孫兆明，朱 峰，李樹超

（青島農(nóng)業(yè)大學經(jīng)管學院，山東青島266109）

玉米作為山東省的主要糧食作物之一，在糧食生產(chǎn)乃至農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中居重要地位，是山東省實現(xiàn)糧食生產(chǎn)12連增的基礎(chǔ)力量。近年來隨著畜牧業(yè)以及玉米深加工業(yè)的快速發(fā)展，玉米成為基本的飼料作物和重要的工業(yè)原料，山東省玉米生產(chǎn)能力大幅提升，播種面積、總產(chǎn)量、單位產(chǎn)量都取得了長足的進步，但生產(chǎn)方式和生產(chǎn)效率依然較低。

1 山東玉米生產(chǎn)概況

2013年山東省玉米播種面積為306.07萬hm2，產(chǎn)量為1967萬t，僅次于小麥。種植集中在德州、濰坊、聊城、菏澤、濟寧、臨沂、青島7市，播種面積和總產(chǎn)量占比分別為72.59%和77.16%。1974年，玉米種植面積躍上200萬hm2臺階，2003年后實現(xiàn)10連增，2012年首次突破300萬hm2。同時，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的而加快，耕地面積逐漸減少，夏秋耕種作物日益呈現(xiàn)多樣性，玉米種植空間受到擠壓。

1949～2013年玉米的總產(chǎn)量由88萬t提高到1995萬t，占糧食總產(chǎn)量的比重提高到43.45%。1986年玉米產(chǎn)量突破1000萬t，自2009年突破1900萬t，雖有波動，整體上升趨勢明顯。

山東省是我國重要玉米產(chǎn)區(qū)之一。2011年前占比在10%以上，1985～1987年一度達到14%以上。隨著全國范圍的玉米管理技術(shù)的成熟以及種植面積的擴大，2012年降為9.6%。

圖11949 ～2013年山東省玉米種植面積和產(chǎn)量

由于消費結(jié)構(gòu)的變化和玉米用途的擴展，玉米生產(chǎn)日益得到重視。玉米播種面積在1978年后穩(wěn)中趨升，玉米產(chǎn)量逐漸接近小麥產(chǎn)量。

圖21978 ～2012年山東省玉米、小麥播種面積

小麥的播種面積領(lǐng)先于玉米。在冬季種植作物選擇性小，春季或者夏季，除了玉米還可以種植其他經(jīng)濟作物，例如蔬菜、棉花等。2004年前小麥種植面積與玉米相差較大，2004年后差距逐漸縮小，小麥種植在很大程度上會影響玉米種植。

2 玉米生產(chǎn)的基本特征

山東省玉米生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備水平已有顯著提高，但雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)的本質(zhì)特征和小農(nóng)為主的生產(chǎn)方式并沒有根本改變。

2.1 玉米單產(chǎn)增速減緩

玉米單產(chǎn)整體呈現(xiàn)明顯的增長趨勢，但增速減緩。

玉米單產(chǎn)在1967年首次突破2000kg/hm2，1977年突破3000kg/hm2，1984年突破4000kg/hm2，1987年一度突破5000kg/hm2，1991年曾將達到了5760kg/hm2的水平，1997年由于干旱僅為4210kg/hm2。2004年突破6000kg/kg/hm2，2013年單產(chǎn)為6609kg/kg/hm2。除1997年外，玉米單產(chǎn)一直較大幅地領(lǐng)先于小麥。

通過網(wǎng)絡(luò)分析儀調(diào)試的結(jié)果如圖8所示,其頻段為4.5 GHz～10 GHz。圖中通帶的邊頻點插損值分別達到了0.76 dB和0.57 dB,比圖4中協(xié)同仿真曲線上的A1、A2兩點值偏大,這是由低通濾波器、測試接頭及電纜線自身的損耗引起的;帶外兩邊的抑制分別達到了74 dB和35 dB,這與圖4中的協(xié)同仿真B1、B2值相比沒太大變化;而全腔仿真遠端(6 GHz～10 GHz)的抑制均超過了34 dB,與圖4中協(xié)同仿真結(jié)果相比有極大的改善。

從全國看，山東省的玉米生產(chǎn)整體水平較高，玉米單產(chǎn)較大幅度領(lǐng)先于全國平均水平，2012年玉米單產(chǎn)水平在全國所有省份中排名第5，在前五位的玉米生產(chǎn)大省中位列第2。近10年來玉米單產(chǎn)穩(wěn)定，增速明顯減緩，種植面積的穩(wěn)定成為玉米產(chǎn)出和供給穩(wěn)定的核心要素。

需要強調(diào)的是，山東省玉米單產(chǎn)雖然有很大提高，但與發(fā)達國家相比差距依然很大。美國、法國在2007年玉米單產(chǎn)就分別達到了9482kg/hm2和8850kg/hm2，比山東省當年單產(chǎn)分別高出49%和39%。2014年農(nóng)業(yè)科技進步對糧食增產(chǎn)的貢獻率達到59.6%，比2003年增長了11.6個百分點，優(yōu)良品種貢獻率達到45%[1]，但依然顯著低于發(fā)達國家水平。

2.2 生產(chǎn)投入加大，收益依然不高

根據(jù)調(diào)查，玉米2013年的投入產(chǎn)出比為2.23，高于小麥為2.15。小麥和玉米投入結(jié)構(gòu)如下。

表2 玉米小麥生產(chǎn)成本構(gòu)成

圖31949 ～2013年山東省玉米單產(chǎn)

圖4 玉米單產(chǎn)比較

農(nóng)資價格與糧食價格的剪刀差制約了種糧積極性。同20世紀末比較，糧食價格增幅不足20%，種子、肥料、農(nóng)藥、機械等價格提高的幅度更大，畝均投入提高至220～250元/667m2。僅化肥、機械投入占總投入的77%以上。玉米生產(chǎn)的機械化程度明顯提高，機種機耕比例從2000年的不足40%提高至96%以上，機收比例達88.2%。玉米種植成本大幅度提高，特別是勞動力短缺和勞動力成本的上升，促使農(nóng)戶選擇更多投入化肥和農(nóng)業(yè)機械替代以農(nóng)家肥和勞動力投入為主的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式。

玉米種植收益不高仍然是困擾玉米生產(chǎn)的關(guān)鍵誘導因素和制約因子。與2002年相比，玉米種植的現(xiàn)金收益年遞增13.13%，但成本收益率僅從29.69%提高到33.60%。如果扣減占糧食總產(chǎn)出約8%的種糧補貼，玉米的成本收益率實際是下降的。

圖5 山東省玉米每667m2產(chǎn)值與每667m2現(xiàn)金收益

為進一步考察農(nóng)戶玉米生產(chǎn)的收益情況，2014年對即墨97戶農(nóng)戶進行調(diào)查。玉米每667m2均收益580.14元，小麥玉米連作收益為1103.85元/667m2·年。以即墨市家庭平均務(wù)農(nóng)人員2.1人計，人均種糧收益僅有525.6元/667m2·年。從全省平均水平看，2013年山東小麥、玉米兩季每667m2純收益僅為349元，加上125元的糧食直補和農(nóng)資綜補，凈利潤也僅為474元[1]。如此低的收益，能否滿足從業(yè)人員的基本生活需要尚存疑問，也就是說農(nóng)戶糧食生產(chǎn)一直在維持簡單再生產(chǎn)。我國從2002年開始發(fā)放種糧補貼，僅占農(nóng)民人均純收入的不足4%，而美國、歐盟農(nóng)民收入40%以上來自農(nóng)業(yè)補貼，日本高達60%。絕對收益和相對收益低迷導致玉米生產(chǎn)動力不足。

2.3 小農(nóng)生產(chǎn)方式面臨困境

玉米生產(chǎn)仍然以小農(nóng)生產(chǎn)為主，以家庭為單位的小戶經(jīng)營生產(chǎn)效率低。從事玉米種植的農(nóng)民文化程度偏低，年齡偏大，50歲以上的超過50%。他們依賴傳統(tǒng)耕作經(jīng)驗，對新技術(shù)、新成果的接受和應(yīng)用能力較低。同時，農(nóng)機作業(yè)的組織化程度不高，農(nóng)機整體利用率偏低，限制了田間管理的規(guī)范化和生產(chǎn)技術(shù)的推廣，也加大了生產(chǎn)成本。文化素質(zhì)較高的年青一代基本脫離土地，玉米生產(chǎn)由何人擔當是一迫切需要解決的重大問題。

2.4 玉米供需矛盾突出

山東省是玉米生產(chǎn)大省，也是玉米消費大省。玉米需求主要有糧食儲備、飼料用量及深加工。目前每年山東省自產(chǎn)玉米不到2000萬t，而每年各種用途需要玉米約4000萬t，缺口達2000萬t以上，對外依存度高達50%以上，而2005年缺口僅為700萬t，對外依存度為34%，缺口的填補依賴進口和從其他省區(qū)調(diào)入。目前山東省玉米加工產(chǎn)品中飼料、淀粉、酒精、食用油居前四位，其中飼料占62%，淀粉占14%，酒精占9%。玉米油近幾年發(fā)展迅速，與玉米食用合計占比已達9%左右。在 《糧食加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》中明確要嚴格控制玉米深加工占比，控制玉米非食用深加工產(chǎn)能和用糧規(guī)模過快增長。受此影響山東省玉米淀粉行業(yè)開工率為近年最低，行業(yè)虧損加劇。農(nóng)戶玉米商品率已達96.3%，在東部地區(qū)高達98%以上，農(nóng)戶只保留2%～3.7%(每戶約26.5～49kg）留作口糧或家養(yǎng)禽畜飼料。加大進口成為緩解供需矛盾的必備手段。

3 山東省玉米發(fā)展對策

以家庭為單位的小農(nóng)生產(chǎn)方式雖然有種種弊端，但目前依然是玉米生產(chǎn)的主體?？紤]玉米生產(chǎn)對策，也必須從這個基本事實出發(fā)。

3.1 穩(wěn)定種植面積，逐步轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式

要保證玉米有效供給，首要的是要保證種植面積。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展中第二、三產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)存在著激烈的用地競爭，果、蔬、茶、花卉、苗木等高效產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)種植業(yè)爭地現(xiàn)象日益突出。能否充分調(diào)動地方政府的耕地保護積極性是影響糧食生產(chǎn)的重要因素[2]，這也是當前強調(diào)各級政府都要為糧食安全承擔相應(yīng)責任的原因所在。穩(wěn)定保持糧食生產(chǎn)面積，必須落實好基本農(nóng)田保護政策，劃定生產(chǎn)功能區(qū)，創(chuàng)建高產(chǎn)示范區(qū)。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不可逆轉(zhuǎn)，耕地利用逐步走向規(guī)?；图s化。在此過程中，推動農(nóng)村新型經(jīng)營主體發(fā)展，推動土地集中型、合作經(jīng)營型、統(tǒng)一服務(wù)型等適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵和引導玉米種植向種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社集中，提升生產(chǎn)效率，逐步推進生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。鼓勵和支持各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織通過代耕、代種、代管等方式，幫助缺乏勞動力的農(nóng)戶搞好糧食生產(chǎn)，提高生產(chǎn)組織化程度，促進玉米生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化水平

3.2 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投入，提升綜合生產(chǎn)能力

提升糧田耕地質(zhì)量。歷年來在糧食生產(chǎn)過程中在耕作、施肥、基礎(chǔ)投入存在一些問題，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染加重，地下水、地表水富營養(yǎng)化，加上土壤有機質(zhì)含量偏低且有酸化傾向，糧田質(zhì)量有所下降。保證糧食生產(chǎn)，須結(jié)合高標準糧田建設(shè)，優(yōu)先安排基本糧田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金，不斷提升糧食保護區(qū)、功能區(qū)的綜合生產(chǎn)能力，良田、良種、良法、良機、良制相結(jié)合，以單產(chǎn)提升促進總量穩(wěn)定。改善農(nóng)田基礎(chǔ)條件，因地制宜采取耕作、農(nóng)藝、水利工程等措施，加大測土配方施肥的推廣，提高土壤有機質(zhì)含量。

推廣良種良法及配套技術(shù)。提高玉米單產(chǎn)是玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在，玉米良種又是單產(chǎn)提高的關(guān)鍵所在。促進良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝融合，發(fā)展大型動力機械、聯(lián)合作業(yè)機械等先進農(nóng)機，推廣玉米生產(chǎn)全程機械化。建立和完善基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系，農(nóng)業(yè)科技培訓及扶持向糧食主產(chǎn)區(qū)、高產(chǎn)創(chuàng)建田傾斜，覆蓋種糧大戶、家庭農(nóng)場和科技示范戶。

科學防災(zāi)減災(zāi)?？茖W制定和完善糧食生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，加強災(zāi)害天氣的預(yù)報、預(yù)警與評估，加強農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制站建設(shè)，實施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用工程，逐步建立起農(nóng)業(yè)的苗情、墑情、蟲情、災(zāi)情的監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。

3.3 加強職業(yè)培訓，培育新型職業(yè)農(nóng)民

隨著新型城鎮(zhèn)化進程的推進、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的涌現(xiàn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平的提高和現(xiàn)有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的衰老，以各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械操作人員和新型經(jīng)營主體經(jīng)營人員身份出現(xiàn)的技術(shù)型農(nóng)業(yè)從業(yè)人員將逐步成為玉米生產(chǎn)的中堅力量。這些新型職業(yè)農(nóng)民有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營，具有市場意識，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和玉米生產(chǎn)的重要力量。面向糧農(nóng)的職業(yè)培訓不僅要關(guān)注現(xiàn)有從業(yè)人員，還要關(guān)注新型職業(yè)農(nóng)民，適時導入具有針對性、實用性、有效性的職業(yè)農(nóng)民培訓方案，建立職業(yè)農(nóng)民制度，積極培養(yǎng)本地農(nóng)業(yè)勞動力。加強對家庭農(nóng)場、種糧大戶、糧食合作社負責人、糧食企業(yè)代表的培訓。

近年來農(nóng)民培訓機構(gòu)軟硬件條件有所改善，但農(nóng)民培訓供給的主體結(jié)構(gòu)與培訓內(nèi)容相對單一，規(guī)模下降，有效供給不足。農(nóng)民的職業(yè)教育培訓，在國家層面需要加快農(nóng)民教育立法，在地方政府層面加強農(nóng)民教育規(guī)劃與組織，統(tǒng)籌各類教育資源，建立以耕地保護補償基金為主的資金投入機制和管辦分離的運行機制。[3]政府不能壟斷農(nóng)民培訓供給，改變政府、培訓機構(gòu)和受眾之間單向度的統(tǒng)治關(guān)系，逐步建立相互依賴的多主體互動關(guān)系，形成競爭有序的培訓體系。

3.4 繼續(xù)加大政策扶持，創(chuàng)新補貼方式

糧食補貼政策制定應(yīng)充分考慮農(nóng)戶收入，將增加農(nóng)戶收入作為實現(xiàn)糧食安全的基本導向。財政支農(nóng)支出、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技三項費用對糧食生產(chǎn)具有顯著的正向效應(yīng)[4]，但是目前的種糧補貼少，在農(nóng)戶收入中占比低，這在一定程度上削弱了糧食補貼的政策效應(yīng)，更多的只是向農(nóng)民傳遞了國家鼓勵種糧的政策信號。當前糧食安全得到空前重視，各級地方政府都應(yīng)擔當起相應(yīng)責任，完善農(nóng)業(yè)保險，提高補貼標準，在省、市級層面統(tǒng)籌建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，使種糧收益不僅能填補農(nóng)戶機會成本大于其糧食生產(chǎn)收益的缺口，也能讓糧食生產(chǎn)者能夠達到種植經(jīng)濟作物的平均利潤率，激發(fā)生產(chǎn)、投入的積極性和持續(xù)性。在補貼方式上不斷創(chuàng)新：一是推行差異化補貼，比如可細分為種植面積等級補貼、產(chǎn)量等級補貼，給予種植面積大、產(chǎn)量高、質(zhì)量好的農(nóng)戶更多的資金支持和物質(zhì)獎勵；二是建立生產(chǎn)用土地流轉(zhuǎn)補貼，既補貼轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶，又補貼轉(zhuǎn)入土地并用于種植糧食的農(nóng)戶，加快土地流轉(zhuǎn)，穩(wěn)定、增加種植面積，推進生產(chǎn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化進程，扶持部分糧農(nóng)、家庭農(nóng)場種植職業(yè)化；三是實行區(qū)域性重點補貼，對潛力巨大且適宜玉米生產(chǎn)的重點區(qū)域，加大補貼力度，特別是要加大科技推廣補貼和設(shè)施投入補貼；四是配套建立地市一級生產(chǎn)項目專項資金，按照1:1的比例配套國家糧食高產(chǎn)創(chuàng)建等糧食生產(chǎn)項目的扶持資金，支持農(nóng)業(yè)部門開展糧食生產(chǎn)技術(shù)集成與推廣，支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的原則，構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的生產(chǎn)技術(shù)體系。

4 討論

山東省玉米生產(chǎn)的關(guān)鍵是穩(wěn)定和提高生產(chǎn)能力和生產(chǎn)動力，這需要政府、包括農(nóng)戶在內(nèi)的生產(chǎn)者在制度創(chuàng)新、政策扶持、農(nóng)村改革、科技進步和裝備提升、職業(yè)技能培訓等實現(xiàn)多層級的耦合。在耕地趨于減少、玉米單產(chǎn)提升乏力的情況下，穩(wěn)定播種面積仍是首要決定因素，這首先取決于地方政府的耕地保護積極性。耕地非農(nóng)化比較效益攀升導致的地方政府耕地保護積極性衰退和農(nóng)戶種糧積極性下降是玉米生產(chǎn)面臨的最大挑戰(zhàn)。就山東而言，外來玉米供應(yīng)鏈建設(shè)已然成為緩解供求矛盾的現(xiàn)實選擇。

[1]趙洪杰張學東.山東糧食生產(chǎn)實現(xiàn)十二連增.大眾日報，2014-12-05

[2]杜繼豐，袁中友.巨型城市區(qū)域糧食生產(chǎn)影響因素的區(qū)域特殊性分析——以珠三角為例.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2014，(05)：14～20

[3]姜和忠，徐衛(wèi)星.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型背景下農(nóng)民培訓的現(xiàn)狀與政策建議.中國人力資源開發(fā)，2013，(03)：76～80

[4]袁其謙.政府支農(nóng)投入對糧食生產(chǎn)的效應(yīng)分析.財政研究，2011，(07)：31～33