李寧寧

2006年3月全國人大通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》首次提出“減排”的要求：“十一五”期間單位國內生產(chǎn)總值主要污染物排放總量減少10%，并將之作為一項硬約束。根據(jù)這一要求，國家發(fā)展和改革委員會會同有關部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》進一步明確了實現(xiàn)減排的具體目標：“十一五”期間，主要污染物排放總量減少10%，2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549萬噸減少到2295萬噸，化學需氧量（COD）由1414萬噸減少到1273萬噸。從此開啟了全國性的“減排”行動。“十一五”以來，作為經(jīng)濟大省同時又是“減排”重點省份的江蘇，采取了一系列積極的措施，較好地完成了各項“減排”目標，“減排”工作在全國名列前茅。

江蘇“減排”的進展

“減排”成績突出?！笆晃濉逼陂g，江蘇緊緊圍繞年度減排目標，按照“落實責任、調整結構、工程支撐、監(jiān)管保障、嚴控增量、政策引導”的總體思路，強化責任落實、強化結構調整、強化工程支撐、強化監(jiān)管保障、強化增量控制、強化政策引導，超額完成國家下達的“十一五”減排任務，全省COD和二氧化硫分別累計減排33.53萬噸和54.19萬噸?！笆濉逼陂g，國家環(huán)保部將主要污染物總量控制種類擴大到四項，即化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物。江蘇省與環(huán)保部簽署的“十二五”減排目標責任書規(guī)定：COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量要分別削減11.9%、12.9%、14.8%和17.5%。這一數(shù)據(jù)意味著在消化新生增量的同時，還要削減15.2萬噸COD、2.1萬噸氨氮、16.1萬噸二氧化硫及25.8萬噸氮氧化物?！笆濉钡那叭?，江蘇的化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四類主要污染物總量減排完成了“十二五”規(guī)劃目標的92%、77%、98%、83%，2014年四項主要污染物削減率分別完成目標任務的124%、122%、148%、165%，均超額完成年度目標任務，全年PM2.5平均濃度較2013年下降9.6%。

“減排”由工業(yè)企業(yè)擴展到其它領域?！笆晃濉逼陂g，江蘇減排的重點主要集中在工業(yè)企業(yè)，尤其是電力、鋼鐵、化工等重點行業(yè)。進入“十二五”以后，江蘇采取更加有力的措施強化工業(yè)企業(yè)的“減排”，嚴控增量，在省級總量審批中，對電力、鋼鐵、水泥、化工等項目進行同區(qū)域、同行業(yè)的“雙平衡”，對新增大氣污染物總量嚴格執(zhí)行“減二增一”，同時削減存量，通過關停、提標改造、發(fā)展清潔能源、化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能等方式，強化工業(yè)“減排”。同時，還大力推進其它領域的“減排”。大力推進汽車尾氣的“減排”。除了對新購和轉入的輕型汽油車執(zhí)行國Ⅳ標準外，堅決淘汰老舊機動車。到2014年底，共淘汰各類機動車44.76萬輛，全省13個省轄市、12個縣實施黃標車區(qū)域限行，全省機動車環(huán)保檢測率達90%以上，核發(fā)環(huán)保標志500多萬張。此外，南京、常州等6個城市推廣應用新能源汽車4603輛，其中純電動客車2300多輛，占全國推廣數(shù)量的四分之一，位居全國第一。積極推進建筑、交通運輸、公共機構的“減排”?！敖K省2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動實施方案的通知”中，明確了各個領域“減排”的目標任務。穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)“減排”。通過推進生態(tài)溝渠塘攔截工程，加強規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場廢棄物處理利用，開展農(nóng)村生活污水處理工程以及有機農(nóng)業(yè)示范工程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“減排”。

江蘇“減排”面臨的困境

盡管江蘇的“減排”工作取得了較大的進展，但主要污染物基數(shù)大、增量大，依然是江蘇“減排”面臨的困境。

“減排”可挖掘的潛力越來越小。目前江蘇經(jīng)濟結構重化工化特征十分明顯，重化工業(yè)在規(guī)模工業(yè)增加值中占比超過70%，重化工業(yè)重點建設項目占整個工業(yè)的七成，明顯偏重，這也是江蘇污染排放居高不下的重要原因?！笆晃濉币詠?，江蘇大力推進工業(yè)企業(yè)的“減排”，通過“關停并轉”淘汰重污染、低效益企業(yè)，推進技術改造、產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟結構調整，實現(xiàn)污染物的源頭控制。由于產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟結構調整需要一個較長的過程，而隨著一大批企業(yè)“關停并轉”，由此帶來“減排”空間變得有限，“減排”可挖掘的潛力越來越小。

污染排放強度大大超過環(huán)境的承受力。盡管隨著節(jié)能減排目標的順利實現(xiàn)，單位GDP能耗與常規(guī)污染排放量持續(xù)下降，但污染物排放總量仍大大超過了環(huán)境容量，單位國土面積污染排放強度依然處于高位。江蘇以1%的國土面積貢獻了占全國10%的經(jīng)濟總量，但伴隨著經(jīng)濟發(fā)展的是高強度的污染物排放，2012年江蘇每平方公里國土面積的COD、氨氮、二氧化硫以及氮氧化物四類常規(guī)污染物的排放量分別達到了11.67噸、1.49噸、9.67噸與14.42噸，超過全國平均水平。除了常規(guī)污染物排放外，新污染物，如有毒有機污染物以及重金屬的排放量也比較大，且未列入控制范圍，它們與常規(guī)污染物產(chǎn)生疊加效應，形成復合型污染，使環(huán)境雪上加霜。

江蘇推進“減排”的對策

應通過“疏”、“堵”相結合的辦法，一方面嚴格排放標準并采取各種積極的措施減少污染物的排放，另一方面大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，使綠色經(jīng)濟成為江蘇的支柱產(chǎn)業(yè)。

嚴格排放標準，加強監(jiān)督管理。實施更加嚴格的污染排放標準和區(qū)域環(huán)境準入標準。健全和完善污染物排放標準，對全部的污染物排放加以嚴格控制;逐步完善各類行業(yè)標準和產(chǎn)品標準，建立技術標準的強制認證制度;逐步提高排污費征收標準，倒逼企業(yè)加大污染治理投入。

切實加強規(guī)劃環(huán)評、區(qū)域環(huán)評和項目環(huán)評工作，對排污總量已超過控制指標的地區(qū)，或者環(huán)境質量出現(xiàn)下降的地區(qū)，實行區(qū)域限批。強化環(huán)境監(jiān)督與執(zhí)法，推進環(huán)境監(jiān)督與執(zhí)法獨立。完善監(jiān)測標準與手段，強化執(zhí)法環(huán)節(jié)，加大對“偷排”的處罰力度，造成環(huán)境事故的，追究法律責任。加強監(jiān)察、監(jiān)測、減排部門的合作，加強專項執(zhí)法檢查，整合監(jiān)察、監(jiān)測臺賬，定期分析減排形勢。

發(fā)展綠色經(jīng)濟，推進生產(chǎn)方式綠色化。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展。積極推動循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展。按照生態(tài)經(jīng)濟要求，規(guī)劃布局新增加或引進投資項目，形成生態(tài)功能完備的產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)實行產(chǎn)業(yè)鏈招商，園區(qū)內部企業(yè)之間互換產(chǎn)品和副產(chǎn)品，加快建設生態(tài)工業(yè)園和ISO14000示范區(qū)。把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、生產(chǎn)和消費、理念和實踐有機結合起來，建設一批循環(huán)經(jīng)濟示范市、縣（市、區(qū)）。

堅持走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展高技術、高效益、低消耗、低污染的“兩高兩低產(chǎn)業(yè)”，重點發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，加快形成節(jié)約、環(huán)保、高效的產(chǎn)業(yè)體系，重點督促冶金、化工、紡織、造紙、電力等污染行業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，推進產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化改造。

（作者系省社科院研究員）

責任編輯：金 雯