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專業(yè)社會(huì)工作與創(chuàng)新社會(huì)治理體制的契合與互動(dòng)

黃紅

(黑龍江工程學(xué)院，哈爾濱150050)

【摘要】“社會(huì)治理”的提出，標(biāo)志著治理理念的改變。創(chuàng)新社會(huì)治理體制是我國社會(huì)建設(shè)的新課題。文章從社會(huì)治理的特征入手，從治理理念、治理方式、治理目標(biāo)三個(gè)維度闡述了專業(yè)社會(huì)工作與社會(huì)治理的契合性，提出了發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作對(duì)創(chuàng)新社會(huì)治理的作用。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)治理;社會(huì)工作;契合性

黨的十八屆三中全會(huì)提出了創(chuàng)新社會(huì)治理體制的重大戰(zhàn)略任務(wù)，指出“必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高治理水平，全面推進(jìn)平安中國建設(shè)，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序”。［1］民政部部長李立國指出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制，是馬克思主義中國化的又一項(xiàng)最新成果，是我們黨對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)和把握的又一個(gè)新飛躍，實(shí)現(xiàn)了我國社會(huì)建設(shè)理論和實(shí)踐的又一次與時(shí)俱進(jìn)”。［2］從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”，反映了我們黨的治理理念的變化，昭示著中國的治理模式即將發(fā)生深刻變化。如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新，成為我國社會(huì)建設(shè)的一個(gè)新課題。社會(huì)治理體制創(chuàng)新的提出，更為社會(huì)工作在中國的發(fā)展提供了新的政策保障和更大的發(fā)展空間，專業(yè)社會(huì)工作的本土化發(fā)展也必將有力推動(dòng)社會(huì)治理體制的創(chuàng)新。

一、從社會(huì)管理走向社會(huì)治理

改革開放后，隨著中國的社會(huì)建設(shè)實(shí)踐積極推進(jìn)，在理論上也實(shí)現(xiàn)了從社會(huì)行政(公共行政)到社會(huì)管理(公共管理)進(jìn)而走向社會(huì)治理(公共治理)的升華?；厮堇碚摪l(fā)展的歷程，黨的十六屆三中全會(huì)明確提出了“完善政府社會(huì)管理”，十六屆四中全會(huì)提出了推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新進(jìn)一步勾畫了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局，尤其是提出了“社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的共治理念。黨的十六屆六中全會(huì)、十七大、十八大都對(duì)社會(huì)管理、社會(huì)管理體制進(jìn)行了進(jìn)一步明確的闡述，十八大在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與基礎(chǔ)上，又增加了“法治保障”，這一新的提法標(biāo)志著將社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理放置于法律的框架下，充分體現(xiàn)依法治國的理念。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出了創(chuàng)新社會(huì)治理體制、提高社會(huì)治理水平的新要求。從社會(huì)行政、社會(huì)管理到社會(huì)治理的提出，是社會(huì)建設(shè)理論的新的理論成果，也體現(xiàn)了治國理念的新變化。與傳統(tǒng)社會(huì)管理相比，社會(huì)治理表現(xiàn)出以下明顯特點(diǎn):

1.社會(huì)治理主體的多元平等性

社會(huì)治理最顯著的特征是治理主體多元性，在治理的框架中，政府、企業(yè)、社會(huì)組織、社區(qū)自治組織、公民都是平等的主體，每個(gè)主體地位沒有主次之分，主體之間是平等的，是雙向互動(dòng)的關(guān)系，任何一個(gè)單一主體都不能控制治理過程，每一個(gè)主體都可以與政府一起參與社會(huì)、社區(qū)公共服務(wù)管理。多元主體通過平等合作對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行共同治理。

2.社會(huì)治理合法權(quán)力來源的多樣性

在治理框架中，合法權(quán)是一個(gè)核心要素，傳統(tǒng)的社會(huì)管理框架中，政府是合法權(quán)力的主要來源，擁有單向絕對(duì)權(quán)威;而社會(huì)治理框架中，則強(qiáng)調(diào)合法權(quán)力來源的多樣性，社會(huì)組織、社區(qū)自治組織等在社會(huì)治理中擁有不同的權(quán)威，同樣是合法權(quán)力的來源，在治理中擁有發(fā)言權(quán)與影響力。

3.社會(huì)治理過程的互動(dòng)性

傳統(tǒng)的社會(huì)管理是政府自上而下的控制與服務(wù)功能的結(jié)合。而社會(huì)治理更多的是在多元行為主體之間合作、平等的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，治理的過程是多維的互動(dòng)，是一個(gè)“政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)”。

4.社會(huì)治理工具的技術(shù)性和科學(xué)性

傳統(tǒng)的社會(huì)管理的實(shí)踐主要依靠政府的權(quán)力，通過行政命令和政策法規(guī)剛性管理;而社會(huì)治理的格局是權(quán)力、市場(chǎng)、法律、文化、習(xí)俗等多元素共生，社會(huì)治理的工具更強(qiáng)調(diào)技術(shù)性，治理的過程要運(yùn)用多種科學(xué)管理方法和技術(shù)。

二、社會(huì)工作與社會(huì)治理的契合性

從前述社會(huì)治理的特征來看，治理過程的互動(dòng)平等性、治理主體的多元性，治理工具的技術(shù)性、科學(xué)性決定了社會(huì)治理要運(yùn)用科學(xué)的治理工具，選擇重要的治理載體。以“助人自助、服務(wù)社會(huì)”為理念的社會(huì)工作，已經(jīng)被許多國家的社會(huì)轉(zhuǎn)型實(shí)踐證明是解決現(xiàn)代社會(huì)問題的最有效的良方之一。專業(yè)社會(huì)工作與社會(huì)治理在理念、專業(yè)方法、治理方式和目標(biāo)上的契合程度甚高，必將成為社會(huì)治理創(chuàng)新的重要推動(dòng)和變革力量。

1.社會(huì)工作的專業(yè)價(jià)值理念和社會(huì)治理的理念契合

社會(huì)工作是一個(gè)價(jià)值為本的專業(yè)，以利他主義為專業(yè)的價(jià)值追求，強(qiáng)調(diào)每個(gè)社會(huì)成員價(jià)值的獨(dú)特性，人格上的平等性，每個(gè)人都有權(quán)利也有能力發(fā)揮自己的潛能，每一個(gè)社會(huì)成員都應(yīng)該受到社會(huì)的關(guān)懷，社會(huì)工作主張公平正義，將實(shí)現(xiàn)人類的平等公平福祉作為專業(yè)的愿景。

社會(huì)治理的提出實(shí)質(zhì)體現(xiàn)了多元主體平等參與的合作治理理念，社會(huì)治理倡導(dǎo)參與式社會(huì)自治。社會(huì)治理“著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益”，強(qiáng)調(diào)平等尊重每一個(gè)社會(huì)成員的社會(huì)政治權(quán)利，每一位社會(huì)成員在社會(huì)治理過程中都平等的享有發(fā)言權(quán)、擁有影響力，通過建立相應(yīng)的機(jī)制，激發(fā)社會(huì)成員的參與意識(shí)，開發(fā)社會(huì)成員的潛能。在社會(huì)治理的框架中，“社會(huì)成員和社會(huì)組織不再是單純享受社會(huì)服務(wù)的被動(dòng)的對(duì)象，而是需求的表達(dá)者、項(xiàng)目的選擇者和服務(wù)的供給者”。［3］社會(huì)治理合作、平等的治理理念與社會(huì)工作的價(jià)值體系高度契合。

2.社會(huì)工作的專業(yè)方法和社會(huì)治理方式的契合

專業(yè)社會(huì)工作產(chǎn)生至今已有百年以上歷史。社會(huì)工作作為一種職業(yè)，在西方國家已經(jīng)為大眾所熟悉，也逐漸成為一門應(yīng)用性社會(huì)科學(xué)學(xué)科。社會(huì)工作以社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、公共管理學(xué)等為學(xué)科基礎(chǔ)，有其獨(dú)特的價(jià)值體系，系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)體系，有科學(xué)的專業(yè)方法和技術(shù)。斯基摩爾在其1994年出版的《社會(huì)工作導(dǎo)論》中認(rèn)為“社會(huì)工作是一種藝術(shù)，是一種科學(xué)，也是一個(gè)專業(yè)”。社會(huì)工作以其專業(yè)的方法技術(shù)服務(wù)于有需求的個(gè)人、家庭和社區(qū)，幫助其解決困難，挖掘潛能，從而解決社會(huì)問題，化解社會(huì)矛盾，成為社會(huì)發(fā)展中的“潤滑劑”和“減壓閥”，成為社會(huì)領(lǐng)域重要的專業(yè)力量。

創(chuàng)新社會(huì)治理體制的目標(biāo)之一就是要提高社會(huì)治理水平，這就要求社會(huì)治理的方式要趨向科學(xué)。社會(huì)工作作為一個(gè)發(fā)展較為成熟的科學(xué)技術(shù)專業(yè)，為這種趨向提供了可能。

3.社會(huì)工作的目標(biāo)與社會(huì)治理的目標(biāo)的契合

作為一個(gè)助人的專業(yè)，從微觀層面來說，社會(huì)工作的目標(biāo)就是幫助人們解除危機(jī)，維護(hù)基本的生存權(quán)利，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)助人自助，恢復(fù)社會(huì)功能，挖掘個(gè)人潛力。但同時(shí)，作為一個(gè)解決社會(huì)問題，謀求社會(huì)公平的專業(yè)，社會(huì)工作還承擔(dān)著重要的社會(huì)責(zé)任。專業(yè)社會(huì)工作在宏觀社會(huì)層面的目標(biāo)是解決社會(huì)問題、緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧公平，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。

社會(huì)治理是通過多元主體的共同治理，規(guī)范社會(huì)行為，維持社會(huì)秩序，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問題，化解社會(huì)矛盾、風(fēng)險(xiǎn)，滿足社會(huì)需求，終極目標(biāo)就是要建設(shè)既充滿社會(huì)發(fā)展活力又保持社會(huì)和諧，為經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)安定祥和的環(huán)境。其解決社會(huì)問題，化解矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧的目標(biāo)和社會(huì)工作的目標(biāo)契合。

三、專業(yè)社會(huì)工作在創(chuàng)新社會(huì)治理體制中的作用

作為以福利性和行動(dòng)性為其主要特征的社會(huì)工作，以其服務(wù)主體的多元性、服務(wù)功能的多樣性、服務(wù)手段的專業(yè)性、科學(xué)性和職業(yè)的前端性，使社會(huì)工作在創(chuàng)新社會(huì)治理過程中具有了工具手段的價(jià)值意義，對(duì)提高社會(huì)治理科學(xué)化水平有了可操作的現(xiàn)實(shí)意義。

1.專業(yè)社會(huì)工作有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理多元參與的互動(dòng)局面

社會(huì)工作通過充當(dāng)使能者、支持者、實(shí)踐者、倡導(dǎo)者推動(dòng)建立政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)的新社會(huì)治理格局的形成。

首先，專業(yè)社會(huì)工作者可以充當(dāng)使能者。通過整合社會(huì)資源、動(dòng)員社會(huì)力量、促進(jìn)社會(huì)參與、激發(fā)社會(huì)活力的優(yōu)勢(shì)，通過為社區(qū)和民眾提供服務(wù)，動(dòng)員組織社區(qū)成員參與社區(qū)治理活動(dòng)，通過增能賦權(quán)等活動(dòng)激發(fā)社區(qū)成員參與社區(qū)自治的意識(shí)和熱情。其次，專業(yè)社會(huì)工作者可以充當(dāng)支持者，通過發(fā)揮其立足基層組織、引領(lǐng)服務(wù)群眾、反映群眾訴求、傳遞社會(huì)政策的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能、健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制、發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)和公益事業(yè)，推動(dòng)完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系。再次，專業(yè)社會(huì)工作的實(shí)踐特征決定社會(huì)工作者是社會(huì)治理創(chuàng)新重要的實(shí)踐者。通過專業(yè)社會(huì)工作者的參與，積累總結(jié)社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)，為社會(huì)治理提供有益的經(jīng)驗(yàn)與專業(yè)支持。最后，專業(yè)社會(huì)工作還可以發(fā)揮其倡導(dǎo)功能，通過政策倡導(dǎo)和服務(wù)傳遞，自下而上影響地方政府的決策，促進(jìn)制度建設(shè)與社會(huì)進(jìn)步。

2.專業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展有助于實(shí)現(xiàn)激發(fā)社會(huì)組織活力的目標(biāo)

專業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展，必將培育一大批從事公共服務(wù)的社會(huì)組織，目前，我國許多地區(qū)，已經(jīng)發(fā)展一大批活躍在公共服務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)回應(yīng)多元化的服務(wù)需求，通過政府購買的方式，在社區(qū)居家養(yǎng)老問題、殘疾人社區(qū)康復(fù)、家庭暴力干預(yù)、婦女兒童、司法矯正等領(lǐng)域開展了專業(yè)服務(wù)，為有需求的民眾，提供了個(gè)性化、多元化、專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)，探索了社會(huì)組織發(fā)展之路。專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)作，引領(lǐng)了我國社會(huì)組織的成長，促進(jìn)了政府向服務(wù)型政府職能的轉(zhuǎn)變，搭建了政府與公眾服務(wù)之間的橋梁，提高了公共服務(wù)供給的質(zhì)量和績(jī)效水平，降低了政府社會(huì)管理成本。

3.專業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展有助于社會(huì)問題的解決，社會(huì)矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的化解

隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)發(fā)展，社會(huì)需求走向多元化，管理型政府效率低下，管理型的政府很難滿足居民的多元化需求。社會(huì)工作以專業(yè)化的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)為載體，依托專業(yè)的社會(huì)工作者，運(yùn)用專業(yè)的技術(shù)手段在公共服務(wù)領(lǐng)域，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的專業(yè)化服務(wù)，滿足公眾多元化的需求，補(bǔ)充政府功能不足。專業(yè)社會(huì)工作優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在:從服務(wù)內(nèi)容上看，社會(huì)工作因其方法的有效性在危機(jī)干預(yù)、心理疏導(dǎo)、關(guān)系調(diào)適、矛盾化解、社會(huì)功能恢復(fù)等方面具有明顯的專業(yè)優(yōu)勢(shì);從服務(wù)過程來看，社會(huì)工作服務(wù)具有專業(yè)化程度較高，自下而上推動(dòng)，社會(huì)參與程度高，便于跟蹤和評(píng)估，能提供個(gè)性化、柔性化的服務(wù)，預(yù)防和干預(yù)為主等優(yōu)勢(shì)。因此，專業(yè)社會(huì)工作可以為社會(huì)治理創(chuàng)新提供科學(xué)的、專業(yè)的技術(shù)和方法，解決社會(huì)問題、控制社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，幫助人民群眾有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、社會(huì)災(zāi)難帶來的創(chuàng)傷，增強(qiáng)人民群眾抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，推動(dòng)完善公共安全體系，化解社會(huì)矛盾，提高人民生活質(zhì)量。

總之，發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作，是回應(yīng)社會(huì)民眾多元個(gè)性化需求，提高社會(huì)服務(wù)水平，提高社會(huì)福祉的需要;是創(chuàng)新社會(huì)治理體制，實(shí)現(xiàn)提高社會(huì)治理水平的需要;是多主體參與社會(huì)治理，激發(fā)社會(huì)活力的需要。李克強(qiáng)總理在2015年《政府工作報(bào)告》中明確提出，要發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作。專業(yè)社會(huì)工作和社會(huì)治理在理念、方式、目標(biāo)上的契合，為專業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展帶來了機(jī)遇。社會(huì)工作的發(fā)展，也將有力推動(dòng)社會(huì)治理體制的創(chuàng)新。今后要在創(chuàng)新社會(huì)治理體制的大格局下，加快專業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展，首先繼續(xù)完善頂層設(shè)計(jì)，為社會(huì)工作發(fā)展提供政策保障;其次積極培育專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，為社會(huì)工作發(fā)展提供成長空間;其三大力推進(jìn)政府購買服務(wù)，為社會(huì)工作發(fā)展提供施展空間，加大社會(huì)工作人才培養(yǎng)力度，為社會(huì)工作發(fā)展提供人才保障和智力支持。

【參考文獻(xiàn)】

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(編輯/喬瑞雪)

【作者簡(jiǎn)介】黃紅(1969—)，女，四川閬中人，哈爾濱工業(yè)大學(xué)社會(huì)學(xué)在讀博士，教授，研究方向?yàn)樯鐣?huì)工作、公益慈善與社會(huì)組織發(fā)展、大學(xué)生心理健康教育。

【基金項(xiàng)目】黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“社會(huì)管理創(chuàng)新背景下黑龍江省社會(huì)工作發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究”階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)為13A005

【收稿日期】2015-09-30

doi:10．3969/j．issn．1001-8794．2015．11．023

【文章編號(hào)】1001-8794(2015)11-0083-03

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【中圖分類號(hào)】C916