◎文/于新東

生態(tài)文明建設(shè)與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級相輔相成

◎文/于新東

正確認識二者的辯證關(guān)系

當前，人類在謀求自身發(fā)展的同時，對生態(tài)環(huán)境的破壞已經(jīng)接近或者達到臨界狀態(tài)，加快推進生態(tài)文明建設(shè)刻不容緩。因此，我們必須深刻認識制造業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，從而不斷實現(xiàn)二者互促共贏的良性發(fā)展態(tài)勢。

1.客觀認識制造業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系

站在人類歷史發(fā)展的長河來看，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，先進制造業(yè)的蓬勃興起、方興未艾，不僅在節(jié)能源、減排放、降污染等方面卓有成效，而且在新能源、優(yōu)環(huán)境、美生態(tài)等方面大有可為。生態(tài)文明建設(shè)不僅沒有擠占制造業(yè)發(fā)展所需的資源、資金與人力，還在為制造業(yè)發(fā)展提供諸多要素資源的同時，創(chuàng)造著巨大的直接與間接的經(jīng)濟效益?！熬G水青山就是金山銀山”的理念已經(jīng)被實踐所證實。

2.深刻認識加快生態(tài)文明建設(shè)是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重大戰(zhàn)略機遇

對于制造業(yè)而言，我們應(yīng)充分而深刻地認識到，《意見》絕對不是制造業(yè)發(fā)展的“攔路虎”、“絆腳石”，恰恰相反，是制造業(yè)發(fā)展的機遇，而且是重大戰(zhàn)略機遇?！兑庖姟穼母旧暇徑饨?jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾，圍繞推動科技創(chuàng)新、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)等方面著重進行了闡述；對于全面促進資源節(jié)約循環(huán)高效使用，圍繞推進節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和加強資源節(jié)約等方面進行了重點部署?？梢哉f，《意見》的發(fā)布意味著先進制造業(yè)，或者說中國制造2025迎來了重大戰(zhàn)略發(fā)展機遇的春天。

推進生態(tài)文明建設(shè)對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的正效應(yīng)

1.從規(guī)模經(jīng)濟來衡量，加快推進生態(tài)文明建設(shè)對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有巨大的間接經(jīng)濟效益

孤立地看，生態(tài)環(huán)境似乎不存在或難以產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟。但聯(lián)系和發(fā)展地看，由于生態(tài)環(huán)境的廣博、自然資源的豐富，建設(shè)生態(tài)文明卻具有最大的規(guī)模經(jīng)濟性。以森林保護為例，森林不僅出產(chǎn)有著直接經(jīng)濟效益的各種林產(chǎn)品，還有著屬于間接效益的巨大生態(tài)效益，如防止土壤侵蝕、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)洪水以及減少水土流失等。據(jù)測算，一顆生長50年的樹，產(chǎn)生的氧氣價值為3.12萬美元，吸收有害氣體、防止大氣污染的價值為6.25萬美元，涵養(yǎng)水源的價值為3.75萬美元，為鳥類及其他動物提供棲息繁衍場所的價值為3.125萬美元，生產(chǎn)蛋白質(zhì)的價值為2500美元；扣除花果和木材的價值，各項經(jīng)濟效益的總和達到19.6萬美元?？梢?，加快推進生態(tài)文明建設(shè)，不僅可以產(chǎn)生顯著的、可觀的直接效益，而且?guī)黹L遠的、巨大的間接效益。

2.從機會成本來衡量，加快推進生態(tài)文明建設(shè)對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有積極的降低風險功效

破壞生態(tài)環(huán)境的實質(zhì)是以喪失未來可持續(xù)發(fā)展能力為代價的。而建設(shè)生態(tài)文明恰好是創(chuàng)造了發(fā)展的機會與潛力，降低乃至規(guī)避了因空間滿負荷而引起的代價。如人類的某些奢侈性消費行為，導致大量資源得不到有效使用和利用，給環(huán)境造成了極大壓力，帶來生態(tài)失衡等一系列問題。這就要求我們必須以生態(tài)文明的理念引領(lǐng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，使制造業(yè)發(fā)展始終朝向先進形態(tài)前行。

3.從效益遞減來衡量，加快推進生態(tài)文明建設(shè)對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有持續(xù)的增益作用

效益遞減是經(jīng)濟規(guī)律。但是，建設(shè)生態(tài)文明恰恰是效益遞增。從最初的用綠水青山換金山銀山，發(fā)展到既要金山銀山也要綠水青山，再到綠水青山本身就是金山銀山的轉(zhuǎn)換，正是人類認識不斷提高的過程。正所謂“皮之不存，毛將焉附”。生態(tài)環(huán)境提供的物質(zhì)要素“質(zhì)次量少”，不僅會使勞動者數(shù)量減少、能力下降，且會直接影響生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量，進而使制造業(yè)效益極大下降。加快推進生態(tài)文明建設(shè)必將規(guī)模宏大地為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供發(fā)展的源泉。

加速二者相輔相成的思路和對策

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和資源要素約束趨緊矛盾日益明顯，必須把加快推進生態(tài)文明建設(shè)擺到更為重要與突出的戰(zhàn)略地位。為此，既要加快推進生態(tài)文明的自身建設(shè)發(fā)展，又要極大發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)在促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的重大經(jīng)濟正效應(yīng)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面實施清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)資源開發(fā)與高效利用結(jié)合、資源配置與資源轉(zhuǎn)化結(jié)合、資源節(jié)約與綠色生產(chǎn)結(jié)合，以環(huán)境污染整治倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整，以環(huán)保服務(wù)助推結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級實際，把資源要素和環(huán)境容量向消耗低、污染輕、效益好的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)傾斜，走出一條既有利于節(jié)能降耗和環(huán)境保護，又具有很高經(jīng)濟效益和社會效益的全面轉(zhuǎn)型升級發(fā)展新路子。

1.大力發(fā)展高效生態(tài)制造業(yè)

著力推動綠色生產(chǎn)，加強綠色認證、創(chuàng)建綠色品牌、實施綠色采購；發(fā)展低碳經(jīng)濟，優(yōu)化低碳產(chǎn)業(yè)、發(fā)展低碳能源、推行低碳交通、推廣低碳建筑、倡導低碳生活；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進資源節(jié)約和綜合利用，推進循環(huán)經(jīng)濟在生產(chǎn)、流通、消費和回收各環(huán)節(jié)在企業(yè)、園區(qū)和社會各層面的發(fā)展；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極開展印染、造紙、化工、醫(yī)藥、制革、電鍍、電池和食品等水污染重點行業(yè)整治，按照“淘汰一批、限制一批、提升一批、發(fā)展一批”的思路，加快構(gòu)建高附加值、低資源消耗和少環(huán)境污染的生態(tài)制造格局。

2.著力強化生態(tài)科技支撐

加快研發(fā)和生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，推進綠色認證標準化建設(shè)，形成綠色制造的技術(shù)體系和自主創(chuàng)新能力；加快研發(fā)和推廣環(huán)保技術(shù)，力爭在清潔生產(chǎn)、污染防治及生態(tài)保護等領(lǐng)域取得技術(shù)突破；加快研發(fā)和推廣節(jié)能減排技術(shù)，針對不同行業(yè)開展節(jié)能減排技術(shù)改造；加強科技合作與交流，積極引進、消化和吸收國內(nèi)外成熟適用技術(shù)，努力構(gòu)建推進生態(tài)文明建設(shè)的強大科技支撐體系。

3.廣泛弘揚生態(tài)制造文化

既要加強生態(tài)制造的宣傳教育，深化生態(tài)文明建設(shè)理論研究，培育生態(tài)制造生產(chǎn)的美德；又要建設(shè)生態(tài)制造文化載體，創(chuàng)建一批生態(tài)制造文化教育基地，推進生態(tài)制造文化建設(shè)示范企業(yè)發(fā)展。同時，深入開展綠色社區(qū)、綠色家庭、綠色學校、綠色醫(yī)院和綠色飯店等創(chuàng)建活動，在全社會倡導綠色消費模式和文明生活方式，使生態(tài)文明觀念滲透到每個單位、家庭和公民，成為全社會的自覺行動。

4.完善先進制造管理制度

搞好頂層設(shè)計，從生產(chǎn)、流通、分配和消費的再生產(chǎn)全過程入手，制訂和完善環(huán)境經(jīng)濟政策，形成激勵與約束并舉的生態(tài)化先進制造業(yè)管理制度，探索制造業(yè)走生態(tài)友好發(fā)展的新路。在具體制度設(shè)計中，借用生態(tài)補償機制、源頭保護制度、損害賠償制度和責任追究制度等，切實做到用制度規(guī)范制造業(yè)發(fā)展的勢頭與方向。抓緊修訂相關(guān)法律法規(guī)，提高相關(guān)標準，對破壞生態(tài)環(huán)境的制造行為及主體要嚴懲重罰，確保制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級在生態(tài)文明建設(shè)理念的引導下實現(xiàn)制度化、長期化與高效化。

作者單位：（浙江省委政策研究室）