侯明星，朱明生

（衡陽市農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局，湖南衡陽421000）

《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》實(shí)施10周年來，衡陽市農(nóng)業(yè)機(jī)械化得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)功能顯著增強(qiáng)，有效促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民增收。為全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村深化改革工作，適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新常態(tài)，結(jié)合衡陽市實(shí)際，就如何加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展步伐提出了思考。

1 衡陽市農(nóng)業(yè)機(jī)械化現(xiàn)狀

1.1 基本情況

衡陽市位于湖南省中南部，下轄兩市5縣5區(qū)。位于湘江中游，是湖南第二大城市。全市人口725萬人，總面積1.53萬km2，耕地面積38.14萬hm2，其中水田面積31.18萬hm2，是全國著名的 “魚米之鄉(xiāng)”。

1.2 農(nóng)機(jī)具數(shù)量大幅提升

截止2014年底，全市農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)520.4萬kW，總量達(dá)到72萬臺(tái) （套），牌證管理農(nóng)機(jī)具3.0萬臺(tái)。全市擁有大中型 （40馬力以上）拖拉機(jī)0.7萬臺(tái)，大型聯(lián)合收獲機(jī)械0.8萬臺(tái)，水稻插秧機(jī)0.3萬臺(tái)，大型稻谷烘干機(jī)械 （5t以上）75臺(tái) （組）。全市累計(jì)實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金4.97億元，補(bǔ)貼各類農(nóng)機(jī)具30萬臺(tái) （套）。

1.3 農(nóng)機(jī)合作組織快速發(fā)展

全市注冊(cè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社265家，其中7家被評(píng)為全國示范社，45家列入省現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社項(xiàng)目財(cái)政扶持建設(shè)名單，20家被評(píng)為市級(jí)示范社。全市農(nóng)機(jī)合作社有專職從業(yè)人員1.5萬人，流轉(zhuǎn)土地面積5.3萬hm2，作業(yè)服務(wù)面積超過20萬hm2，部分合作社跨區(qū)服務(wù)至廣西、四川、江西等省份。全市農(nóng)機(jī)合作社作業(yè)年綜合收入超過30億元。

1.4 農(nóng)機(jī)制造業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)

全市擁有各類農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)56家，著力打造了 “一園兩區(qū)”，即衡陽市白沙洲現(xiàn)代農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園、耒陽微耕機(jī)產(chǎn)業(yè)制造區(qū)和衡山機(jī)育秧烘干設(shè)備制造區(qū)。2014年全市農(nóng)機(jī)制造總產(chǎn)值達(dá)25億元。

1.5 農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合效果明顯

農(nóng)機(jī)作業(yè)范圍已從水稻耕種收向油菜、黃花菜、煙葉等經(jīng)濟(jì)作物延伸，它們生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)機(jī)械化程度不斷提高，2014年，全市農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到51%，其中水稻耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到了66.3%，油菜生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)到48%。一批新型植保機(jī)械、果蔬茶葉加工機(jī)械、畜牧水產(chǎn)機(jī)械和烘干機(jī)械等新機(jī)具新技術(shù)獲得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

1.6 農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大步推進(jìn)

全市整合了水利、農(nóng)機(jī)、國土、農(nóng)業(yè)等部門的項(xiàng)目，整理了1.4萬hm2的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田和修建了380km的機(jī)耕道，方便了農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)和運(yùn)輸。

1.7 農(nóng)機(jī)監(jiān)理和教育培訓(xùn)全面加強(qiáng)

農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作步入法制化軌道，做到了監(jiān)督管理法治化，業(yè)務(wù)管理規(guī)范化化，部分縣市實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)免費(fèi)監(jiān)理。全市農(nóng)機(jī)年檢率超過50%，掛牌率、持證率均在90%以上。

2 存在問題

2.1 農(nóng)機(jī)重推廣輕服務(wù)和裝備結(jié)構(gòu)不合理

當(dāng)前衡陽市農(nóng)機(jī)部門普遍存在重推廣輕服務(wù)的工作傾向，比較重前期、輕后期，注重引進(jìn)新機(jī)具新技術(shù)示范推廣，而忽視后續(xù)技術(shù)的應(yīng)用、改進(jìn)提高、維修保養(yǎng)、信息反饋等的服務(wù)工作。全市平原地帶與丘陵山區(qū)的農(nóng)機(jī)裝備存在明顯差距，新機(jī)具和大型機(jī)具幾乎集中在平原地帶，即使在平原地帶，水稻生產(chǎn)農(nóng)具數(shù)量遠(yuǎn)多于經(jīng)濟(jì)作物的農(nóng)機(jī)具。

2.2 農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不全

一方面機(jī)庫棚建設(shè)難度大。主要體現(xiàn)在用地上，合作社修建機(jī)庫棚用地審批難度大，或被要求高價(jià)買地，或被定為 “違章建筑”。一方面機(jī)耕道建設(shè)滯后。據(jù)測(cè)算，目前全市機(jī)耕道缺口約在1萬km2以上，在部分地區(qū)，存在農(nóng)機(jī) “出不了門、下不了田、回不了家”現(xiàn)象。

2.3 農(nóng)機(jī)合作組織服務(wù)領(lǐng)域不寬

目前，農(nóng)機(jī)合作社成員成分單一，缺乏專業(yè)技術(shù)人員、管理人員、信息人員以及其他后勤保障方面人才，大部分合作社以水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化服務(wù)為主，在蔬菜、林業(yè)、茶葉、果業(yè)、畜牧水產(chǎn)等方面涉及不多，服務(wù)面不寬，服務(wù)內(nèi)容少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營(yíng)收入90%來源于水稻生產(chǎn)服務(wù)。合作社要添置機(jī)具設(shè)備時(shí)，一般需要融資，但商業(yè)貸款則需要資產(chǎn)抵押，目前部分商業(yè)銀行還不認(rèn)可農(nóng)村土地和農(nóng)業(yè)機(jī)械抵押，且商業(yè)貸款利率偏高，從而導(dǎo)致農(nóng)機(jī)合作組織發(fā)展壯大難。

2.4 農(nóng)機(jī)流通體系不健全

目前衡陽市農(nóng)機(jī)公共服務(wù)能力基本靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣站，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣站缺基地、少設(shè)施，培訓(xùn)能力弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)維修缺網(wǎng)點(diǎn)、不規(guī)范，農(nóng)機(jī)損毀得不到及時(shí)維修，影響作業(yè)效益。其次在農(nóng)機(jī)維修服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方面，缺有規(guī)模有實(shí)力的公共維修網(wǎng)點(diǎn)。農(nóng)忙時(shí)節(jié)農(nóng)機(jī)出故障得不到及時(shí)維修，農(nóng)機(jī)作業(yè)被迫停工現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響農(nóng)機(jī)手作業(yè)效益，影響農(nóng)時(shí)和糧食生產(chǎn)。

2.5 農(nóng)機(jī)產(chǎn)品創(chuàng)新能力不夠

全市農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)存在 “三多三小”現(xiàn)象，即廠家多規(guī)模小、產(chǎn)品多品牌小、人員多創(chuàng)新少、產(chǎn)值多盈利少。全市最大農(nóng)機(jī)制造企業(yè)年產(chǎn)值都未超過5億，且全市新研發(fā)產(chǎn)品少，著名品牌少。

2.6 農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝技術(shù)融合推廣意識(shí)不強(qiáng)

農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的重要組成部分，農(nóng)機(jī)新技術(shù)與農(nóng)藝新技術(shù)相融合，才能更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，但當(dāng)前人們對(duì)農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)技術(shù)融合推廣意識(shí)不強(qiáng)。如在機(jī)插秧、機(jī)育秧中農(nóng)藝與農(nóng)機(jī)技術(shù)不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致機(jī)插后秧苗返青慢。

2.7 農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管難度大

當(dāng)前，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患仍然較多，監(jiān)管難度大。農(nóng)民機(jī)手的安全意識(shí)、法制觀念不強(qiáng)，農(nóng)機(jī) “三率”依然偏低，拖拉機(jī)、收割機(jī)無牌行駛、無證駕駛、不按期年檢的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。

3 發(fā)展建議

3.1 加大政策扶持力度

一方面國土部門和農(nóng)業(yè)部門要及時(shí)制定機(jī)庫棚建設(shè)用地政策和標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)改委部門應(yīng)進(jìn)一步整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資源，規(guī)劃好水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、國土整理開發(fā)等涉農(nóng)工程項(xiàng)目，統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田和機(jī)耕道建設(shè)；另一方面及時(shí)出臺(tái)支持政策。相關(guān)主管部門要不斷完善支持農(nóng)機(jī)事業(yè)發(fā)展的政策措施，爭(zhēng)取在財(cái)政、稅務(wù)、金融、用地、保險(xiǎn)、信貸等方面有新的突破。健全引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)機(jī)事業(yè)激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)解決農(nóng)機(jī)手、農(nóng)機(jī)大戶及農(nóng)機(jī)合作社融資難問題。

3.2 加快重點(diǎn)作物農(nóng)機(jī)化進(jìn)程

一方面建設(shè)優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化示范基地。結(jié)合全市 “一流轉(zhuǎn)五服務(wù)”政策，在全市7個(gè)產(chǎn)糧縣市建立667～1333hm2優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化示范基地，重點(diǎn)解決水稻主產(chǎn)區(qū)的機(jī)械化機(jī)插、機(jī)烘技術(shù)的示范推廣，同時(shí)實(shí)現(xiàn)包括稻稈綜合利用、水稻貯藏、加工環(huán)節(jié)機(jī)械化在內(nèi)的水稻全程機(jī)械化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)方式，打造農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合示范區(qū)。另一方面加強(qiáng)丘陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)作物農(nóng)機(jī)化進(jìn)程。各丘陵山區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，選擇油菜、黃花菜、煙葉、紅薯、茶葉等1～2種優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)作物，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施重點(diǎn)突破，逐步提高經(jīng)濟(jì)作物及林果業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)水平。

3.3 推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)和社會(huì)化服務(wù)

農(nóng)機(jī)合作社開展多種經(jīng)營(yíng)，在開展農(nóng)機(jī)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)合作社經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的3個(gè)延伸。一是由單一農(nóng)機(jī)合作實(shí)體向多功能經(jīng)濟(jì)實(shí)體延伸。以機(jī)械化、規(guī)模化為牽引，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，提供種藥肥等農(nóng)資購銷服務(wù)、實(shí)用新技術(shù)推廣服務(wù)，打造多功能經(jīng)濟(jì)實(shí)體，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。二是由糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物延伸。利用土地規(guī)模優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展黃花菜、紅薯、煙葉、油菜等經(jīng)濟(jì)作物，提高經(jīng)營(yíng)效益。三是由田間作業(yè)服務(wù)向產(chǎn)業(yè)化服務(wù)延伸。以機(jī)械化為連接紐帶，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，從田間服務(wù)向糧食儲(chǔ)存加工、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、品牌牽動(dòng)服務(wù)方向發(fā)展，打造多種經(jīng)營(yíng)型產(chǎn)業(yè)化實(shí)體。

3.4 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)機(jī)流通體系

興建區(qū)域農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)中心 （農(nóng)機(jī)4S店），該中心是集農(nóng)機(jī)銷售展覽、維修 （保養(yǎng)）、配件 （倉儲(chǔ)物流）和信息服務(wù) （商務(wù)合作）等 “四位一體”服務(wù)流通綜合公司，每個(gè)縣市建設(shè)1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)中心，健全全市農(nóng)機(jī)流通體系，提升農(nóng)機(jī)流通服務(wù)功能。

3.5 提升農(nóng)機(jī)工業(yè)制造水平和產(chǎn)品質(zhì)量

一方面加大全市農(nóng)機(jī)制造企業(yè)技術(shù)改造力度，提高農(nóng)機(jī)制造工藝，推進(jìn)全市拖拉機(jī)等農(nóng)機(jī)品牌整合，引導(dǎo)衡陽農(nóng)機(jī)品牌抱團(tuán)做強(qiáng)，完善農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量體系，著力打造1～2個(gè)著名品牌。另一方面繼續(xù)引進(jìn)世界知名農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入衡陽，壯大衡陽農(nóng)機(jī)制造實(shí)力和品牌建設(shè)。

3.6 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化實(shí)用人才培養(yǎng)

充分利用衡陽技師學(xué)院的教育資源和師資力量，結(jié)合陽光工程農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目，大力培養(yǎng)農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修能手。同時(shí)，大力開展科普宣傳，提高農(nóng)民對(duì)先進(jìn)機(jī)具和技術(shù)的接受能力。

3.7 強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全使用監(jiān)督管理

大力開展農(nóng)機(jī)使用安全教育，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)基層農(nóng)機(jī)安全建立隊(duì)伍建設(shè)，提高裝備水平和監(jiān)管能力，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理日常業(yè)務(wù)規(guī)范管理，預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故發(fā)生。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)工作，確保農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)全覆蓋。