汪東東

（如東縣人民檢察院，江蘇 南通 226000)

論行政程序違法責(zé)任的基本價(jià)值

汪東東

（如東縣人民檢察院，江蘇 南通 226000)

一、行政程序違法責(zé)任概念界定

（一）行政程序違法責(zé)任的概念

1.行政程序違法責(zé)任的概念。

在法律中，我們對“責(zé)任”理解通常有兩種，“第一，指應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的過失；第二，指應(yīng)盡的職責(zé)?！盵1]在學(xué)界，關(guān)于“法律責(zé)任”，主要有三種迥異的觀點(diǎn)：其一，否定說；所謂法律責(zé)任，即對違法者的否定性評價(jià)；其二，懲罰說；認(rèn)為法律責(zé)任就是對違法者的制裁和懲罰；其三，義務(wù)說；法律責(zé)任是侵犯法定權(quán)利抑或違反義務(wù)進(jìn)而引發(fā)的強(qiáng)制性義務(wù)。這三種觀點(diǎn)因?yàn)槎际遣煌嵌瘸霭l(fā)，而得出了法律責(zé)任的概念。筆者鑒于法律責(zé)任的負(fù)責(zé)性，認(rèn)為應(yīng)該綜合考慮，即法律責(zé)任是由違反法定義務(wù)或侵犯法定權(quán)利而引發(fā)的帶有強(qiáng)制性義務(wù)的具有制裁性的不利法律后果或否定性評價(jià)。

經(jīng)過分析比較，筆者認(rèn)為，行政程序違法責(zé)任也可稱為行政程序違法的法律責(zé)任，主要指“行政主體由于違反行政法定程序，也即違反了行政行為的法定方式、時(shí)限、順序和步驟，進(jìn)而構(gòu)成行政程序違法而應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)的否定性或不利性的法律后果。”

二、完善行政程序違法責(zé)任的價(jià)值

（一）行政程序獨(dú)立性價(jià)值的內(nèi)在需要。

1.行政程序外在價(jià)值。價(jià)值，指客體對主體的意義。行政程序的外在價(jià)值，通常又稱為行政程序的工具價(jià)值，簡單地說，就是指行政程序的表象價(jià)值。這種表象的工具性價(jià)值主要表現(xiàn)在：第一，從程序邏輯上講，是先有程序，后有實(shí)體權(quán)利的實(shí)施和實(shí)現(xiàn)，行政程序?qū)π姓?shí)體權(quán)利順利有效實(shí)現(xiàn)的工具性價(jià)值，便不言而喻了。第二，更好的彌補(bǔ)行政實(shí)體法先天的不足。行政實(shí)體法自誕生后，便已經(jīng)“過時(shí)”了，某種意義上脫離了社會，具有天然的滯后性。而行政程序卻能通過時(shí)間、空間順序和行為方式的有效規(guī)范來彌補(bǔ)實(shí)體的缺陷。第三，規(guī)范和制約行政實(shí)體權(quán)力。當(dāng)然，實(shí)體權(quán)力運(yùn)行的過程中往往容易偏離法律的制定者的最初意旨，因?yàn)槌舜嬖诳陀^因素的介入，還有會受到人為因素的影響。此時(shí)，行政程序就會“通過法律解釋學(xué)原理與方法對某一規(guī)則進(jìn)行擴(kuò)張、限縮等重新解釋，以使原有規(guī)范符合公平正義理念?！盵2]

2.行政程序內(nèi)在價(jià)值。行政程序的價(jià)值不僅僅體現(xiàn)在表象的工具性價(jià)值層面，更多的是其自身所特有的內(nèi)在價(jià)值，也稱獨(dú)立性價(jià)值。而獨(dú)立性價(jià)值才是在行政過程中，行政主體的價(jià)值本質(zhì)的追求?！罢?dāng)性、合理性是獨(dú)立于程序結(jié)果的具有目的意義的內(nèi)在價(jià)值，與結(jié)果的公正性價(jià)值具有同等的意義，并且程序結(jié)果是否公正，并不能證明程序本身是否公正；程序本身是否公正，直接取決于程序的內(nèi)在品質(zhì)。”[3]簡單地說，就是“行政主體在實(shí)施行政行為的過程中通過嚴(yán)格的程序規(guī)則所能保護(hù)和促進(jìn)的價(jià)值。”[4]具體又分成以下幾種價(jià)值：

（1）效率價(jià)值。行政效率是行政權(quán)的生命?！斑t到的正義就是非正義”。法院可以不慌不忙地按照法律行使司法職權(quán)，而行政機(jī)關(guān)卻不能這樣“從容”。其次，通過對行政程序的有序設(shè)定，看似是按部就班的低效率，實(shí)則是行政主體按照程序不容拖沓的對行政行為執(zhí)行的高效率。

（2）公正價(jià)值。公正價(jià)值，即正義價(jià)值。正義只有通過良好的法律才能實(shí)現(xiàn)?！胺ㄓ质巧屏己驼x的藝術(shù)”。正義的程序至少應(yīng)包含：第一，參與性。參與是平等的核心體現(xiàn)。良好的行政程序提供了參與同步監(jiān)督行政活動(dòng)的機(jī)會。第二，平等性。盡管行政機(jī)關(guān)和行政相對人在主體地位上是不平等的，然而在行政程序面前，任何人都無特權(quán)可言。第三，中立性?！叭魏稳硕疾坏米鲎约喊讣姆ü佟薄Ｔ谖鞣?，這一理念更是正當(dāng)程序原則的首要要求。第四，公開性。程序的公開，不僅是能促使程序優(yōu)化，也是公眾監(jiān)督必不可少的特質(zhì)。

（3）秩序價(jià)值。良好的行政法治環(huán)境的形成和維護(hù)，需要行政程序來建構(gòu)穩(wěn)定高效的秩序。在這里，行政程序反映了秩序的強(qiáng)制性和排他性。為行政行為的規(guī)范性、社會關(guān)系的和諧性、秩序的連續(xù)性、以及行政結(jié)果的確定性都發(fā)揮著無法替代的作用。

（4）利益價(jià)值。通常，利益包括個(gè)人利益、社會利益和國家利益。而行政程序在這些利益出現(xiàn)沖突時(shí)，通過對三者重新分配、協(xié)調(diào)和優(yōu)化，最終得出“利益評估”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)利益最優(yōu)和最大化。

（5）自由價(jià)值。主體在行使行政權(quán)利時(shí)，能夠依自己的意志行使權(quán)益，自由在法律程序中，體現(xiàn)主體行使權(quán)利，以及行政程序?qū)π姓?quán)力的規(guī)范，以程序的力量來捍衛(wèi)自身的自由。

（二）行政程序性權(quán)利救濟(jì)的需要。

在表象上，作為一種過程性價(jià)值的行政程序性權(quán)利，主要是“為了實(shí)現(xiàn)和保障某個(gè)實(shí)體結(jié)果，人們必須擁有通過一定的方式、步驟、手續(xù)等而實(shí)現(xiàn)或保護(hù)這種結(jié)果的權(quán)利?！盵5]

“沒有救濟(jì)就沒有權(quán)利”，權(quán)利的有效行使和實(shí)現(xiàn)是萬萬離不開救濟(jì)的?！叭粼鎿碛幸豁?xiàng)權(quán)利，他就必然要有維護(hù)和保持該權(quán)利的方法，如果他在行使權(quán)利時(shí)遭受到侵害則必須要有救濟(jì)……對權(quán)利的需求和對救濟(jì)的需求是相互的……一個(gè)人得到救濟(jì)，也就得到了權(quán)利；失去救濟(jì)，也就失去了權(quán)利?！盵6]事實(shí)上，行政程序違法責(zé)任也是行政程序權(quán)利中申訴權(quán)的具體表現(xiàn)和延伸。所以，確立行政程序違法責(zé)任是行政程序性權(quán)利救濟(jì)的需要和應(yīng)有之義。

（三）建設(shè)責(zé)任政府的需要。

在漫長的人類發(fā)展史上，政府多強(qiáng)調(diào)相對人對國家的義務(wù)，隨著越來越多的民主國家的產(chǎn)生與建立，政府對選民應(yīng)該承擔(dān)的法律層面上的責(zé)任越發(fā)凸顯，其中，不僅包括實(shí)體權(quán)利責(zé)任，還包括程序性權(quán)利責(zé)任。責(zé)任政府已然是近現(xiàn)代民主與法治發(fā)展的必然，權(quán)利和責(zé)任相統(tǒng)一的價(jià)值理念慢慢已經(jīng)深入人心，更是現(xiàn)代法治政府必須具備的特性之一?？傊?，有權(quán)力必須要有對應(yīng)的責(zé)任保障，行使的無論是實(shí)體權(quán)力還是程序性權(quán)力，必須要受到相應(yīng)的監(jiān)督，侵權(quán)必須要賠償，違法必然受到追究。建設(shè)責(zé)任政府，是有效確保公民程序性權(quán)利的重大戰(zhàn)略，而建立健全完備的行政程序違法責(zé)任機(jī)制對構(gòu)建責(zé)任政府意義深遠(yuǎn)。

[1]張顯偉：《行政程序違法及其司法審查》，載《前沿》2005年第10期。

[2]張文顯編：《法學(xué)理論前沿論壇》(第一卷)，科學(xué)出版社2003年版，第412頁。

[3]陳瑞華：《程序正義論》，載《中外法學(xué)》1997年第2期。

[4]周佑勇，季煌興：《行政程序價(jià)值定位》，載《法學(xué)雜志》2002年第24期。

[5]王錫鋅著：《行政程序法理念與制度研究》，中國民主法制出版社2007年版，第106頁。

[6]朱淼蛟，唐學(xué)兵：《執(zhí)行異議之訴的程序構(gòu)造》，載《法律適用》2006年第9期。

[7]姜明安.行政法與行政訴訟法［M］.北京：北京大學(xué)出版社，高等教育出版社，2007.

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