談旭霞

（甘肅省合作市農(nóng)業(yè)工作站，合作747000）

發(fā)展農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作組織，是在新形勢(shì)下提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)先進(jìn)農(nóng)牧業(yè)科技推廣，培養(yǎng)農(nóng)牧民民主意識(shí)，提高農(nóng)牧民組織化程度，增加農(nóng)牧民收入的重要手段。也是解決 “三農(nóng)”問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)牧村改革、更好地解決農(nóng)牧業(yè)投入機(jī)制、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)濟(jì)等諸多問(wèn)題的重要抓手。

1 農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

合作市轄有6鄉(xiāng)4街道辦46村委會(huì) （社區(qū)），249個(gè)村民小組，有農(nóng)牧戶(hù)5667戶(hù)，農(nóng)牧業(yè)人口3.4405萬(wàn)人，地理結(jié)構(gòu)復(fù)雜，屬高原陰濕氣候，半農(nóng)半牧業(yè)和牧業(yè)兩種經(jīng)濟(jì)類(lèi)型，自然條件和客觀因素決定合作市的支柱產(chǎn)業(yè)以畜牧業(yè)為主，主要以養(yǎng)殖牦牛、藏羊、奶牛等牲畜。種植業(yè)以藥材、蔬菜、油料、青稞等高原特色作物，以及一些適宜性經(jīng)濟(jì)作物。

隨著國(guó)家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)，及農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略型調(diào)整，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用日漸凸顯，合作市專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展出現(xiàn)強(qiáng)勁勢(shì)頭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2014年12月底，全市在工商部門(mén)依法注冊(cè)登記農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作組織共358個(gè)，注冊(cè)資金1.9761萬(wàn)元，具體涉及到畜牧養(yǎng)殖、特色種植、信息服務(wù)及其它等方面。

從行業(yè)分布來(lái)看，以畜牧養(yǎng)殖業(yè)為主的農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作組織居多，養(yǎng)殖業(yè)316個(gè)，占總數(shù)的88.3%，種植業(yè)33個(gè)，占總數(shù)的9.2%，其他行業(yè)9個(gè)，占總數(shù)的2.5%。

從合作形式來(lái)看，由農(nóng)牧民直接發(fā)起興辦的占86%；依托農(nóng)技部門(mén)組建的占0.5%；依托其它部門(mén)或個(gè)人組建的占13.5%。

從組織類(lèi)型來(lái)看，合作市在農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展過(guò)程中，大體形成了能人大戶(hù)帶動(dòng)型、村級(jí)組織牽頭型、市場(chǎng)利益導(dǎo)向型等3種類(lèi)型。其中，能人帶動(dòng)型，在全市合作組織中數(shù)量居多，主要以 “能人+合作組織+農(nóng)牧戶(hù)”的形式組建，占51.95%；村級(jí)組織牽頭型，在合作組織中數(shù)量較少，占0.82%；市場(chǎng)利益導(dǎo)向型，在全市的合作組織中的數(shù)量居中，主要以 “企業(yè)+合作組織+農(nóng)牧戶(hù)”的形式組建，占47.23%。

2 農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展取得的主要成效

2.1 帶動(dòng)了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

壯大了犏牛繁育和犏雌牛 （奶牛）養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。按照合作市 “128”現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展實(shí)施方案總體要求，立足當(dāng)前資源優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞牦牛繁育、藏羊繁育育肥、犏雌牛 （奶牛）養(yǎng)殖一產(chǎn)首位產(chǎn)業(yè)帶，組建了合作組織，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，著力調(diào)整畜種畜群結(jié)構(gòu)。

立足特色，實(shí)現(xiàn)了種植業(yè)提質(zhì)增效。積極引導(dǎo)農(nóng)牧民調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了優(yōu)勢(shì)農(nóng)作物向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，重點(diǎn)發(fā)展了青稞、藏中藥材、高原夏菜、雜交油菜4類(lèi)特色農(nóng)作物。合作市充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展了適宜種植藏中藥材類(lèi)、苗木類(lèi)、蔬菜類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社，全市共建特色種植農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作33家，有力帶動(dòng)了全市的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)牧民持續(xù)增收。

2.2 提高了農(nóng)牧民的組織化程度，促進(jìn)了農(nóng)牧民增收

農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作組織是在不改變家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和生產(chǎn)自主權(quán)的前提下，通過(guò)專(zhuān)業(yè)合作組織提供一系列的服務(wù)，解決了小生產(chǎn)和大市場(chǎng)的有效銜接問(wèn)題，將原本分散的農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)，變?yōu)橐粋€(gè)各具獨(dú)立產(chǎn)權(quán)地位、擁有共同市場(chǎng)利益的一體化組織。為農(nóng)牧民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，技術(shù)指導(dǎo)、信息傳遞、物資供應(yīng)、加工銷(xiāo)售、市場(chǎng)開(kāi)拓等服務(wù)功能于一體，有效地解決了單家獨(dú)戶(hù)闖市場(chǎng)的弱勢(shì)地位，保護(hù)了農(nóng)牧民利益，對(duì)農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收起到了重要作用。

3 專(zhuān)業(yè)合作組織在發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

3.1 資金不足，貸款困難

資金主要來(lái)源于農(nóng)戶(hù)自籌、股金、自我資本積累、財(cái)政扶持和銀行貸款。目前，貸款困難，資金不足，是影響和制約農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展的首要問(wèn)題。合作市屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)牧民收入低，自籌、入股資金規(guī)模??；而且，財(cái)政扶持資金絕大多數(shù)以示范項(xiàng)目為主，以登記注冊(cè)補(bǔ)貼、貸款貼息等普惠制支持偏少，難以取得外部金融信貸支持，在發(fā)展中出現(xiàn)資金短缺問(wèn)題。

3.2 管理制度不規(guī)范

相對(duì)完善的管理制度和合理有效的運(yùn)行機(jī)制，是合作組織持續(xù)、健康發(fā)展的重要機(jī)制保證。運(yùn)行中多數(shù)合作組織機(jī)構(gòu)不健全，運(yùn)作和管理隨意性較大，負(fù)責(zé)人的依法辦事和民主管理意識(shí)模糊，制度建設(shè)滯后，出現(xiàn)社內(nèi)的管理、決策的可行性和民主性不夠，分配制度不夠規(guī)范、公開(kāi)、無(wú)法與社員形成緊密的利益聯(lián)結(jié)。

3.3 思想認(rèn)識(shí)不到位

合作市合作組織中的大部分成員，對(duì)專(zhuān)業(yè)合作組織的認(rèn)識(shí)還很模糊，大多數(shù)只局限于 “參加合作組織就可得到國(guó)家補(bǔ)貼”的認(rèn)識(shí)，把合作組織當(dāng)成爭(zhēng)取優(yōu)惠政策和項(xiàng)目支持的工具，導(dǎo)致農(nóng)牧民加入合作組織的積極性和社員參與合作組織建設(shè)的主動(dòng)性不高，社員缺乏聯(lián)合創(chuàng)市場(chǎng)的合作意識(shí)，大部分社員抱著 “跟、等、拿”的心態(tài)，或是 “有利則合、無(wú)利則散”的消極態(tài)度，從根源上制約了合作組織的發(fā)展與壯大。

4 農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展的幾點(diǎn)建議

4.1 政府應(yīng)加大扶持力度、落實(shí)優(yōu)惠政策

首先，各級(jí)政府及其涉農(nóng)部門(mén)既要積極貫徹甘南州委和甘南州政府確定的五大戰(zhàn)略和五大建設(shè)，又要按照省上 “1236”扶貧、甘南州 “168”和合作市 “128”現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)推進(jìn)計(jì)劃要求，整合涉農(nóng)項(xiàng)目和資金，加大對(duì)符合發(fā)展要求的合作組織進(jìn)行項(xiàng)目投資扶持力度；其次，政府要幫助農(nóng)牧民合作組織融通資金，引導(dǎo)各商業(yè)銀行將農(nóng)牧民合作組織列入信貸優(yōu)先支持的對(duì)象，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，增加貸款額度，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家對(duì)合作組織的金融支持政策；再次、建立和完善嚴(yán)格的監(jiān)管制度，對(duì)政府支持農(nóng)牧民合作組織的發(fā)展資金進(jìn)行必要的審計(jì)和稽查，使扶持資金撥付渠道暢通，提高運(yùn)作效率。

4.2 積極引導(dǎo)農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作組織健康規(guī)范發(fā)展

一要抓好宣傳，使廣大農(nóng)牧民了解合作組織的功能和作用，增強(qiáng)加入合作組織的積極性和合作意識(shí)；二要加強(qiáng)輔導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，建立一支熟悉農(nóng)牧村政策、熱心為群眾辦事，業(yè)務(wù)能力過(guò)硬的專(zhuān)職輔導(dǎo)員隊(duì)伍；三要加強(qiáng)培訓(xùn)工作，采取業(yè)務(wù)主管部門(mén)和大中專(zhuān)院校培訓(xùn)相結(jié)合的方式，每年舉辦幾期培訓(xùn)班，不斷提高農(nóng)牧民素質(zhì)；四要政府督查相關(guān)法規(guī)和各項(xiàng)扶持政策措施的貫徹落實(shí)情況，促進(jìn)該市農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作組織快速健康規(guī)范發(fā)展。