英國是工業(yè)革命的發(fā)源地，是世界上第一個實現(xiàn)工業(yè)化的國家，其工業(yè)生產(chǎn)曾一度占到全世界的45%。英國率先享受到工業(yè)文明的進(jìn)步成果，也最早感受到傳統(tǒng)工業(yè)所帶來的種種資源、環(huán)境代價與痛苦。特別是到了20世紀(jì)中后期，由于受到世界經(jīng)濟(jì)格局風(fēng)云變幻、高新技術(shù)蓬勃發(fā)展、綠色發(fā)展觀念迅速興起等因素的影響，英國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級的壓力日益增大。為此，英國政府主動作為，積極應(yīng)對，采取了一系列極具針對性的措施，有效推動了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

一、進(jìn)行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化改造，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

從20世紀(jì)60年代開始，因資源、環(huán)境和技術(shù)條件的變化以及外部市場環(huán)境的競爭壓力，伴隨著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的衰退，英國產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著結(jié)構(gòu)性危機(jī)。英國政府不得不對一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、創(chuàng)新，以使其重獲生機(jī)。以鋼鐵業(yè)為例，從1967年起，英國政府實施了一項投資30億英鎊的鋼鐵業(yè)現(xiàn)代化改造10年計劃。在這期間，新的科研成果不斷應(yīng)用于冶煉與軋制、設(shè)計與生產(chǎn)、管理與營銷等方面。新技術(shù)的應(yīng)用，極大地提高了勞動生產(chǎn)率，到1980年，就業(yè)人數(shù)從26.8萬減少到13萬，效率超過了任何歐洲國家的鋼鐵制造業(yè)。與此同時，英國政府對失業(yè)的鋼鐵工人提供免費(fèi)培訓(xùn)，使他們獲得重新就業(yè)的新技能。為了安排因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而失業(yè)的人員，英國政府大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以吸納更多的就業(yè)人員。公司裁員后，一般都會在裁員工廠所在地建立電子工廠或食品加工廠等，吸納被裁人員就業(yè)，當(dāng)?shù)卣矔峁┍憷?。另外，公司還對被裁減者實行貸款和其他類型的金融資助，以幫助他們就業(yè)。再以煤炭業(yè)為例，1993年英國政府在對煤炭工業(yè)全面考察之后，對煤炭科技發(fā)展方向?qū)嵭袘?zhàn)略轉(zhuǎn)移，發(fā)展戰(zhàn)略由煤炭開采轉(zhuǎn)向煤炭的潔凈利用和環(huán)境保護(hù)，為降低煤電的環(huán)境成本，為保住國產(chǎn)煤的銷路服務(wù)，并把技術(shù)輸出列為最終目標(biāo)之一。1994年10月，發(fā)布“能源政策63號報告”，該報告將潔凈煤技術(shù)作為煤炭科研的核心，提出了潔凈煤技術(shù)計劃、策略和最終目標(biāo)，鼓勵開發(fā)具有經(jīng)濟(jì)競爭力和有利環(huán)境的潔凈煤技術(shù)。但隨著能源結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局的進(jìn)一步優(yōu)化，天然氣、石油、風(fēng)能、核能等其它能源越來越多被利用，英國煤炭業(yè)仍將不可避免走向萎縮。

二、重視低碳綠色的可持續(xù)發(fā)展，善用新興能源

從低碳經(jīng)濟(jì)實踐情況看，英國是世界上低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展最早且比較成功的一個國家。1990年英國實施《非化石燃料公約》，規(guī)定，可再生能源的開發(fā)和利用項目由政府發(fā)布，項目開發(fā)者通過競標(biāo)產(chǎn)生，政府將對高于市場的成本進(jìn)行補(bǔ)貼，而英國各電力公司有義務(wù)或責(zé)任保證其所供應(yīng)的電力中有一定比例來自非化石能源。自推行該公約起至1997年，英國的平均電價下降了19.5%，另外每年可減少260萬至300萬噸的含碳化合物排放。1997年《京都議定書》公布之后，英國承諾在2050年之前將溫室氣體排放量減少到1996年排放量的40%。從1990到2002年間，英國主要是通過《非化石燃料公約》來推進(jìn)其可再生能源發(fā)展。1999年，英國在原《非化石燃料公約》的基礎(chǔ)上又通過了《可再生能源義務(wù)令》，這一法令從2002年開始生效，為可再生能源發(fā)展提供了有效的市場保障機(jī)制，奠定了英國采用配額制來促進(jìn)可再生能源發(fā)展的基礎(chǔ)。該法令明確規(guī)定在供電商提供的電力中，必須有一定比例的電力來源于可再生能源，這一比例由政府根據(jù)每年的發(fā)展目標(biāo)和可再生能源實際發(fā)展情況及市場情況確定。2002年英國正式簽署《京都議定書》，啟動資源排放貿(mào)易計劃，這一計劃促進(jìn)了英國碳交易體系的建成，成為全球首個在全國范圍內(nèi)建立碳交易市場的國家。2003年英國發(fā)布的《我們未來的能源——創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》能源白皮書指出，為了解決由于石油、天然氣和煤炭產(chǎn)量減少所帶來的問題，在今后的幾十年里英國將更替或更新大部分的能源基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)發(fā)展清潔可再生能源。2009年7月，英國政府出臺了《英國低碳過渡計劃》以及《英國低碳工業(yè)戰(zhàn)略》、《可再生能源戰(zhàn)略》和《低碳交通計劃》三個配套文件，把低碳產(chǎn)業(yè)作為其經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)。2012年11月29日，英國政府公布了最新的《能源法案》，其主要內(nèi)容是調(diào)整國內(nèi)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。英國政府鼓勵家庭建設(shè)太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)，除自用外，鼓勵并入電網(wǎng)，并在資金上給予補(bǔ)貼。同時發(fā)揮其海島國家的自然優(yōu)勢，在技術(shù)研發(fā)和運(yùn)用方面，注重利用海洋資源，建設(shè)了近400個生物質(zhì)能發(fā)電站和100多個風(fēng)電站，大力發(fā)展新能源。企業(yè)為減排進(jìn)行技術(shù)改造、設(shè)備更新可獲得部分無息貸款支持。一系列措施的出臺，使英國20余年來在GDP增幅50%的情況下，能耗卻基本持平，環(huán)境質(zhì)量越來越好。

三、力推高回報率的創(chuàng)意類產(chǎn)業(yè)，盤活歷史資源

英國是世界上創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)占GDP比例最高的國家，英國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)占GDP的17%。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)可以提供大量的就業(yè)崗位，解決傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)衰退帶來的失業(yè)問題。早在2002年，英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)雇用的總?cè)藬?shù)就已達(dá)190萬。發(fā)展到今天，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為英國雇用就業(yè)人口的第一大產(chǎn)業(yè)。英國政府將就業(yè)人數(shù)多或參與人數(shù)多、產(chǎn)值大或成長潛力大、原創(chuàng)性高或創(chuàng)新性高三個原則作為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)范圍界定的標(biāo)準(zhǔn)。從實際情況來看，英國的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)上與古跡、運(yùn)動、觀光及旅游部門緊密相關(guān)，注重以政策引導(dǎo)帶動產(chǎn)業(yè)型附加價值，將文化部門直接轉(zhuǎn)型成產(chǎn)業(yè)部門。例如，英國謝菲爾德市通過合理選擇新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在以文化為志向的城市復(fù)興計劃下，實現(xiàn)了從以鋼鐵制造為中心的工業(yè)城市向以文化產(chǎn)業(yè)為發(fā)展動力的創(chuàng)意型城市的轉(zhuǎn)變。政府在不同時期對謝菲爾德文化產(chǎn)業(yè)園采取相應(yīng)的引導(dǎo)扶持政策，使創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)將文化、創(chuàng)意和經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，通過工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)，將具有特色的工業(yè)傳統(tǒng)基因與其他產(chǎn)業(yè)因子疊加，使其所承載的歷史文化融入現(xiàn)代生活當(dāng)中，激活了工業(yè)遺產(chǎn)的活力，實現(xiàn)了傳承中的再發(fā)展。英國中部老工業(yè)城市伯明翰，從20世紀(jì)70年代開始了向非工業(yè)化城市轉(zhuǎn)型的漫長歷程，并把市政和文化建設(shè)視為轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容，以金融服務(wù)業(yè)、專業(yè)咨詢、零售產(chǎn)業(yè)和會展產(chǎn)業(yè)為突破口，進(jìn)而成功實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。與之類似還有老工業(yè)城市曼徹斯特，近些年依托科技不斷創(chuàng)新，制定了科技城市計劃，旨在打造一個知識城市的典范、“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之都”。英國首都倫敦，更是發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的佼佼者，實現(xiàn)了從“工業(yè)經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”的華麗轉(zhuǎn)身，并由“工業(yè)之城”蛻變成“創(chuàng)意之都”，堪稱城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的典范。目前，英國的創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)規(guī)模在全球僅次于美國，根據(jù)2014年公布的官方數(shù)據(jù)，英國的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)每年為其國家經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)高達(dá)714億英鎊，相當(dāng)于平均每小時就有800萬英鎊入賬。從創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)占國家GDP總量的比例來衡量，英國擁有歐盟最大的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè);從絕對數(shù)量上看，英國是文化產(chǎn)品和服務(wù)出口最成功的國家。

經(jīng)過多年的調(diào)整，英國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，第三產(chǎn)業(yè)比重明顯增加，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重逐漸下降。當(dāng)前，英國農(nóng)業(yè)占國民生產(chǎn)總值的比重為1%，制造業(yè)的比重為18%左右，而服務(wù)業(yè)的比重占到國民經(jīng)濟(jì)的75%以上，已經(jīng)形成了“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國的國情與英國有很大的不同，在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，不能完全照搬英國的經(jīng)驗，但可以從英國的具體做法中學(xué)習(xí)經(jīng)驗和汲取教訓(xùn)，探索出一條適合我們自己的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之路，從而早日實現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)鏈中低端向高端的攀升。

責(zé)任編輯：袁 文