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        淺析我國(guó)基層法律援助現(xiàn)狀

        2015-11-28 14:03:48胡文祺
        山東青年 2015年9期
        關(guān)鍵詞:法律援助對(duì)策建議

        胡文祺

        摘要:法律援助作為一項(xiàng)基本的救濟(jì)制度,對(duì)維護(hù)社會(huì)公平正義、保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體有著重要意義。本文從法律援助的基本內(nèi)涵和起源出發(fā),簡(jiǎn)要分析了其產(chǎn)生的背景和社會(huì)意義,通過(guò)對(duì)我國(guó)法律援助現(xiàn)狀的調(diào)查和簡(jiǎn)析,為健全基層法律援助體系提出了一些對(duì)策和建議。

        關(guān)鍵詞:法律援助;現(xiàn)狀簡(jiǎn)析;對(duì)策建議

        一、法律援助的含義及其起源

        法律援助是指由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織法律援助的律師,為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的人給予無(wú)償提供法律服務(wù)的一項(xiàng)法律保護(hù)制度。廣泛意義上的法律援助是指給在別人需要在涉法事務(wù)上得到指導(dǎo)時(shí),而提供的低于常規(guī)費(fèi)用或者免費(fèi)的專業(yè)幫助的事情,狹義上來(lái)說(shuō)來(lái)法律援助就是指為不具備聘請(qǐng)律師能力(資格或者經(jīng)濟(jì)等原因)的人提供律師服務(wù)的做法,法律援助的作用,在于保護(hù)那些法律弱勢(shì)群體的利益,貫徹司法精神。

        法律援助制度自五百年前在蘇格蘭王國(guó)萌芽,目前,世界上已經(jīng)有140多個(gè)國(guó)家建立了以訴訟法律援助為基礎(chǔ),涵蓋非訴訟法律服務(wù)領(lǐng)域的現(xiàn)代法律援助制度。法律援助是屬于世界人權(quán)制度的一項(xiàng)基本制度,是全球范圍內(nèi)保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的制度保障,也是社會(huì)弱勢(shì)群體用來(lái)保護(hù)自己合法權(quán)益的重要法律武器。中國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家,直到上世紀(jì)90年代才始現(xiàn)法律援助。隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn),我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,社會(huì)財(cái)富兩極分化日益嚴(yán)重,社會(huì)矛盾顯著增多,也催生了更多的弱勢(shì)群體,保障這些弱勢(shì)群體的合法權(quán)益是迫在眉睫要解決的問(wèn)題。受經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)觀念等各方面的因素影響,我國(guó)基層法律援助建設(shè)正遭遇著很多瓶頸。

        二、基層法律援助現(xiàn)狀簡(jiǎn)析

        我國(guó)法律援助具有以下幾個(gè)特征:

        (一)法律援助是國(guó)家的行為,由政府負(fù)責(zé)。法律援助始于西方,最初是由私人律師、教會(huì)、各類(lèi)慈善團(tuán)體發(fā)起,帶有明顯的區(qū)別于政府行為的公益性質(zhì),其產(chǎn)生的基礎(chǔ)是基本的道義。但隨著矛盾的激化,單純依靠這些私人的社會(huì)組織已經(jīng)不能滿足廣大弱勢(shì)群體的訴求。于是國(guó)家開(kāi)始將其納入社會(huì)救助體系,建立了與其適應(yīng)的保障制度。

        (二)法律援助的受援助對(duì)象為相對(duì)弱勢(shì)群體,既包括經(jīng)濟(jì)困難者、殘者,也包括比如刑事案件中的可能判處無(wú)期徒刑以上刑罰的被告人。后一種情況中的受助對(duì)象不當(dāng)然與前一種對(duì)象相一致,其可能包括經(jīng)濟(jì)情況良好的人員,但鑒于其在國(guó)家公權(quán)力面前處于相對(duì)弱勢(shì)的地位,所以也有必要為其提供法律援助。

        (三)法律援助機(jī)構(gòu)為受助對(duì)象減免法律服務(wù)費(fèi)和案件受理費(fèi)及其他訴訟費(fèi)用的方法。前者為受助對(duì)象“開(kāi)源”,后者為受助對(duì)象“節(jié)流”,雙管齊下,保證受助人充分享受到法律援助的最大利益。

        (四)法律援助的形式有兩種:訴訟法律服務(wù)和非訴訟法律服務(wù)。訴訟法律服務(wù)又包括刑事辯護(hù)、刑事代理和民事、行政訴訟代理,非訴訟法律服務(wù)則主要包括公證證明、法律咨詢、代為起草合同等。

        我國(guó)國(guó)情復(fù)雜,幅員遼闊,各地區(qū)自然地理環(huán)境不盡相同,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平也有明顯差異,導(dǎo)致法律援助機(jī)構(gòu)的設(shè)立大為不同,特別是東部和西部、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)和老少邊窮地區(qū)的法律援助建設(shè)有著千差萬(wàn)別。下面以筆者生活以及前期調(diào)查走訪的安徽省寧國(guó)市為例,結(jié)合上文所提的法律援助的幾個(gè)特征,淺析我國(guó)目前的基層法律援助現(xiàn)狀:

        寧國(guó)市地處安徽省東南部,皖南山區(qū)東北側(cè),東鄰浙江杭州,西靠黃山,連接皖浙兩省七個(gè)縣市,市域總面積2487平方公里,總?cè)丝?8.38萬(wàn)人,全市轄6個(gè)街道辦事處、8個(gè)鎮(zhèn)、五個(gè)鄉(xiāng),其中包含一個(gè)畬族民族鄉(xiāng)。寧國(guó)市多次入選中國(guó)中小城市綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣市,人均GDP居安徽省縣級(jí)前列。

        截止2015年,寧國(guó)市在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已建立了法律服務(wù)所,擁有基層法律服務(wù)工作人員近50人,除此以外,寧國(guó)市司法局法律援助中心在全市19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立了以保護(hù)弱勢(shì)群體和困難群眾利益為宗旨的法律援助數(shù)據(jù)庫(kù)。結(jié)合寧國(guó)市法律援助中心工作情況可以看出以下特點(diǎn):

        (一) 法律援助案件逐年遞增。近年來(lái),法律援助工作量明顯增加,且增幅較大,尋求法律援助的人群顯著增多。

        (二) 法律援助案件類(lèi)型較為穩(wěn)定。絕大多數(shù)法律援助案件為民事案件,約占到總數(shù)的80%,刑事與行政案件所占比例較小。

        (三) 受援助對(duì)象較為明確。從受助對(duì)象的身份來(lái)看,老年人、殘疾人所占比例最大,其次是外來(lái)務(wù)工人員,婦女和兒童所占比例也較小。

        綜上所述,可以看出法律援助所存在的幾個(gè)問(wèn)題:

        (一) 法律援助點(diǎn)設(shè)立分布不均。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助點(diǎn)設(shè)立較為完備,如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較多、建有工業(yè)園區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助點(diǎn)設(shè)立較為成熟,援助點(diǎn)成員較多,結(jié)構(gòu)合理。經(jīng)濟(jì)情況較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)援助點(diǎn)組織機(jī)構(gòu)構(gòu)建較為松散,人員不齊,經(jīng)常一人身兼多職,甚至只能一人承擔(dān)援助點(diǎn)的全部工作。

        (二) 法律援助人員配備不足,且個(gè)別人員法律知識(shí)有所欠缺。法律援助力量薄弱,少量的人員難以承擔(dān)日漸增多的法律援助案件,導(dǎo)致部分案件被擱置,受助對(duì)象的法律權(quán)益難以得到及時(shí)的維護(hù)。部分基層法律服務(wù)工作者缺少法學(xué)專業(yè)教育背景,法律援助的質(zhì)量參次不齊。

        (三) 從業(yè)人員待遇不高,缺乏積極性。因?yàn)榉稍鷰в泻艽蟪潭壬系墓嫘再|(zhì),所以收費(fèi)較低,導(dǎo)致很多法律人才不愿意加入其中;部分法律援助的服務(wù)工作者對(duì)待法律案件案件積極性較低,經(jīng)常擱置拖拉或者敷衍了事,導(dǎo)致法律援助案件辦案效果較差。

        (四) 基層群眾,尤其是農(nóng)民群眾法律意識(shí)不強(qiáng)。遇到糾紛,老百姓往往第一選擇并不是尋求法律途徑來(lái)解決,。主要原因有兩點(diǎn):1.多數(shù)普通百姓教育程度有限,不能理解法治的內(nèi)涵和意義;2.宣傳工作不到位,普法宣傳有待加強(qiáng),雖然當(dāng)下各縣市都會(huì)舉辦法律宣講會(huì)等普法活動(dòng),但有很多與人民群眾實(shí)際生產(chǎn)生活相脫離,難以引起群眾共鳴,導(dǎo)致群眾參與性不高。

        (五) 法律援助的受案范圍狹窄。法律援助的對(duì)象主要集中在殘疾人、老年人、外來(lái)務(wù)工人員等范圍內(nèi),這主要是受法律援助資金的限制,接受法律援助的條件較為嚴(yán)苛,導(dǎo)致很多真正需要法律援助的弱勢(shì)群體得不到幫助,這在一定程度上影響了法律援助的公正與實(shí)效。

        三、對(duì)策與建議

        法律援助是國(guó)家的責(zé)任,是政府的行為,是國(guó)家和政府對(duì)公民應(yīng)盡的義務(wù),是保護(hù)弱勢(shì)群體的有力武器,也是保障人權(quán)的一項(xiàng)基本制度。為了使法律更好地服務(wù)于社會(huì)的發(fā)展,結(jié)合以上所述法律援助存在的缺陷,筆者提出以下幾點(diǎn)建議:

        (一) 建立相應(yīng)的規(guī)章制度和規(guī)范的程序。規(guī)章制度和規(guī)范程序是法律援助的基礎(chǔ),健全法律援助必須先夯實(shí)這一基礎(chǔ),將法律援助制度化。這里所說(shuō)的制度化既包括法律援助財(cái)政資金投入的制度化,也包括從業(yè)人員的制度化。政府要加大資金投入,可以設(shè)立法律援助專項(xiàng)資金,建立健全最低經(jīng)費(fèi)保障制度,同時(shí),引入社會(huì)力量,拓展資金來(lái)源渠道。至于人員的制度化,要提高從業(yè)人員待遇,吸引更多法律專業(yè)人才,落實(shí)他們的編制問(wèn)題,堅(jiān)持一人一崗,落實(shí)人員責(zé)任。

        (二) 加強(qiáng)法律宣傳。廣泛開(kāi)展普法進(jìn)校園、普法進(jìn)社區(qū)等活動(dòng),也可以結(jié)合群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的藝術(shù)形式進(jìn)行宣傳。運(yùn)用多媒體、多平臺(tái)進(jìn)行宣傳,拓寬渠道。

        (三) 把握個(gè)案平衡原則,既要嚴(yán)格把關(guān),嚴(yán)格審查受援助對(duì)象的條件是否合格,也要針對(duì)具體案件的特殊情況,適當(dāng)予以變通。這是法治社會(huì)的基本要求,也是在踐行法律援助的基本內(nèi)涵。

        [參考文獻(xiàn)]

        [1]郭威,施卉.淺析當(dāng)前我國(guó)法律援助制度的完善[J].黑龍江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2010.

        [2]陳雷.新形勢(shì)下對(duì)建設(shè)基層法律援助工作站的若干思考[J].法制與社會(huì),2009.

        [3]鄭自文.國(guó)際人權(quán)公約與中國(guó)法律援助事業(yè)的發(fā)展[J].國(guó)外境外法律援助制度,2008.

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