戚雪楓（廣東科學技術(shù)職業(yè)學院體育系　廣東珠海　519090）

我國學校體育場館對外開放的研究

戚雪楓
（廣東科學技術(shù)職業(yè)學院體育系廣東珠海519090）

伴隨著人們物質(zhì)文化生活的豐富，人們的鍛煉意識不斷提高，對運動場所的需求也越來越多，場地不足的矛盾日益突出。為了解決矛盾，學者們開始研究如何合理開放體育場館。而在眾多場館中，學校體育場館無論從數(shù)量上還是地理位置上都更適合于開放，但在現(xiàn)實中學校體育場館開放的數(shù)量較少。為何出現(xiàn)這種現(xiàn)象，該文通過梳理我國有關(guān)學校體育場館對外開放的研究，從開放的時間、開放服務對象、管理模式、立法、開放的項目、影響因素和解決對策等方面加以分析研究，為推動我國學校體育場館對外開放提供理論依據(jù)。

學校體育場館 對外開放 研究

伴隨著改革開和社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們不再滿足于物質(zhì)的需求，對精神、文化、健康的需求也不斷提高，參加體育鍛煉的人越來越多。因此，對體育場館的需求日益增加，場館不足的矛盾日益加劇，對于體育場館開放的研究也日益增多。

根據(jù)《第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報》顯示：截至2013年12月31日，全國共有體育場地169.46萬個。其中，教育系統(tǒng)管理的體育場地66.05萬個?！兜谖宕稳珖w育場地普查數(shù)據(jù)》截至到2003 年12月31日，全國各類體育場地85.00萬個，教育系統(tǒng)場地55.80萬個。由此可見，無論是《第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報》，還是《第五次全國體育場地普查數(shù)據(jù)》，教育系統(tǒng)管理的場地個數(shù)都占全國場地總個數(shù)的1/3以上，而且教育系統(tǒng)的體育場地相對對外開放的較少。因此，如何充分利用學校體育場館，對于緩解我國體育場館不足的現(xiàn)狀十分有利。

我國最早有關(guān)學校體育場館開放的研究可以追溯到1981年盧元鎮(zhèn)的《試析大眾體育的成因和特點》一文。文章研究了美國學校體育場地和設施開放的情況，認為我們應該研究效仿并進行開放。

目前，我國學校體育場館開放的研究主要集中在：開放的時間、開放服務對象、管理模式、立法、開放的項目、影響因素和解決對策上。

1　對外開放時間

我國學校體育場館對外開放時間上主要有以下兩種形式：一種是課余時間向社會開放，包括周一至周五的課外時間以及節(jié)假日、雙休日和寒暑假；另一種是只在雙休，節(jié)假日和寒暑假期間的部分時間段開放，周一至周五均不開放。

2　開放服務對象

我國學校體育場館開放服務的對象主要來自于該學校或者周邊學校的學生、附近社區(qū)居民以及公司社團等。

3　管理模式

在學校體育場館開放的管理模式上主要有以下幾種：以學校的體育教學機構(gòu)作為管理主體；學校成立專門的體育場館管理中心作為管理主體；學校聘請校外專門管理機構(gòu)作為管理主體；社會俱樂部作為管理主體等。

4　立法

（1）國家政策法規(guī)。

在國家的政策法規(guī)中，《憲法》《體育法》《關(guān)于公共體育場館向群眾開放的通知》《公共文化體育設施條例》《全民健身條例》《2001 —2010年體育改革與發(fā)展綱要》《全民健身計劃（2011—2015）》《關(guān)于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》等分別對學校體育場館的開放提出了要求。

（2）各個省市政策法。

部分省市也出臺了相應的政策法規(guī)，進一步規(guī)范學校體育場館對外開放。相關(guān)政策法規(guī)主要有：《上海市市民體育健身條例》《河北省體育設施管理條例》《山西省體育設施條例》、北京市各部門聯(lián)合制定的《關(guān)于體育設施向社會開放的指導意見》、福建省各部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好學校體育場館向社會開放試點工作有關(guān)問題通知》《武漢市體育場館、設施向公眾開放學校評估標準》《廣州市體育設施向社會開放管理辦法》等。

5　開放的項目

在開放的項目上，我國學校體育場館的開放以田徑場、籃球場、體育館、羽毛球場、乒乓球臺、游泳池為主，部分學校開放網(wǎng)球、輪滑、健身房、排球場等。

6　影響因素

影響我國學校體育場館開放的主要原因有如下幾方面。

（1）相關(guān)政策法規(guī)沒有足夠的保障。

在學校體育場館開放的過程中，學生的人身安全、財產(chǎn)安全、管理問題、維護經(jīng)費等等，都沒有得到相關(guān)法律法規(guī)的足夠保障。

（2）學校管理責任不明、管理水平不高。

體育場館開放后，面臨的復雜管理過程：包括學生的管理、校外人員健身活動的管理以及體育場館的經(jīng)營管理等。由誰來管理，怎樣管理，由誰負責，怎樣負責，都在探索和摸索之中。

（3）場地前期規(guī)劃不足。

由于受到資金、規(guī)劃和建設目的等方面的限制，學校體育場館的建設的最初目的只是為了滿足本校體育教學、活動的開展，并未規(guī)劃今后開放、開發(fā)之用；在設計上大部分學校將學校的體育場館融入學生學習區(qū)和生活區(qū)之中，并沒有分離出來，對外開放勢必影響到學生的學習和生活。

（4）設施的數(shù)量、質(zhì)量和維護的經(jīng)濟成本問題。

部分學校由于資金等問題，本身在體育活動場地、設施的數(shù)量、質(zhì)量上都難以滿足正常的教學需要。學校體育場館對外開放后，場館的建設和養(yǎng)護更需要投入大筆的資金，場地的損耗、日常的維護、管理人員的工資以及一些意外傷害等等這些資金由誰來支付是學校體育場館對外開放所面臨的現(xiàn)實經(jīng)濟問題。

（5）學校安全和運動安全存在隱患。

學校體育場館對外開放后，社會人員的進入，將會給學生的學習和課外活動帶來不便；還有一些意外的人身傷害、社會人員打架斗毆以及對學校體育設施惡意地損耗，從而導致意外財產(chǎn)安全。同時，社會人員的運動安全也缺乏足夠的醫(yī)務監(jiān)督和體育技術(shù)指導。

（6）校領導的重視程度。

學校體育場館對外開放面臨著一系列問題，如安全、管理、經(jīng)費以及意外傷害等等這都是領導所擔心的，部分學校領導本身并不想讓本校的體育場館對外開放。

約校園足球發(fā)展的主要因素之一，為進一步開展普及校園足球活動帶來困難。

2.1.5校園足球活動的經(jīng)費投入和管理情況調(diào)查分析

調(diào)查顯示，8所學校不同程度需要經(jīng)費支持和幫助，6所學校沒有管理機構(gòu)，占總數(shù)75%；2所學校有管理機構(gòu)，占總數(shù)25%。結(jié)果表明：經(jīng)費的嚴重不足給校園足球開展帶來很多困擾，監(jiān)管機構(gòu)缺失，制度建設不完善，使校園足球健康有序開展得不到保障。

2.1.6校園足球隊的訓練比賽情況的調(diào)查分析

調(diào)查顯示，有4所學校在快比賽時會加強1～2月訓練，占總數(shù)的50%，其中3～6月足球訓練均為12.5%，只有1所學校。而2所學校至少會訓練半年以上，占總數(shù)的25%。參加校內(nèi)及校際比賽的學校有6所，占總數(shù)的75%；有2所學校無比賽，占總數(shù)的25%。結(jié)果表明：足球訓練次數(shù)過少，部分學校沒有開設足球訓練課，且各學校每周足球訓練次數(shù)不均衡，一些學校比賽機制不完善，校際比賽交流甚少。

2.1.7校園足球人才培養(yǎng)情況調(diào)查分析

調(diào)查顯示，8所學校前3年總共為市級以上輸送人才2人，占總?cè)藬?shù)的100%；結(jié)果顯示：人才輸送數(shù)量太小，輸送優(yōu)秀運動員制度不完善，高質(zhì)量的后備人才嚴重缺少。

3　結(jié)論與建議

3.1結(jié)論

（1）榆林市校園足球定點學校分布少。

（2）學校在開展體育課程中沒有設置足夠足球課，涉及的足球相關(guān)知識很少。

（3）教練員及高水平足球教練員不足是制約榆林市校園足球發(fā)展的主要因素之一。

（4）經(jīng)費保障不足，場地器材設施匱乏也是制約榆林市校園足球活動廣泛開展的主要因素之一。

（5）校園足球管理不健全，結(jié)構(gòu)失衡，監(jiān)督力度不到位。

（6）學校沒有完善的訓練及比賽的規(guī)章制度及方案，不同學校訓練比賽存在差異。

（7）學訓矛盾突出。

3.2建議

（1）大力引導宣傳開展校園足球主要意義。

（2）政府要建立健全各級校園足球活動的保障體系。

（3）學校要建立健全開展校園足球規(guī)章制度、運行機制、實施方案及其保障措施。

（4）優(yōu)化校園足球師資力量，引進高水平專業(yè)教練員。

（5）建立規(guī)范的校園足球教練員、指導員的培訓體系，以促進基層教練員數(shù)量的穩(wěn)步提升，提高教練員和管理人員的工作水平。

（6）擴大經(jīng)費投入規(guī)模，改善場地設施狀況。要尋求社會更廣泛地支持，拉動“校園足球”與企業(yè)的長期合作，獲取社會的資助。

（7）正確處理好學生學習與參加足球運動之間的矛盾。

（8）與地方高校體育院系合作，提供教練員培訓、技術(shù)指導、研究團隊，為校園足球廣泛開展提供幫助。

［1］顧斐.榆林足球二十年［N］.榆林日報，2014-06-15.

［2］李釗.上海市青少年校園足球管理體制研究［D］.上海體育學院，2011.

［3］胡聰林.云南省開遠市中小學校園足球活動開展現(xiàn)狀的調(diào)查研［D］.北京：首都體育學院，2013.

［4］曾丹.中國足球教練員培訓體系的發(fā)展現(xiàn)狀和分析研究［D］.北京體育大學，2009.

［5］張宇.西安市中小學校園足球發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究［D］.西安體育學院，2011.

G80-05

A

2095-2813（2015）12（b）-0073-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2015.35.073