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        通化縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的做法和建議

        2015-12-02 03:34:50高俊峰
        中國農(nóng)業(yè)信息 2015年12期
        關(guān)鍵詞:通化縣交警部門機(jī)主

        高俊峰,李 杰

        (吉林省通化縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站,通化 134100)

        隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中,機(jī)械化程度不斷提高,特別是在 “農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼”、 “深松整地補(bǔ)貼”等惠農(nóng)政策的刺激下,通化縣農(nóng)機(jī)總動力和農(nóng)機(jī)具保有量快速增長,農(nóng)機(jī)具使用者的操作水平和安全生產(chǎn)意識卻沒有得到有效提高,全縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作面臨新的挑戰(zhàn)。面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革導(dǎo)致農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管職能缺失、農(nóng)機(jī)執(zhí)法手段弱化等不利因素,通化縣以路檢路查為主要手段,加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管,保持全縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的良好局面。

        1 通化縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)基本情況

        通化縣下轄15個鄉(xiāng) (鎮(zhèn)),1個開發(fā)區(qū),設(shè)16個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)站,縣本級農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)編制21個,共有監(jiān)理員21人,其中考試員4人,事故處理員兩人,檢驗員兩人。截止2014年末,通化縣農(nóng)機(jī)拖拉機(jī)保有量8 000余臺,聯(lián)合收割機(jī)25臺;其中注冊登記4 845臺,2014年度農(nóng)機(jī)具安全技術(shù)檢驗3 976臺次;持證農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T4 872人。

        2 通化縣在農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管中的主要做法

        為了加強(qiáng)全縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管,保證全縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)良好形勢持續(xù)穩(wěn)定,縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站,組織全站精干人員,重點加大了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、田間地頭的路檢路查工作。

        2.1 通化縣農(nóng)牧局黨委高度重視農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作

        面對當(dāng)前全縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的不利局面,農(nóng)牧局成立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,分管農(nóng)機(jī)工作的副局長擔(dān)任副組長,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作,農(nóng)機(jī)監(jiān)理站站長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任,負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的落實和考核。

        2.2 確定重點檢查路段和范圍

        由于農(nóng)機(jī)監(jiān)理站工作力量有限,而全縣范圍廣,不能全面監(jiān)管到位,經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)業(yè)站的配合,農(nóng)機(jī)監(jiān)理站深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯,考察確定全縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和路段,以農(nóng)機(jī)保有量大的快大茂鎮(zhèn)、聚鑫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、大泉源鄉(xiāng)、金斗鄉(xiāng)、英額布鎮(zhèn)、三棵榆樹鎮(zhèn)為重點鄉(xiāng)鎮(zhèn),以二密鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的通梅一級公里為重點路段,加大路檢路查力度。

        2.3 確定重點時間和檢查內(nèi)容

        在春耕、秋收農(nóng)機(jī)作業(yè)高峰期,重點對鄉(xiāng)村道路和田間作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行監(jiān)管,主要檢查農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全技術(shù)條件、操作規(guī)程和牌證情況、操作人員的持證情況。在春節(jié)期間,重點對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市進(jìn)行監(jiān)管,除檢查拖拉機(jī)牌證及駕駛?cè)藛T的持證情況外,死看死守違章載人現(xiàn)象,杜絕利用農(nóng)機(jī)拖拉機(jī)作為交通工具,載人趕集問題,防止載人拖拉機(jī)發(fā)生事故造成群死群傷的后果。

        2.4 宣傳教育為主,處罰為輔

        由于農(nóng)機(jī)作業(yè)違章現(xiàn)場多為農(nóng)田作業(yè)現(xiàn)場及趕往作業(yè)現(xiàn)場的途中,為了保證農(nóng)田作業(yè)和農(nóng)時,不耽誤農(nóng)業(yè)生產(chǎn),該站對路檢路查過程中發(fā)現(xiàn)的違章問題,主要以宣傳教育為主,向機(jī)主和駕駛員宣傳農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)常識,并發(fā)放宣傳單,增強(qiáng)機(jī)主、駕駛員的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)意識,利用農(nóng)閑時間主動辦理相關(guān)牌證,同時,農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門利用 “陽光工程”培訓(xùn)項目,開辦農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)班,組織機(jī)主、駕駛員接受農(nóng)業(yè)機(jī)械安全操作培訓(xùn)。

        2.5 做好路檢路查記錄,建立重點隱患臺賬

        為了掌握每一年度路檢路查的工作效果,由檢查組領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患排查登記,對不能當(dāng)場解決的問題,由檢查小組下發(fā)整改通知,規(guī)定整改期限,按照排查登記,做好跟蹤服務(wù),督促機(jī)主整改。在檢查過程中做好影像記錄,年末統(tǒng)一造冊歸檔,以備留查。

        近兩年來,共上路檢查270余天次,排查農(nóng)機(jī)1 500余臺次,糾正違章835人次,排查農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患835臺次,兩年來農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故為零,為全縣維持良好的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)局面提供了堅強(qiáng)的保障。

        3 目前存在的問題

        3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管職能缺失

        由于通化縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革原因,全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站、農(nóng)機(jī)站、特產(chǎn)站合并,成立新農(nóng)業(yè)站,農(nóng)機(jī)管理及農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督工作由原農(nóng)機(jī)站工作人員承擔(dān),隨著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站的原農(nóng)機(jī)管理人員退休離崗,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理專業(yè)人員出現(xiàn)斷條現(xiàn)象,目前為止,16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站工作人員都沒有從事農(nóng)機(jī)管理方面的工作經(jīng)驗,導(dǎo)致通化縣農(nóng)機(jī)管理工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有抓手,僅僅依靠縣本級農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)對全縣的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)管,工作量大、范圍廣是通化縣目前所面臨的主要問題。

        3.2 農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職能弱化

        近年來,在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的推動下,通化縣農(nóng)機(jī)保有量快速增長,大多以手扶拖拉機(jī)為主,而手扶拖拉機(jī)主要從事農(nóng)田作業(yè),在機(jī)主的眼中就是一個耕牛的替代品,沒有辦理牌證的必要,從而對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)執(zhí)法有抗拒意識。加之農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管法律法規(guī),對農(nóng)機(jī)違章的處罰只是以罰款為主,沒有強(qiáng)制執(zhí)行的法律依據(jù),導(dǎo)致處罰很難執(zhí)行到位,久而久之,農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職能逐步弱化。

        3.3 與交警聯(lián)合執(zhí)法的配合不到位

        由交警部門配合農(nóng)機(jī)監(jiān)理站開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管是提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法能力和提高農(nóng)機(jī)執(zhí)法隊伍知名度的有效手段,但是,因為交警部門面對高速增長的機(jī)動車保有量與隨之而來的巨大的道路交通安全管理的工作量,忽視了農(nóng)機(jī)道路交通安全的監(jiān)管,對于農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門提出的聯(lián)合行動建議,只是象征性的派出1~2名交警配合農(nóng)機(jī)監(jiān)理站每年幾次的路檢路查,起不到應(yīng)有的效果。

        4 農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理工作的幾點建議

        吉林省級農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)會同省級農(nóng)業(yè)行政主管部門,健全完善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管的法律法規(guī),增強(qiáng)執(zhí)法手段,保證農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法執(zhí)行到位。

        加強(qiáng)與交警部門的聯(lián)合執(zhí)法配合。由市、省級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)行政主管部門與同級交警部門、公安部門做好溝通,以行政手段,督促基層交警部門配合農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。同時,由上級農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)公安部門,將農(nóng)機(jī)道路交通安全生產(chǎn)工作指標(biāo)納入基層交警部門年度考核的內(nèi)容,這將極大提高交警部門積極參與農(nóng)機(jī)道路交通安全生產(chǎn)的積極性。

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