王丙雙

南陽市是人口大市、農(nóng)業(yè)大市，也是教育大市，相當一部分教師在鄉(xiāng)村，對農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展起著舉足輕重的作用。但是受自然、歷史、社會及經(jīng)濟等多方面因素影響，城鄉(xiāng)教育發(fā)展很不均衡，尤其是鄉(xiāng)村教師隊伍建設中存在許多問題，嚴重制約著農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。

究其原因，一是教師總量不足。按照2004年《河南省中小學教職工編制標準》所核定的中小學教職工編制數(shù)，南陽市在職教師數(shù)量目前已經(jīng)不能滿足正常的教育教學需求，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校不得不使用臨時聘用人員。這種做法與國家的政策相沖突，而且由于這些人員工資低，沒有相應的用工保險，在增加學校公用經(jīng)費負擔的同時，也為教師隊伍的穩(wěn)定埋下了隱患。二是農(nóng)村教師負擔過重、生活艱苦。大部分農(nóng)村教師一師多科、一師多崗，工作任務繁重，相當一部分農(nóng)村教師長期超負荷工作，過早地患上腰頸椎病和眼疾等職業(yè)病，健康狀況堪憂；特別是新招的年輕教師，工資標準低，養(yǎng)家糊口都困難，加上農(nóng)村學校條件落后、環(huán)境較差，往往吃、住、辦公“三合一”，都在同一間房內(nèi)。這些情況使新招聘的年輕教師不愿意去，也留不住，造成了偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村小學教師極為緊缺。而且由于制度設計問題，農(nóng)村中小學中高級職稱指標少、要求條件高，造成教師晉升中高級職稱十分困難，大部分農(nóng)村教師直到退休仍無法晉升中高級職稱，因而也挫傷了教師的工作積極性。三是農(nóng)村學前教育無教師編制。由于農(nóng)村學前教育沒有核定教師編制，多數(shù)學前教育任務由小學教師承擔，造成小學教師師資進一步緊張，這也成為制約農(nóng)村學前教育發(fā)展的瓶頸。

鑒于此，筆者認為，要解決上述問題，一是要加大教師補充長效機制執(zhí)行力度。每年面向社會公開招聘一定數(shù)量的教師補充到中小學校、幼兒園，逐步解決教師隊伍青黃不接和結(jié)構(gòu)、性別失衡問題。二是進一步建立城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師支教制度。繼續(xù)加大城鄉(xiāng)教師交流力度，把城區(qū)支教工作和薄弱學校教師到優(yōu)質(zhì)學校跟班培訓工作結(jié)合起來，促使城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，推進縣域內(nèi)教育均衡發(fā)展。三是依法保障和落實教師待遇。進一步加大對教師隊伍建設的投入力度，將教師隊伍建設作為新增財政教育經(jīng)費投入的重點。要加快農(nóng)村學校教師周轉(zhuǎn)房建設步伐，不斷改善教師尤其是農(nóng)村中小學教師工作生活條件，讓農(nóng)村中小學教師“下得去，留得住”。四是加大教師培訓力度。將教師培訓經(jīng)費列入財政預算，認真研究解決教師進修學校培訓的針對性、實用性問題，切實做到經(jīng)費有保證、培訓見實效。

（作者系南陽市教育局干部）