童建紅 曾麗芳

（廣西科技大學(xué)體育學(xué)院，廣西 柳州 545006）

廣西農(nóng)村體育公共服務(wù)供給現(xiàn)狀、問題與對策研究*

童建紅1曾麗芳

（廣西科技大學(xué)體育學(xué)院，廣西 柳州 545006）

農(nóng)村公共體育服務(wù)是當(dāng)前我國體育事業(yè)發(fā)展中的重點和難點問題。采用文獻(xiàn)資料法和訪談?wù){(diào)查等研究方法分析了廣西農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給問題。研究認(rèn)為：廣西農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展迅速；公共體育服務(wù)體系建設(shè)不斷推進(jìn)；公共體育服務(wù)水平不斷提高。同時，廣西公共體育服務(wù)供給也面臨供給水平低下、供給針對性不強(qiáng)和供給主體單一的現(xiàn)實問題。應(yīng)該通過優(yōu)化公共體育服務(wù)資源配置方式、豐富公共體育服務(wù)的內(nèi)容體系和構(gòu)建多元主體參與的公共體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等策略提高廣西農(nóng)村公共體育服務(wù)供給水平。

廣西；農(nóng)村公共體育服務(wù)；供給

1 前言

近年來，隨著廣西經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村公共服務(wù)體系成為了當(dāng)前建設(shè)新農(nóng)村工作的中心環(huán)節(jié)。農(nóng)村體育公共服務(wù)作為農(nóng)村公共服務(wù)體系的有機(jī)組成部分，也受到政府和社會各界的重視。2008年北京奧運會后，我國提出了由體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)的奮斗目標(biāo)，農(nóng)村體育作為建設(shè)體育強(qiáng)國的薄弱環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)性短板，建設(shè)比較完善的農(nóng)村體育公共服務(wù)體系，提供較為基本的體育公共服務(wù)成為了體育行政部門工作的重點和社會各界的普通共識。因此，在新農(nóng)村和體育強(qiáng)國建設(shè)的雙重背景下，如何為農(nóng)村居民提供高水平的公共體育服務(wù)成為當(dāng)前亟需解決的關(guān)鍵問題。本文針對廣西這一地域特色鮮明的西部農(nóng)村進(jìn)行深入研究，力求總結(jié)和歸納出民族地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給中存在的問題，以不斷完善民族農(nóng)村公共體育服務(wù)供給模式，進(jìn)一步提升民族農(nóng)村公共體育服務(wù)供給水平，從而不斷豐富和完善廣西新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容，同時也為其他西部省份公共體育服務(wù)供給提供理論指導(dǎo)和實踐借鑒，這無疑具有很大的理論意義和實踐價值。

2 廣西農(nóng)村公共體育服務(wù)供給現(xiàn)狀

公共體育服務(wù)是為滿足公眾的公共體育需求而提供的各種體育服務(wù)和活動的總稱[1]。公共體育服務(wù)體系是指由滿足公共體育需求的要素構(gòu)成的有機(jī)整體，主要包括9個部分：體育活動、體育組織、體育設(shè)施、體育信息、體育指導(dǎo)、體育資金、體育政策法規(guī)、體育監(jiān)督反饋和體育績效評價[2]。從當(dāng)前我國政府提供公共體育服務(wù)的實踐看，公共體育服務(wù)供給的內(nèi)容主要包括體育活動、體育組織、體育設(shè)施三個方面，是政府構(gòu)建公共體育服務(wù)體系的三駕馬車。近年來，隨著廣西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展以及建設(shè)西部體育強(qiáng)區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)的推動，廣西農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展迅速，公共體育服務(wù)體系建設(shè)不斷推進(jìn)，公共體育服務(wù)水平不斷提高。

2.1 體育活動不斷豐富,實現(xiàn)了從傳統(tǒng)體育向現(xiàn)代體育的文化轉(zhuǎn)型

體育活動是公共體育服務(wù)的核心內(nèi)容。改革開放以前，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不高以及農(nóng)村傳統(tǒng)文化的影響，廣西農(nóng)村體育活動僅僅是在傳統(tǒng)節(jié)假日流行于各村寨的以祭祀為主要特征的少數(shù)民族節(jié)慶活動，如花炮節(jié)、蘆笙節(jié)等。改革開放以來，隨著廣西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，以及《全民健身計劃》的深入開展，農(nóng)村體育活動日趨豐富，除了傳統(tǒng)體育節(jié)慶活動外，由政府自上而下推動的現(xiàn)代體育活動開始進(jìn)入廣大農(nóng)村居民的日常生活中，成為農(nóng)村體育活動的重要組成部分，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)體育活動向現(xiàn)代體育的轉(zhuǎn)型，如當(dāng)前流行于廣西農(nóng)村的萬村農(nóng)民籃球賽、城鄉(xiāng)萬人氣排球賽已經(jīng)成為廣西乃至享譽(yù)全國的農(nóng)村全民健身品牌。第二屆廣西農(nóng)村籃球賽期間，廣西 80%行政村參與到這場農(nóng)村“籃球盛宴”之中，參賽農(nóng)民選手超過 14萬人，觀眾數(shù)量超過兩千萬人次[3]。廣西城鄉(xiāng)萬人氣排球賽期間，共有5402支男、女子氣排球隊的5.1271萬名運動員、領(lǐng)隊和教練員參與，進(jìn)行了1.5494萬場比賽，觀眾人數(shù)累計達(dá)9000多萬人次，全區(qū)共投入經(jīng)費929.93萬元[4]。

2.2 體育場地設(shè)施不斷完善，滿足了農(nóng)村群眾的基本體育需求

體育場地設(shè)施是公共體育服務(wù)的物質(zhì)載體和重要條件，完善的體育場地設(shè)施是公共體育服務(wù)的重要指標(biāo)。近年來，廣西以構(gòu)建具有民族特色公共體育服務(wù)體系為目標(biāo)，以大型體育項目為抓手，公共體育設(shè)施建設(shè)不斷推進(jìn)，呈現(xiàn)出跨越發(fā)展態(tài)勢?！笆晃濉逼陂g，在中國（廣西）紅水河流域民族體育工程、中越邊境（廣西）全民健身工程的帶動下，廣西體育局整合資源、多方籌資，在全區(qū)安排建設(shè)了2390個農(nóng)民體育健身工程、125個國家級鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程、385條全民健身路徑、1875個村級籃球場、11個雪炭工程，并為全區(qū)有條件的村屯配送了600副籃球架，大大豐富和改善了廣西農(nóng)村基層公共體育設(shè)施的內(nèi)容和條件，為廣大農(nóng)村群眾參加體育健身活動提供了優(yōu)質(zhì)的體育場地設(shè)施和便捷的公共體育服務(wù)[5]。

2.3 體育組織網(wǎng)絡(luò)逐漸成熟，構(gòu)建了農(nóng)村群眾體育活動的參與平臺

體育組織是體育活動長效化的基本保證，組織機(jī)構(gòu)的健全和運行機(jī)制的優(yōu)越是提高公共體育服務(wù)質(zhì)量的根本[6]。近年來，廣西農(nóng)村體育組織也在不斷健全和完善，基本上形成了以政府體育職能部門為主導(dǎo)、以體育社團(tuán)組織為骨干、以各類體育俱樂部為幫手、以群眾體育組織為基礎(chǔ)的全民健身組織體系。市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村四級體育組織網(wǎng)絡(luò)逐漸成熟，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的體育功能逐漸凸顯[7]。在廣西萬村農(nóng)村籃球賽和城鄉(xiāng)萬人氣排球賽的推動下，以行政村為單位共組建了12085支農(nóng)民籃球隊和近千支農(nóng)村氣排球隊。另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城分別成立了體育文化站和體育文化局以及負(fù)責(zé)組成農(nóng)村體育賽事運作的社會組織。這些體育組織在動員農(nóng)村群眾體育參與、為農(nóng)村體育提供平臺等方面具有十分重要的地位與意義。

3 廣西農(nóng)村公共體育服務(wù)供給存在的問題

3.1 公共體育服務(wù)供給的低水平

從調(diào)研結(jié)果看，當(dāng)前廣西農(nóng)村公共體育服務(wù)供給仍然明顯滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，體育基礎(chǔ)設(shè)施落后，體育公共服務(wù)供給不足。在場地設(shè)施服務(wù)方面，農(nóng)村體育設(shè)施仍然不夠完善，不僅數(shù)量少，而且質(zhì)量不高。在場地設(shè)施數(shù)量上，只有半數(shù)的行政村配有體育場地或器械。在場地設(shè)施質(zhì)量上，已有的場地設(shè)施主要是簡易的籃球場和乒乓球桌，其他體育場地設(shè)施幾乎沒有。在體育組織建設(shè)方面，廣西農(nóng)村鎮(zhèn)(鄉(xiāng)) 政府沒有建立公共體育服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu), 配備體育工作干部的分別占不足50% ， 高達(dá)80%的行政村沒有體育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和沒有分管村級體育的工作人員。在體育活動方面，僅僅只有少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)日的體育節(jié)慶活動以及春節(jié)期間的籃球和氣排球活動，在農(nóng)村日常生活中，則難覓體育活動的蹤影。在體育指導(dǎo)和信息服務(wù)方面，大多數(shù)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）沒有專職的農(nóng)村體育社會指導(dǎo)員和兼職社會體育指導(dǎo)員，只有極少數(shù)的村寨配備專職農(nóng)村體育社會指導(dǎo)員和兼職社會體育指導(dǎo)員。在體育信息服務(wù)方面，在鎮(zhèn)(鄉(xiāng)) 和行政村, 多數(shù)村寨未進(jìn)行過體育健身知識的普及和對農(nóng)村居民的體育參與進(jìn)行過動員。從總體看, 廣西農(nóng)村公共體育服務(wù)的水平較低, 覆蓋面小,公共體育服務(wù)體系不健全, 在供給結(jié)構(gòu)方面更注重場地器材以及體育活動等方面的供給，而體育組織、體育指導(dǎo)、體育信息服務(wù)明顯不足。

3.2 公共體育服務(wù)供給針對性不強(qiáng)

公共體育服務(wù)的供給必須秉持親民、便民、利民的原則，只有貼近群眾生活，滿足群眾體育需求，才能取得良好的效果。雖然農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給對象是農(nóng)民, 但是不同年齡階段農(nóng)民具有不同的體育需求。因此，農(nóng)村公共體育服務(wù)供給首先需要考慮的是供給對象的群體構(gòu)成特征, 體育需求是什么, 特別是對于廣西這樣欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給來說, 由于供給水平較低, 投入不足, 更是要考慮供給對象的需求特征, 以提高公共體育服務(wù)供給效率。目前廣西農(nóng)村常年居住的都是以老年人為主，其次是兒童，青中年人基本上是常年在外打工，只有過年的時候才回到村寨。這些留守在家的老人和兒童應(yīng)該是廣西農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的主要對象, 如何滿足他們的體育需求, 是提高廣西農(nóng)村公共體育服務(wù)有效性的關(guān)鍵。當(dāng)前廣西農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給都是以大眾喜聞樂見的標(biāo)準(zhǔn)化體育設(shè)施，缺乏針對性，如農(nóng)村體育設(shè)施主要是以行政村為單位配置一個標(biāo)準(zhǔn)籃球場和兩張乒乓球臺以及農(nóng)民健身工程，較少考慮老年人和兒童的體育需求。從調(diào)研的情況看，這些體育設(shè)施的實際使用率不高，長期閑置。

3.3 公共體育公共服務(wù)供給主體單一

公共物品和服務(wù)的非排他性和非競爭性，決定了政府是公共服務(wù)的主要供給主體，但這并不是說公共服務(wù)的生產(chǎn)也要由政府包辦[8]。西方學(xué)者的研究表明，公共服務(wù)由政府供給將導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)膨脹、服務(wù)質(zhì)量下降、效率低下和應(yīng)對市場變化的能力差等問題，產(chǎn)生“政府失靈”[9]?；诖耍瑹o論從學(xué)界還是實踐層面，供給主體多元化是公共服務(wù)供給的最佳模式，也是當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)移、服務(wù)型政府建設(shè)的必然訴求。除政府外，公共服務(wù)供給主體還包括企業(yè)、非營利性組織、社區(qū)、乃至公民個人[10]。長期以來，由于我國城鄉(xiāng)二元分割的體制背景，以及農(nóng)民對于自身權(quán)益的重視不足，相對城市基本公共服務(wù)的投入，農(nóng)村公共服務(wù)的投入主要由農(nóng)民自己提供，政府投入微乎其微。農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給內(nèi)容主要是在傳統(tǒng)節(jié)假日舉行的帶有祭祀性質(zhì)的包含體育活動的節(jié)慶活動，這些節(jié)慶活動主要由農(nóng)民自己供給，政府部門往往很少介入。近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，全民健身計劃的開展以及體育強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，作為群眾體育短板的農(nóng)村體育引起了我國政府部門的重視，以政府部門為主導(dǎo)，以體育彩票公益金為主要投入方式，以“體育三下鄉(xiāng)”、“雪炭工程”、“農(nóng)民體育健身工程”為主要抓手的農(nóng)村公共體育服務(wù)體系建設(shè)開始逐步推進(jìn)。當(dāng)前，廣西農(nóng)村體育公共體育服務(wù)的供給主體主要包括政府和農(nóng)民，政府負(fù)責(zé)提供現(xiàn)代體育設(shè)施和相關(guān)服務(wù)，農(nóng)民則負(fù)責(zé)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育公共服務(wù)的供給。由于農(nóng)村公共體育服務(wù)的非盈利性以及影響力不足，市場和社會組織很少參與農(nóng)村公共體育服務(wù)的提供，導(dǎo)致農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給主體單一。

4 優(yōu)化廣西農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的路徑

4.1 優(yōu)化公共體育服務(wù)資源配置方式

公共體育服務(wù)水平的低下，主要在于政府對農(nóng)村公共體育服務(wù)投入不足和不合理所致，因此，要提高廣西農(nóng)村公共體育服務(wù)的水平，必須優(yōu)化公共體育資源配置方式，建立多主體、多渠道、多元化的資金保障機(jī)制。首先，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共體育服務(wù)資源投入模式，加大城市對農(nóng)村體育的反哺機(jī)制，加大農(nóng)村公共體育服務(wù)資金投入力度。其次，設(shè)立農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展基金。農(nóng)村公共體育服務(wù)普遍面臨后續(xù)資金的缺乏，導(dǎo)致體育活動和公共文化設(shè)施不能實現(xiàn)效益的最大化。廣西農(nóng)村在我國屬于少數(shù)民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)縣城財力有限，同時公共體育服務(wù)缺口大，任務(wù)重，因此，僅僅依靠政府的財政投入顯然不夠，應(yīng)該考慮從省市級政府預(yù)算外收入和基金收入中預(yù)留一部分的金額，設(shè)立公共體育服務(wù)基金，用以農(nóng)村公共體育設(shè)施的維護(hù)和服務(wù)經(jīng)費。 最后，加強(qiáng)公共體育項目建設(shè)資金的審計監(jiān)督。公共體育設(shè)施的建設(shè)和體育活動的舉辦要以老百姓的日常體育需求為中心，避免以“大項目”，“精品工程”為特征的脫離農(nóng)村群眾體育需求的政績工程和形象工程，應(yīng)該提供那些受當(dāng)?shù)乩习傩諝g迎的簡易方便體育設(shè)施以及喜聞樂見的體育活動。

4.2 豐富公共體育服務(wù)的內(nèi)容體系

公共體育服務(wù)的供給不僅僅包括活動、場地、組織，還包括體育指導(dǎo)和體育信息等方面的服務(wù)內(nèi)容，因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)體育指導(dǎo)和體育信息等方面的服務(wù)內(nèi)容。在體育指導(dǎo)方面，加強(qiáng)農(nóng)村社會體育指導(dǎo)員和體育志愿者為主體的隊伍建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村大學(xué)生、西部大學(xué)生“村官”計劃和“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”, 對大學(xué)生“村官”和“西部大學(xué)生自愿者”進(jìn)行體育指導(dǎo)員培訓(xùn)，把大學(xué)生村官和西部大學(xué)生志愿者培養(yǎng)成合格的社會體育指導(dǎo)員和體育志愿者。在體育信息方面，加強(qiáng)對農(nóng)村廣播、電視、戶外廣告的宣傳，讓農(nóng)民更多了解體育鍛煉知識和體育活動信息，激發(fā)他們參與體育的熱情。另外，要針對性的開展農(nóng)村留守老年人和兒童的體育文化服務(wù)活動。建設(shè)適宜老年人和兒童鍛煉的場地和器材，如針對老年人提供廣場舞的空地以及音箱設(shè)備和為兒童提供體育游戲場地設(shè)施，加強(qiáng)對這兩類群體的體育指導(dǎo)服務(wù)。最后，要結(jié)合廣西少數(shù)民族地區(qū)民族體育文化豐富的特點，對少數(shù)民族傳統(tǒng)體育進(jìn)行創(chuàng)新，研究開發(fā)適合于各地各民族生活習(xí)俗、文化特點和不同年齡段的具有鮮明民族特色的體育公共服務(wù)產(chǎn)品。

4.3 構(gòu)建多元主體參與的公共體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

長期以來，由于政府部門對于公共資源的控制以及在公共體育服務(wù)供給中具有直接高效的優(yōu)勢，一直是我國公共體育服務(wù)的主要供給主體。但是，隨著農(nóng)民公共體育需求的不斷發(fā)展，政府作為唯一供給主體的模式已經(jīng)不能滿足當(dāng)前公共體育服務(wù)發(fā)展要求，農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給社會化是未來公共體育服務(wù)的必然趨勢，即通過充分調(diào)動社會各界力量平等參與到農(nóng)村公共體育產(chǎn)品和公共體育服務(wù)的供給。也就是構(gòu)建一個多元主體參與的治理結(jié)構(gòu)，即建立一個由政府、企業(yè)、體育社會組織和農(nóng)民共同參與的公共體育服務(wù)合作網(wǎng)絡(luò)。通過有效的激勵機(jī)制來調(diào)動社會各界參與農(nóng)村公共體育服務(wù)的積極性，如通過財政補(bǔ)貼、稅收、信貸、利率等措施，將企業(yè)、非營利性部門、社會組織、個人納入到農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給主體中來。企業(yè)作為社會治理的主體之一，通過農(nóng)村體育賽事體育設(shè)施冠名、增加企業(yè)標(biāo)示的措施吸引本地企業(yè)資助公共體育設(shè)施建設(shè)和支持公共體育服務(wù)活動，激發(fā)企業(yè)的社會責(zé)任感。體育社會組織是農(nóng)村公共體育服務(wù)的重要主體，他們具有專業(yè)化的服務(wù)能力，政府通過購買服務(wù)的形式和加強(qiáng)志愿組織的培育吸引他們更多地參與到農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的建設(shè)中來。同時要通過各種手段調(diào)動關(guān)注農(nóng)村體育的熱心人物和鄉(xiāng)村精英的積極性，發(fā)揮他們的主體積極性，參與農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給。

[1]郇昌店，肖林鵬，李宗浩，楊曉晨. 我國公共體育服務(wù)發(fā)展述評[J].體育學(xué)刊，2009，06:20-24.

[2]肖林鵬，李宗浩，楊曉晨.我國公共體育服務(wù)體系概念開發(fā)及其結(jié)構(gòu)探討[J].天津體育學(xué)院學(xué)報，2007，22(6) ：472-475.

[3]第三屆廣西萬村農(nóng)民籃球賽開打 農(nóng)村籃球盛宴[EB／OL].[2011-12-21]http://www.nnnews.net/xwzx/ZHXW/GXX W/gxdtl/201112/t20111221_357135.htm

[4]廣西城鄉(xiāng)萬人氣排球賽超過5萬人參與[EBOL].[2013-08-26]http://www.gxnews.com.cn

[5]“十一五”廣西農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)成效顯著[EB／OL].[2011-01-17]http://www.gxnews.com.cn

[6]朱征宇. 廣州市公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建與完善[D].華南理工大學(xué)，2011.

[7]以建設(shè)國家民族地區(qū)全民健身示范區(qū)為抓手 加快推進(jìn)我區(qū)群眾體育事業(yè)取得新發(fā)展——陳立基副局長在2013年全區(qū)群眾體育工作會議上的講話[EBOL].[2013-04-15]http://www.gxsports.gov.cn:13579/Item.

[8]埃莉諾·奧斯特羅姆.公共服務(wù)的制度建構(gòu)[M].上海:上海三聯(lián)書店，20001

[9]張開云.農(nóng)村基本公共服務(wù):現(xiàn)狀評價與路徑選擇[J].學(xué)術(shù)研究，2009，11:50-55+159.

[10]石國亮，張超，徐子梁著.國外公共服務(wù)理論與實踐[M].北京:中國言實出版社.2011.

The Current Situation and the Problems of Rural Sports Public Services Supply in Guangxi and the Countermeasures to It

TONG Jian-hong, etal.
（Dept.of P.E, Guangxi University of Technology and Science，Liuzhou 545006, Guangxi, China ）

Rural public sports service is the key point and difficulty of the development of sports undertakings in china. Using the method of literature and interview survey, this paper analyzed rural public sports service supply system in Guangxi. The study revealed that rural public sports service system has made great progress and level of public sports service improved significantly in the past few years. At the same time, the public sports service supply in Guangxi is also facing serious problems, such as low level of supply of public sports service, not consumer oriented and single supplying subjects. Therefore, these solutions, such as optimaling allocate public sports service resources,enriching public sports service and constructing public sports service network strategy of multi subjects should be done to improve rural public sports service level in Guangxi.

Guangxi; rural public sports service; supply

2011年度廣西教育廳科研立項項目（編號：201106LX411）；2012年度廣西教育廳科研立項項目（編號：201204LX284）；2013年度廣西高等教育教學(xué)改革工程立項項目（2013JAG198）；2014年度廣西高?？茖W(xué)技術(shù)研究項目（編號：YB2014222）。

童建紅（1981-），湖北武漢人，博士，講師，研究方向：體育社會學(xué)。