◎文/王自強

《著作權(quán)法》第三次修訂有關(guān)問題解讀

◎文/王自強

《著作權(quán)法》第三次修訂的理由

1.從我國著作權(quán)保護(hù)法律制度創(chuàng)設(shè)時所處的基礎(chǔ)條件層面看

這部法律是在我國（大陸地區(qū)）沒有真正法律意義上的著作權(quán)保護(hù)社會實踐、沒有形成系統(tǒng)的著作權(quán)理論研究成果、沒有成熟的著作權(quán)保護(hù)制度創(chuàng)設(shè)立法經(jīng)驗的條件下完成的。因此，我國的《著作權(quán)法》制定存在基礎(chǔ)條件準(zhǔn)備不足的問題，其具體規(guī)范不可能完全預(yù)設(shè)未來實施過程中可能遇到的所有問題及其解決方案。

2.從我國《著作權(quán)法》實施以來所面臨的社會環(huán)境變遷層面看

（1）我國成功實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)軌，確立了市場經(jīng)濟(jì)制度，社會利益格局發(fā)生了根本變化。市場經(jīng)濟(jì)制度的確定，一個非常明顯的變化就是私權(quán)得到了尊重和確認(rèn)。著作權(quán)作為一種私權(quán)，在整個知識產(chǎn)權(quán)體系中占有重要的地位。而我國現(xiàn)行的著作權(quán)法是在計劃經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的，它不可避免地帶有濃厚的計劃經(jīng)濟(jì)色彩和明顯的計劃經(jīng)濟(jì)烙印。

（2）全球科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，特別是數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和廣泛運用，使作品的創(chuàng)作、傳播和保護(hù)都發(fā)生了深刻變化，對傳統(tǒng)的著作權(quán)保護(hù)制度形成了巨大的沖擊和挑戰(zhàn)。

首先，打破了作品創(chuàng)作者與傳播者的傳統(tǒng)分工。在數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)環(huán)境下，人人都可以是作品的創(chuàng)作者，也可以是作品的傳播者；人人既可是作品的權(quán)利人，也可以是作品的使用者；人人既可是權(quán)利的受益者，也可以成為權(quán)利的加害人，權(quán)利人和使用者的界限呈現(xiàn)模糊狀態(tài)，維權(quán)與侵權(quán)相互交織。

其次，打破了作品傳播手段清晰明了的狀態(tài)。在傳統(tǒng)條件下，分別受出版、表演和廣播等傳播手段控制的文字、音樂、美術(shù)、攝影和影視等作品都可以在單一平臺上實現(xiàn)，這一格局的打破，如果不能有效地解決數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的侵權(quán)盜版問題，不但作者的權(quán)利受到侵害，而且對傳統(tǒng)的出版、表演、廣播和影視產(chǎn)業(yè)將形成毀滅性打擊。

再次，打破了內(nèi)容提供商和技術(shù)服務(wù)商的界限。網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展模糊了內(nèi)容提供商和技術(shù)服務(wù)商的邊界，這就使在法律意義上完全不同的兩個概念，在實踐中相互交織，難以辨別，特別是在法律救濟(jì)過程中，會給司法機關(guān)和行政執(zhí)法部門認(rèn)定問題造成巨大的困惑。

最后，打破了作品交易“點對點”的傳統(tǒng)授權(quán)方式。使用作品的海量性是數(shù)字網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的重要特點，點對點的使用作品授權(quán)方式顯然滿足不了其需求，如何解決海量使用作品與“點對點”授權(quán)機制的矛盾，成為了世界各國共同面對的難題。

（3）經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深化，凸顯了知識產(chǎn)權(quán)的重要性。經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的一個重要特征，就是包括著作權(quán)在內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要載體，知識產(chǎn)權(quán)問題改變了國際貿(mào)易的基本格局（由關(guān)貿(mào)協(xié)定的“貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易”兩項內(nèi)容，增加為世界貿(mào)易組織的“貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和知識產(chǎn)權(quán)”三項內(nèi)容）。創(chuàng)造、擁有和使用知識產(chǎn)權(quán)，已經(jīng)成為世界各國搶占經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點的重要抓手。要適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保持我國在國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的競爭力，必須進(jìn)一步完善我國的知識產(chǎn)權(quán)法律制度，對《著作權(quán)法》進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

（4）國家發(fā)展理念發(fā)生了根本變化，由資源消耗型和投資拉動型逐步向資源節(jié)約型和創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。知識產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為保障國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，而創(chuàng)新則成為我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的中心環(huán)節(jié)。要鼓勵創(chuàng)新意識、保護(hù)創(chuàng)新成果，同樣需要進(jìn)一步完善我國的著作權(quán)法律制度。

3.從我國《著作權(quán)法》實施以來的實際社會效果層面看

1.2.9 實時熒光定量RT-PCR檢測肺組織TLR4 mRNA表達(dá) Trizol法提取大鼠肺組織勻漿總RNA，取500 ng RNA進(jìn)行逆轉(zhuǎn)錄，按說明書合成cDNA，引物序列見表1。按PCR反應(yīng)試劑盒說明書進(jìn)行反應(yīng)，反應(yīng)條件為:95℃ 30 s，95℃ 5 s，60℃ 10 s，共40個循環(huán)。每一例樣本反應(yīng)結(jié)束后由軟件讀出結(jié)果Ct值。

《著作權(quán)法》的頒布與實施，對鼓勵文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)作品的創(chuàng)作，保護(hù)著作權(quán)人的合法權(quán)益，打擊侵權(quán)盜版，維護(hù)良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)揮了不可替代的作用。但是，我們也不得不承認(rèn)，《著作權(quán)法》實施20多年來，我國的侵權(quán)盜版現(xiàn)象還普遍存在，有的領(lǐng)域甚至還非常嚴(yán)重，公眾著作權(quán)保護(hù)的意識還有待提高、社會環(huán)境尚未根本改善?，F(xiàn)行《著作權(quán)法》“對著作權(quán)的保護(hù)不夠，難以有效遏制侵權(quán)行為，不足以激勵創(chuàng)作者的積極性；著作權(quán)授權(quán)機制和交易規(guī)則不暢，難以保障使用者合法、便捷和有效地取得授權(quán)和傳播使用作品”這兩大主要矛盾沒有得到有效解決。要立足于解決我國著作權(quán)保護(hù)面臨的突出問題，需要對現(xiàn)行《著作權(quán)法》進(jìn)行修改。

《著作權(quán)法》修訂的階段性成果

《著作權(quán)法修訂草案》（送審稿）將現(xiàn)行著作權(quán)法的六章61條修訂為八章90條，增加了兩個章節(jié)，總計29個條款，達(dá)5400多字，修訂的內(nèi)容較多、幅度也比較大。概括地講其成果可以歸納為：體系結(jié)構(gòu)重大變化，權(quán)利內(nèi)容相應(yīng)增加，授權(quán)機制重大調(diào)整，保護(hù)水平有所提高。

1.鼓勵創(chuàng)作，整合權(quán)利體系

（1）調(diào)整權(quán)利客體。將著作權(quán)客體不同種類的定義和概念，由《著作權(quán)法實施條例》規(guī)定上升到《著作權(quán)法》直接規(guī)定，提升了權(quán)利客體種類的法律地位；增加了“實用藝術(shù)作品”的客體種類；取消了錄像制品將其歸入“視聽作品”；將“電影作品”和“類似攝制電影作品”改為“視聽作品”，將“計算機軟件”調(diào)整為“計算機程序”。

（2）整合權(quán)利內(nèi)容。將現(xiàn)行《著作權(quán)法》規(guī)定的17項精神和財產(chǎn)權(quán)利整合為13項，如將精神權(quán)利中的“修改權(quán)”并到“保護(hù)作品完整權(quán)”，將財產(chǎn)權(quán)利中的“匯編權(quán)”歸到“復(fù)制權(quán)”、“攝制權(quán)”歸到“改編權(quán)”、“放映權(quán)”歸到“公開表演權(quán)”。這種立法模式有較強的包容性和適應(yīng)性，雖然從表面看著作權(quán)權(quán)項減少了，但權(quán)能一點都沒有減少，甚至略有增加，如增加了追續(xù)權(quán)。將現(xiàn)行法的“廣播權(quán)”修改為“播放權(quán)”，這種調(diào)整主要是解決現(xiàn)行著作權(quán)設(shè)定的“廣播權(quán)”與“信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)”難以區(qū)分的矛盾。即不按主體而是按行為來區(qū)分兩類權(quán)利。具體而言，凡是以非交互方式使用作品，無論行為主體是電臺、電視臺，還是網(wǎng)絡(luò)（如網(wǎng)站的定時播放或是現(xiàn)場直播）都?xì)w結(jié)到“播放權(quán)”；與此相反，凡是以交互方式使用作品，無論行為主體是電臺、電視臺（如電臺、電視臺的即時點播），還是網(wǎng)絡(luò)，都?xì)w結(jié)到“信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)”，這種設(shè)定對適應(yīng)三網(wǎng)融合時代有著十分重要的意義。適當(dāng)增加了與著作權(quán)相關(guān)權(quán)利的內(nèi)容：一是增加了表演者的出租權(quán)，以及表演者在其表演的“視聽作品”被他人使用時的獲酬權(quán)；二是增加了唱片制作者對其制作的“錄音制品”被以廣播和公開表演的形式使用的獲酬權(quán)；三是將現(xiàn)行《著作權(quán)法》規(guī)定的廣播組織享有的權(quán)利，由“禁止權(quán)”調(diào)整為“專有權(quán)”。

（3）調(diào)整權(quán)利歸屬。重點體現(xiàn)利益主體意思自治優(yōu)先原則，在權(quán)利歸屬問題上，只要能夠通過利益主體協(xié)商解決問題，法律不予干涉。只有當(dāng)利益主體之間沒有協(xié)商或協(xié)商不成情況下，才根據(jù)不同利益主體在創(chuàng)作或傳播作品過程中所作的貢獻(xiàn)作出合理的規(guī)定。

（4）延長保護(hù)期限。將“攝影作品”的保護(hù)期限由現(xiàn)行《著作權(quán)法》規(guī)定的50年（首次發(fā)表時起算），延長到作者有生之年加死后50年。

2.促進(jìn)運用，調(diào)整授權(quán)機制的市場交易規(guī)則

（1）增加著作權(quán)和相關(guān)權(quán)登記的規(guī)定，為避免著作權(quán)權(quán)屬爭議，降低著作權(quán)交易風(fēng)險提供制度保障。

（2）增加專有許可合同與權(quán)利轉(zhuǎn)讓合同登記的規(guī)定，有效解決著作權(quán)交易過程中“一權(quán)二賣”問題（對抗善意第三人），確保著作權(quán)交易安全。

（3）調(diào)整著作權(quán)法定許可適用范圍，強化作品使用者的法律義務(wù)，切實維護(hù)著作權(quán)人的合法權(quán)益。

（4）為解決數(shù)字網(wǎng)絡(luò)條件下使用無主作品的授權(quán)問題，增加了有關(guān)“孤兒”作品的規(guī)定。

（5）為有效解決一方面作者權(quán)利得不到有效保護(hù)，另一方面使用者又無法通過合法途徑取得授權(quán)的困境，優(yōu)化了著作權(quán)集體管理制度，強化了對集體管理組織的監(jiān)督和管理。

3.加強保護(hù)，強化救濟(jì)措施

（1）擴大了權(quán)利人主張權(quán)利的范圍，權(quán)利人的訴權(quán)由列舉式修改為開放（概括）式。

（2）強化保護(hù)力度，加強保護(hù)措施。根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定，增加了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商法律責(zé)任的規(guī)定，改變了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的著作權(quán)法律責(zé)任由國務(wù)院行政法規(guī)規(guī)定的狀態(tài)。

（3）提高了法定賠償標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整了權(quán)利人請求損害賠償?shù)倪x擇方式，由現(xiàn)行法的依順序遞進(jìn)修改為選擇性。

（4）加大了行政執(zhí)法力度，增加了行政執(zhí)法措施。一是行政罰款的倍數(shù)由現(xiàn)行法的三倍提高到五倍，罰款的絕對數(shù)由現(xiàn)行法的10萬元上升到20多萬元，提高了侵權(quán)盜版者的違法風(fēng)險；二是增加了行政執(zhí)法的扣押，化解了行政管理機關(guān)多年以來行政執(zhí)法非常困惑的難題。

（5）其他修訂：擴大作品使用者過錯推定范圍，將現(xiàn)行《著作權(quán)法》只對發(fā)行者不能說明其發(fā)行作品的合法來源推定為侵權(quán)，擴大到所有作品使用者說明不了其使用作品合法來源的情形；為了緩解司法壓力，增加了行政調(diào)解的規(guī)定。

4.科學(xué)規(guī)范，完善體例結(jié)構(gòu)

（1）增加章節(jié)內(nèi)容。送審稿由現(xiàn)行《著作權(quán)法》的六章增加到八章，增加了兩章一節(jié)：一是將現(xiàn)行《著作權(quán)法》第二章第四節(jié)的“權(quán)利的限制”，單章設(shè)列，列為第四章；二是增加了第六章“技術(shù)保護(hù)措施和權(quán)利管理信息”；三是在第五章 “權(quán)利的行使”中增加了第二節(jié)“著作集體管理”。

（2）修改部分章節(jié)名稱。送審稿將現(xiàn)行《著作權(quán)法》第四章的“出版、表演、錄音錄像、播放”的稱謂修改為第三章的“相關(guān)權(quán)”。

（3）調(diào)整章節(jié)順序。送審稿將現(xiàn)行法總則，著作權(quán)，著作權(quán)許可使用和轉(zhuǎn)讓合同，出版、表演、錄音錄像、播放，法律責(zé)任的執(zhí)法措施，附則六大章，調(diào)整為總則、著作權(quán)、相關(guān)權(quán)、權(quán)利的限制、權(quán)利的行使、技術(shù)保護(hù)措施和權(quán)利管理信息、權(quán)利的保護(hù)、附則八大章，突出了權(quán)利在前、行為在中、責(zé)任在后的邏輯遞進(jìn)關(guān)系。

（4）明確與其他法律的銜接關(guān)系。一是將其他實體法和程序法已經(jīng)規(guī)定的，如訴前禁令、證據(jù)保全、財產(chǎn)保全、行政訴訟、行政復(fù)議和質(zhì)權(quán)登記等非著作權(quán)專用的法律規(guī)范，不再在送審稿中重復(fù)規(guī)定，而是通過一種銜接方式直接指向相關(guān)的法律；二是將《實施國際著作權(quán)條約的規(guī)定》、《計算機軟件保護(hù)條例》中的主要規(guī)定吸收進(jìn)送審稿，以保證將來廢止這兩部行政法規(guī)后適用法律規(guī)范的連續(xù)性。

作者單位：（國家新聞出版廣電總局政策法制司）