麥。種植集中在德州、濰坊、聊城、菏澤、濟(jì)寧、臨沂、青島7市，播種面積和總產(chǎn)量占比分別為72.59%和77.16%。1974年，玉米種植面積躍上200萬hm2臺(tái)階，2003年后實(shí)現(xiàn)10連增，2012年首次突破300萬hm2。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的而加快，耕地面積逐漸減少，夏秋耕種作物日益呈現(xiàn)多樣性，玉米種植空間受到擠壓。

1949～2013年玉米的總產(chǎn)量由88萬t提高到1995萬t，占糧食總產(chǎn)量的比重提高到43.45%。1986年玉米產(chǎn)量突破1000萬t，自2009年突破1900萬t，雖有波動(dòng)，整體上升趨勢(shì)明顯。

山東省是我國重要玉米產(chǎn)區(qū)之一。2011年前占比在10%以上，1985～1987年一度達(dá)到14%以上。隨著全國范圍的玉米管理技術(shù)的成熟以及種植面積的擴(kuò)大，2012年降為9.6%。

圖11949 ～2013年山東省玉米種植面積和產(chǎn)量

由于消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化和玉米用途的擴(kuò)展，玉米生產(chǎn)日益得到重視。玉米播種面積在1978年后穩(wěn)中趨升，玉米產(chǎn)量逐漸接近小麥產(chǎn)量。

圖21978 ～2012年山東省玉米、小麥播種面積

小麥的播種面積領(lǐng)先于玉米。在冬季種植作物選擇性小，春季或者夏季，除了玉米還可以種植其他經(jīng)濟(jì)作物，例如蔬菜、棉花等。2004年前小麥種植面積與玉米相差較大，2004年后差距逐漸縮小，小麥種植在很大程度上會(huì)影響玉米種植。

2 玉米生產(chǎn)的基本特征

山東省玉米生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備水平已有顯著提高，但雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)的本質(zhì)特征和小農(nóng)為主的生產(chǎn)方式并沒有根本改變。

2.1 玉米單產(chǎn)增速減緩

玉米單產(chǎn)整體呈現(xiàn)明顯的增長趨勢(shì)，但增速減緩。

玉米單產(chǎn)在1967年首次突破2000kg/hm2，1977年突破3000kg/hm2，1984年突破4000kg/hm2，1987年一度突破5000kg/hm2，1991年曾將達(dá)到了5760kg/hm2的水平，1997年由于干旱僅為4210kg/hm2。2004年突破6000kg/kg/hm2，2013年單產(chǎn)為6609kg/kg/hm2。除1997年外，玉米單產(chǎn)一直較大幅地領(lǐng)先于小麥。

通過網(wǎng)絡(luò)分析儀調(diào)試的結(jié)果如圖8所示,其頻段為4.5 GHz～10 GHz。圖中通帶的邊頻點(diǎn)插損值分別達(dá)到了0.76 dB和0.57 dB,比圖4中協(xié)同仿真曲線上的A1、A2兩點(diǎn)值偏大,這是由低通濾波器、測(cè)試接頭及電纜線自身的損耗引起的;帶外兩邊的抑制分別達(dá)到了74 dB和35 dB,這與圖4中的協(xié)同仿真B1、B2值相比沒太大變化;而全腔仿真遠(yuǎn)端(6 GHz～10 GHz)的抑制均超過了34 dB,與圖4中協(xié)同仿真結(jié)果相比有極大的改善。

從全國看，山東省的玉米生產(chǎn)整體水平較高，玉米單產(chǎn)較大幅度領(lǐng)先于全國平均水平，2012年玉米單產(chǎn)水平在全國所有省份中排名第5，在前五位的玉米生產(chǎn)大省中位列第2。近10年來玉米單產(chǎn)穩(wěn)定，增速明顯減緩，種植面積的穩(wěn)定成為玉米產(chǎn)出和供給穩(wěn)定的核心要素。

需要強(qiáng)調(diào)的是，山東省玉米單產(chǎn)雖然有很大提高，但與發(fā)達(dá)國家相比差距依然很大。美國、法國在2007年玉米單產(chǎn)就分別達(dá)到了9482kg/hm2和8850kg/hm2，比山東省當(dāng)年單產(chǎn)分別高出49%和39%。2014年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到59.6%，比2003年增長了11.6個(gè)百分點(diǎn)，優(yōu)良品種貢獻(xiàn)率達(dá)到45%[1]，但依然顯著低于發(fā)達(dá)國家水平。

2.2 生產(chǎn)投入加大，收益依然不高

根據(jù)調(diào)查，玉米2013年的投入產(chǎn)出比為2.23，高于小麥為2.15。小麥和玉米投入結(jié)構(gòu)如下。

表2 玉米小麥生產(chǎn)成本構(gòu)成

圖31949 ～2013年山東省玉米單產(chǎn)

圖4 玉米單產(chǎn)比較

農(nóng)資價(jià)格與糧食價(jià)格的剪刀差制約了種糧積極性。同20世紀(jì)末比較，糧食價(jià)格增幅不足20%，種子、肥料、農(nóng)藥、機(jī)械等價(jià)格提高的幅度更大，畝均投入提高至220～250元/667m2。僅化肥、機(jī)械投入占總投入的77%以上。玉米生產(chǎn)的機(jī)械化程度明顯提高，機(jī)種機(jī)耕比例從2000年的不足40%提高至96%以上，機(jī)收比例達(dá)88.2%。玉米種植成本大幅度提高，特別是勞動(dòng)力短缺和勞動(dòng)力成本的上升，促使農(nóng)戶選擇更多投入化肥和農(nóng)業(yè)機(jī)械替代以農(nóng)家肥和勞動(dòng)力投入為主的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式。

玉米種植收益不高仍然是困擾玉米生產(chǎn)的關(guān)鍵誘導(dǎo)因素和制約因子。與2002年相比，玉米種植的現(xiàn)金收益年遞增13.13%，但成本收益率僅從29.69%提高到33.60%。如果扣減占糧食總產(chǎn)出約8%的種糧補(bǔ)貼，玉米的成本收益率實(shí)際是下降的。

圖5 山東省玉米每667m2產(chǎn)值與每667m2現(xiàn)金收益

為進(jìn)一步考察農(nóng)戶玉米生產(chǎn)的收益情況，2014年對(duì)即墨97戶農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查。玉米每667m2均收益580.14元，小麥玉米連作收益為1103.85元/667m2·年。以即墨市家庭平均務(wù)農(nóng)人員2.1人計(jì)，人均種糧收益僅有525.6元/667m2·年。從全省平均水平看，2013年山東小麥、玉米兩季每667m2純收益僅為349元，加上125元的糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜補(bǔ)，凈利潤也僅為474元[1]。如此低的收益，能否滿足從業(yè)人員的基本生活需要尚存疑問，也就是說農(nóng)戶糧食生產(chǎn)一直在維持簡單再生產(chǎn)。我國從2002年開始發(fā)放種糧補(bǔ)貼，僅占農(nóng)民人均純收入的不足4%，而美國、歐盟農(nóng)民收入40%以上來自農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，日本高達(dá)60%。絕對(duì)收益和相對(duì)收益低迷導(dǎo)致玉米生產(chǎn)動(dòng)力不足。

2.3 小農(nóng)生產(chǎn)方式面臨困境

玉米生產(chǎn)仍然以小農(nóng)生產(chǎn)為主，以家庭為單位的小戶經(jīng)營生產(chǎn)效率低。從事玉米種植的農(nóng)民文化程度偏低，年齡偏大，50歲以上的超過50%。他們依賴傳統(tǒng)耕作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新技術(shù)、新成果的接受和應(yīng)用能力較低。同時(shí)，農(nóng)機(jī)作業(yè)的組織化程度不高，農(nóng)機(jī)整體利用率偏低，限制了田間管理的規(guī)范化和生產(chǎn)技術(shù)的推廣，也加大了生產(chǎn)成本。文化素質(zhì)較高的年青一代基本脫離土地，玉米生產(chǎn)由何人擔(dān)當(dāng)是一迫切需要解決的重大問題。

2.4 玉米供需矛盾突出

山東省是玉米生產(chǎn)大省，也是玉米消費(fèi)大省。玉米需求主要有糧食儲(chǔ)備、飼料用量及深加工。目前每年山東省自產(chǎn)玉米不到2000萬t，而每年各種用途需要玉米約4000萬t，缺口達(dá)2000萬t以上，對(duì)外依存度高達(dá)50%以上，而2005年缺口僅為700萬t，對(duì)外依存度為34%，缺口的填補(bǔ)依賴進(jìn)口和從其他省區(qū)調(diào)入。目前山東省玉米加工產(chǎn)品中飼料、淀粉、酒精、食用油居前四位，其中飼料占62%，淀粉占14%，酒精占9%。玉米油近幾年發(fā)展迅速，與玉米食用合計(jì)占比已達(dá)9%左右。在 《糧食加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》中明確要嚴(yán)格控制玉米深加工占比，控制玉米非食用深加工產(chǎn)能和用糧規(guī)模過快增長。受此影響山東省玉米淀粉行業(yè)開工率為近年最低，行業(yè)虧損加劇。農(nóng)戶玉米商品率已達(dá)96.3%，在東部地區(qū)高達(dá)98%以上，農(nóng)戶只保留2%～3.7%(每戶約26.5～49kg）留作口糧或家養(yǎng)禽畜飼料。加大進(jìn)口成為緩解供需矛盾的必備手段。

3 山東省玉米發(fā)展對(duì)策

以家庭為單位的小農(nóng)生產(chǎn)方式雖然有種種弊端，但目前依然是玉米生產(chǎn)的主體?？紤]玉米生產(chǎn)對(duì)策，也必須從這個(gè)基本事實(shí)出發(fā)。

3.1 穩(wěn)定種植面積，逐步轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式

要保證玉米有效供給，首要的是要保證種植面積。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展中第二、三產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)存在著激烈的用地競爭，果、蔬、茶、花卉、苗木等高效產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)種植業(yè)爭地現(xiàn)象日益突出。能否充分調(diào)動(dòng)地方政府的耕地保護(hù)積極性是影響糧食生產(chǎn)的重要因素[2]，這也是當(dāng)前強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府都要為糧食安全承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的原因所在。穩(wěn)定保持糧食生產(chǎn)面積，必須落實(shí)好基本農(nóng)田保護(hù)政策，劃定生產(chǎn)功能區(qū)，創(chuàng)建高產(chǎn)示范區(qū)。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不可逆轉(zhuǎn)，耕地利用逐步走向規(guī)?；图s化。在此過程中，推動(dòng)農(nóng)村新型經(jīng)營主體發(fā)展，推動(dòng)土地集中型、合作經(jīng)營型、統(tǒng)一服務(wù)型等適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵(lì)和引導(dǎo)玉米種植向種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社集中，提升生產(chǎn)效率，逐步推進(jìn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)和支持各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織通過代耕、代種、代管等方式，幫助缺乏勞動(dòng)力的農(nóng)戶搞好糧食生產(chǎn)，提高生產(chǎn)組織化程度，促進(jìn)玉米生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化水平

3.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投入，提升綜合生產(chǎn)能力

提升糧田耕地質(zhì)量。歷年來在糧食生產(chǎn)過程中在耕作、施肥、基礎(chǔ)投入存在一些問題，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染加重，地下水、地表水富營養(yǎng)化，加上土壤有機(jī)質(zhì)含量偏低且有酸化傾向，糧田質(zhì)量有所下降。保證糧食生產(chǎn)，須結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，優(yōu)先安排基本糧田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金，不斷提升糧食保護(hù)區(qū)、功能區(qū)的綜合生產(chǎn)能力，良田、良種、良法、良機(jī)、良制相結(jié)合，以單產(chǎn)提升促進(jìn)總量穩(wěn)定。改善農(nóng)田基礎(chǔ)條件，因地制宜采取耕作、農(nóng)藝、水利工程等措施，加大測(cè)土配方施肥的推廣，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量。

推廣良種良法及配套技術(shù)。提高玉米單產(chǎn)是玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在，玉米良種又是單產(chǎn)提高的關(guān)鍵所在。促進(jìn)良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，發(fā)展大型動(dòng)力機(jī)械、聯(lián)合作業(yè)機(jī)械等先進(jìn)農(nóng)機(jī)，推廣玉米生產(chǎn)全程機(jī)械化。建立和完善基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系，農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)及扶持向糧食主產(chǎn)區(qū)、高產(chǎn)創(chuàng)建田傾斜，覆蓋種糧大戶、家庭農(nóng)場和科技示范戶。

科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)。科學(xué)制定和完善糧食生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)災(zāi)害天氣的預(yù)報(bào)、預(yù)警與評(píng)估，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制站建設(shè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用工程，逐步建立起農(nóng)業(yè)的苗情、墑情、蟲情、災(zāi)情的監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。

3.3 加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，培育新型職業(yè)農(nóng)民

隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的涌現(xiàn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平的提高和現(xiàn)有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的衰老，以各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械操作人員和新型經(jīng)營主體經(jīng)營人員身份出現(xiàn)的技術(shù)型農(nóng)業(yè)從業(yè)人員將逐步成為玉米生產(chǎn)的中堅(jiān)力量。這些新型職業(yè)農(nóng)民有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營，具有市場意識(shí)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和玉米生產(chǎn)的重要力量。面向糧農(nóng)的職業(yè)培訓(xùn)不僅要關(guān)注現(xiàn)有從業(yè)人員，還要關(guān)注新型職業(yè)農(nóng)民，適時(shí)導(dǎo)入具有針對(duì)性、實(shí)用性、有效性的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)方案，建立職業(yè)農(nóng)民制度，積極培養(yǎng)本地農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場、種糧大戶、糧食合作社負(fù)責(zé)人、糧食企業(yè)代表的培訓(xùn)。

近年來農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)軟硬件條件有所改善，但農(nóng)民培訓(xùn)供給的主體結(jié)構(gòu)與培訓(xùn)內(nèi)容相對(duì)單一，規(guī)模下降，有效供給不足。農(nóng)民的職業(yè)教育培訓(xùn)，在國家層面需要加快農(nóng)民教育立法，在地方政府層面加強(qiáng)農(nóng)民教育規(guī)劃與組織，統(tǒng)籌各類教育資源，建立以耕地保護(hù)補(bǔ)償基金為主的資金投入機(jī)制和管辦分離的運(yùn)行機(jī)制。[3]政府不能壟斷農(nóng)民培訓(xùn)供給，改變政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和受眾之間單向度的統(tǒng)治關(guān)系，逐步建立相互依賴的多主體互動(dòng)關(guān)系，形成競爭有序的培訓(xùn)體系。

3.4 繼續(xù)加大政策扶持，創(chuàng)新補(bǔ)貼方式

糧食補(bǔ)貼政策制定應(yīng)充分考慮農(nóng)戶收入，將增加農(nóng)戶收入作為實(shí)現(xiàn)糧食安全的基本導(dǎo)向。財(cái)政支農(nóng)支出、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用對(duì)糧食生產(chǎn)具有顯著的正向效應(yīng)[4]，但是目前的種糧補(bǔ)貼少，在農(nóng)戶收入中占比低，這在一定程度上削弱了糧食補(bǔ)貼的政策效應(yīng)，更多的只是向農(nóng)民傳遞了國家鼓勵(lì)種糧的政策信號(hào)。當(dāng)前糧食安全得到空前重視，各級(jí)地方政府都應(yīng)擔(dān)當(dāng)起相應(yīng)責(zé)任，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，在省、市級(jí)層面統(tǒng)籌建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，使種糧收益不僅能填補(bǔ)農(nóng)戶機(jī)會(huì)成本大于其糧食生產(chǎn)收益的缺口，也能讓糧食生產(chǎn)者能夠達(dá)到種植經(jīng)濟(jì)作物的平均利潤率，激發(fā)生產(chǎn)、投入的積極性和持續(xù)性。在補(bǔ)貼方式上不斷創(chuàng)新：一是推行差異化補(bǔ)貼，比如可細(xì)分為種植面積等級(jí)補(bǔ)貼、產(chǎn)量等級(jí)補(bǔ)貼，給予種植面積大、產(chǎn)量高、質(zhì)量好的農(nóng)戶更多的資金支持和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；二是建立生產(chǎn)用土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼，既補(bǔ)貼轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶，又補(bǔ)貼轉(zhuǎn)入土地并用于種植糧食的農(nóng)戶，加快土地流轉(zhuǎn)，穩(wěn)定、增加種植面積，推進(jìn)生產(chǎn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，扶持部分糧農(nóng)、家庭農(nóng)場種植職業(yè)化；三是實(shí)行區(qū)域性重點(diǎn)補(bǔ)貼，對(duì)潛力巨大且適宜玉米生產(chǎn)的重點(diǎn)區(qū)域，加大補(bǔ)貼力度，特別是要加大科技推廣補(bǔ)貼和設(shè)施投入補(bǔ)貼；四是配套建立地市一級(jí)生產(chǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)資金，按照1:1的比例配套國家糧食高產(chǎn)創(chuàng)建等糧食生產(chǎn)項(xiàng)目的扶持資金，支持農(nóng)業(yè)部門開展糧食生產(chǎn)技術(shù)集成與推廣，支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的原則，構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的生產(chǎn)技術(shù)體系。

4 討論

山東省玉米生產(chǎn)的關(guān)鍵是穩(wěn)定和提高生產(chǎn)能力和生產(chǎn)動(dòng)力，這需要政府、包括農(nóng)戶在內(nèi)的生產(chǎn)者在制度創(chuàng)新、政策扶持、農(nóng)村改革、科技進(jìn)步和裝備提升、職業(yè)技能培訓(xùn)等實(shí)現(xiàn)多層級(jí)的耦合。在耕地趨于減少、玉米單產(chǎn)提升乏力的情況下，穩(wěn)定播種面積仍是首要決定因素，這首先取決于地方政府的耕地保護(hù)積極性。耕地非農(nóng)化比較效益攀升導(dǎo)致的地方政府耕地保護(hù)積極性衰退和農(nóng)戶種糧積極性下降是玉米生產(chǎn)面臨的最大挑戰(zhàn)。就山東而言，外來玉米供應(yīng)鏈建設(shè)已然成為緩解供求矛盾的現(xiàn)實(shí)選擇。

[1]趙洪杰張學(xué)東.山東糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)十二連增.大眾日?qǐng)?bào)，2014-12-05

[2]杜繼豐，袁中友.巨型城市區(qū)域糧食生產(chǎn)影響因素的區(qū)域特殊性分析——以珠三角為例.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2014，(05)：14～20

[3]姜和忠，徐衛(wèi)星.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型背景下農(nóng)民培訓(xùn)的現(xiàn)狀與政策建議.中國人力資源開發(fā)，2013，(03)：76～80

[4]袁其謙.政府支農(nóng)投入對(duì)糧食生產(chǎn)的效應(yīng)分析.財(cái)政研究，2011，(07)：31～33