張明

摘要：民主是程序民主和實(shí)體民主的統(tǒng)一體，黨內(nèi)民主是民主原則在政黨內(nèi)部的運(yùn)用，同樣也是黨內(nèi)實(shí)體民主與黨內(nèi)程序民主的統(tǒng)一。黨內(nèi)程序民主對(duì)于黨內(nèi)實(shí)體民主具有重要的價(jià)值：維護(hù)黨內(nèi)公平正義、消除黨內(nèi)“人治”現(xiàn)象、驅(qū)動(dòng)黨內(nèi)實(shí)體民主有效運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)民主；黨內(nèi)程序民主；價(jià)值

價(jià)值是客體屬性與主體需要之間的效用關(guān)系。毫無疑問，程序?qū)γ裰鬟\(yùn)行具有極其重要的價(jià)值。程序價(jià)值問題是一個(gè)古老而又新穎的話題。關(guān)于程序價(jià)值，我國(guó)學(xué)者韓強(qiáng)在其著作《程序民主論》中認(rèn)為，程序除了有保障實(shí)體的功能外，還有其獨(dú)立的價(jià)值：“程序具有獨(dú)立調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系方面的公正作用，程序能夠限制權(quán)力的濫用、程序民主可以彌補(bǔ)實(shí)體民主的不足，可以糾正實(shí)體民主的偏失”。綜合以上觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為黨內(nèi)程序民主的價(jià)值不僅在于黨內(nèi)程序民主能夠?qū)h內(nèi)實(shí)體民主實(shí)施的情況即黨員在黨內(nèi)當(dāng)家作主的目標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，還有獨(dú)特價(jià)值：保障黨內(nèi)實(shí)體民主的實(shí)現(xiàn)、維護(hù)黨內(nèi)公平正義、消除黨內(nèi)“人治”現(xiàn)象、驅(qū)動(dòng)黨內(nèi)民主運(yùn)行。

一、維護(hù)黨內(nèi)公平正義的價(jià)值

公平正義是民主追求的價(jià)值，這種價(jià)值的實(shí)現(xiàn)不僅需要實(shí)體民主來實(shí)現(xiàn)，同樣也需要程序民主來保障。實(shí)體民主表征的是民主本質(zhì)上的公平正義，即實(shí)體民主的公平正義。程序民主表征的是民主形式的公平正義，即程序民主的公平正義。這種關(guān)系猶如尺子和物體體積一樣，物體的體積可以說是實(shí)體公平，而尺子的刻度和丈量的方法則相當(dāng)于程序公平正義。在現(xiàn)實(shí)的民主生活中，實(shí)現(xiàn)民主的公平正義價(jià)值觀的理想模式是堅(jiān)持實(shí)體和程序的統(tǒng)一。然而，在現(xiàn)實(shí)的民主實(shí)踐中，程序和實(shí)體經(jīng)常會(huì)發(fā)生沖突，二者不能得兼，因此，程序公平正義和實(shí)體公平正義就存在著一個(gè)誰優(yōu)先的問題。盡管“一種程序的正義總是依賴于可能性結(jié)果的正義，或依賴于實(shí)質(zhì)性正義。”但實(shí)體民主的公平正義的實(shí)現(xiàn)離不開程序民主的保障。程序公正、程序正義是專治與民主、人治與法治的一個(gè)分界點(diǎn)，在一定意義上程序公正代表的是法治的文明?；仡櫲祟悓?duì)民主追求的歷史，人類首先考慮的是民主的實(shí)質(zhì)，在公平正義等民主價(jià)值深入人心后，才開始思考如何來保障這些價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。這充分說明僅僅追求實(shí)體民主倡導(dǎo)的公平正義并不能真正實(shí)現(xiàn)民主表征和追求的公平正義價(jià)值觀，還必須通過正確的途徑、方法、次序和進(jìn)程，即必須依靠程序民主來維護(hù)。沒有程序正義的保障，實(shí)體正義的價(jià)值就無法實(shí)現(xiàn)?；诔绦蛎裰鲗?duì)實(shí)體公平正義的實(shí)現(xiàn)起著越來越重要的作用，在民主政治建設(shè)中，必須保持程序民主對(duì)實(shí)體民主的優(yōu)先性。現(xiàn)代程序正義理論認(rèn)為，公平正義的實(shí)現(xiàn)首先需要設(shè)定一套切實(shí)可行的程序，這是一個(gè)前提和保障，民主程序的設(shè)置目的就是為了實(shí)現(xiàn)實(shí)體民主所追求的公平正義。民主程序的運(yùn)行是為了保障實(shí)體民主所追求的公平正義目標(biāo)的有效落實(shí)。黨內(nèi)實(shí)體民主與黨內(nèi)程序民主的統(tǒng)一構(gòu)成了黨內(nèi)民主。黨內(nèi)實(shí)體民主主要強(qiáng)調(diào)的是黨員在黨內(nèi)享有哪些權(quán)利和應(yīng)履行哪些義務(wù)，追求的是黨內(nèi)民主的價(jià)值目標(biāo)，保障的是黨員當(dāng)家作主的地位。黨內(nèi)程序民主主要從實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)實(shí)體民主的角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)對(duì)黨內(nèi)實(shí)體民主實(shí)現(xiàn)過程中的先后順序，以及過程，步驟和方法。黨內(nèi)實(shí)體民主和黨內(nèi)程序民主是辯證統(tǒng)一的，一方面黨內(nèi)實(shí)體民主所追求的民主理念是黨內(nèi)程序民主建設(shè)的價(jià)值取向，另一方面黨內(nèi)程序民主建設(shè)過程中的程序機(jī)制和制度建設(shè)不能沒有民主內(nèi)涵，否則，黨內(nèi)程序民主建設(shè)就淪為了一種形式意義的程序，此外，缺乏完成的具有可操作性的嚴(yán)密的黨內(nèi)民主程序，黨內(nèi)實(shí)體民主也會(huì)變成一種口號(hào)式的民主。正如溫家寶同志所說：“沒有程序公正，就很難保證實(shí)體公正和結(jié)果公正?！?/p>

二、消除黨內(nèi)“人治”現(xiàn)象的價(jià)值

中國(guó)共產(chǎn)黨建黨94年來，一直致力于加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)。早期由于處于戰(zhàn)爭(zhēng)年代，黨內(nèi)民主建設(shè)主要偏重于黨內(nèi)實(shí)體民主制度的建設(shè)。如黨的二大《黨章》規(guī)定的黨內(nèi)工作和黨內(nèi)生活的民主原則，黨的三大、四大強(qiáng)調(diào)了“民主集中制”的原則，黨的五大、六大再次詳細(xì)的對(duì)民主集中制進(jìn)行了規(guī)定，黨的七大規(guī)定了民主集中制的四項(xiàng)基本條件，黨的八大制定了黨員的權(quán)利和義務(wù)。然而，隨著社會(huì)主義建設(shè)的深入開展，黨內(nèi)個(gè)人崇拜現(xiàn)象有增無減，權(quán)力高度集中，最終爆發(fā)“文化大革命”。反思“文化大革命”，除了強(qiáng)調(diào)個(gè)人崇拜破壞了黨內(nèi)民主，還必須深刻認(rèn)識(shí)到一點(diǎn)，黨內(nèi)程序民主在當(dāng)時(shí)還尚未受到全黨的高度重視。黨內(nèi)實(shí)體民主的本質(zhì)是按照全部黨員的意志對(duì)黨內(nèi)權(quán)力進(jìn)行合理的配置和運(yùn)行。黨內(nèi)權(quán)力的運(yùn)行存在著權(quán)力的授予、權(quán)力的運(yùn)行、權(quán)力的監(jiān)督和權(quán)力的制約四個(gè)環(huán)節(jié)，由于當(dāng)前黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行中，對(duì)黨內(nèi)權(quán)力的制約和監(jiān)督嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部獲得了較大的自由裁量權(quán)，進(jìn)而在實(shí)際工作中出現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部因個(gè)人意志的不同導(dǎo)致“人治”現(xiàn)象的出現(xiàn)。黨內(nèi)程序民主的建設(shè)，必須對(duì)黨內(nèi)權(quán)力的各個(gè)環(huán)節(jié)予以明確的規(guī)范，并且使權(quán)力的授予、權(quán)力的運(yùn)行、權(quán)力的監(jiān)督和權(quán)力的制約四個(gè)環(huán)節(jié)程序互相銜接，形成一個(gè)有機(jī)的程序鏈，保證黨內(nèi)權(quán)力按照既定的軌道合理有序的運(yùn)行。也就是說，黨內(nèi)程序民主的實(shí)質(zhì)在于通過對(duì)黨內(nèi)權(quán)力行使者的角色定位而明確使其各司其責(zé)而又互相牽制，從而減少恣意發(fā)生的空間，對(duì)黨內(nèi)權(quán)力的有效控制，減少了黨內(nèi)權(quán)力執(zhí)行者的自由裁量權(quán)、形成了維護(hù)黨內(nèi)民主生活的良好秩序，規(guī)定了黨內(nèi)實(shí)體民主必須按照一定的規(guī)則有序運(yùn)行。因此，黨內(nèi)程序民主具有控制當(dāng)政者自由裁量權(quán)，杜絕權(quán)力行使隨意性的功能，確保黨內(nèi)實(shí)體民主建設(shè)限定在民主程序法定的框架內(nèi)運(yùn)行，從而避免黨內(nèi)實(shí)體民主淪為形式主義民主，保證黨內(nèi)的一切權(quán)力屬于全體黨員，有效防止黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行中滋生的黨內(nèi)“人治”現(xiàn)象。

三、驅(qū)動(dòng)黨內(nèi)民主有效運(yùn)行的價(jià)值

程序在現(xiàn)代民主政治中處于樞紐的地位。西方政治學(xué)家哈貝馬斯認(rèn)為，民主政治是一個(gè)旋轉(zhuǎn)的陀螺，要想使民主真正落到實(shí)處，重要的不是陀螺本身，而是陀螺旋轉(zhuǎn)的過程，沒有了旋轉(zhuǎn)的過程，民主就會(huì)成為空談。因此，民主的實(shí)現(xiàn)需要一個(gè)科學(xué)的過程，這個(gè)過程就是程序的設(shè)計(jì)。民主無論是作為一種價(jià)值理念還是一種對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約的機(jī)制，都需要一定的程序予以實(shí)現(xiàn)，從這一層面來說，程序民主可以驅(qū)動(dòng)實(shí)體民主的運(yùn)行。黨內(nèi)民主程序不僅僅是一種形式、一種實(shí)體民主的體現(xiàn)，更重要的是黨內(nèi)程序民主還是一種動(dòng)態(tài)的民主過程，黨內(nèi)實(shí)體民主的實(shí)現(xiàn)是通過各個(gè)步驟，各個(gè)環(huán)節(jié)的嚴(yán)密銜接得以體現(xiàn)，并不斷在實(shí)踐中通過一系列的程序鏈的運(yùn)行得以實(shí)施。黨內(nèi)實(shí)體民主意味著廣大黨員在黨內(nèi)當(dāng)家做主地位必須通過一系列的制度性程序設(shè)計(jì)才能實(shí)現(xiàn)，而現(xiàn)代民主政治一般都是代議制，個(gè)人的意志只能通過選舉代表予以體現(xiàn)，這樣一種程序性制度安排本身就是為了實(shí)現(xiàn)人民的當(dāng)家作主地位。在黨內(nèi)，黨員當(dāng)家作主是通過選舉代表參加黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)黨的全國(guó)代表大會(huì)實(shí)現(xiàn)的，黨員代表不僅要代表黨員的意志還要接受黨員的監(jiān)督。黨員的權(quán)利和義務(wù)也必須通過嚴(yán)密的程序予以實(shí)現(xiàn)。從黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)過程來看，如果用坐標(biāo)軸來衡量的話，那么縱軸由上而下就是黨內(nèi)中央民主——黨內(nèi)中層民主——黨內(nèi)基層民主，從橫軸來看，黨內(nèi)民主就是黨內(nèi)選舉——管理——監(jiān)督——罷免；黨內(nèi)權(quán)力的運(yùn)行過程則按照權(quán)力的民主授權(quán)過程予以運(yùn)轉(zhuǎn)：權(quán)力的授予——權(quán)力的行使——權(quán)力的監(jiān)督——權(quán)力的制約。黨內(nèi)實(shí)體民主必須要通過程序這個(gè)動(dòng)態(tài)的過程予以實(shí)現(xiàn)，通過一環(huán)又一環(huán)嚴(yán)密的程序連接起來，黨內(nèi)民主程序起著把黨內(nèi)各種要件按照科學(xué)、有機(jī)、合理、嚴(yán)密地連接起來的“傳送帶”作用，以嚴(yán)密的程序杜絕和限制權(quán)力的濫用，驅(qū)動(dòng)黨內(nèi)權(quán)力在民主程序的軌道內(nèi)有序運(yùn)行，并時(shí)刻體現(xiàn)民主的價(jià)值，確保民主的理念在黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行的每一環(huán)節(jié)落到實(shí)處。黨內(nèi)實(shí)體民主實(shí)現(xiàn)的過程是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，在這一過程中，為確保實(shí)體民主的真實(shí)性，需要科學(xué)設(shè)計(jì)有效的程序機(jī)制幫助廣大黨員能夠更加廣泛的參與到黨內(nèi)事務(wù)中來，享有更多的知情權(quán)，參與討論黨內(nèi)人才選拔的機(jī)制建設(shè)，落實(shí)權(quán)利主體的選舉權(quán)。中國(guó)共產(chǎn)黨在十六大以后，在大力推進(jìn)黨內(nèi)實(shí)體民主的同時(shí)，還深入推進(jìn)黨內(nèi)程序性民主制度建設(shè)，確保黨內(nèi)實(shí)體民主能夠落到實(shí)處，并在程序性制度的安排下有效的運(yùn)轉(zhuǎn)起來，如：為提高黨內(nèi)民主決策科學(xué)性，2002年頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中推行“票決制”，其中規(guī)定：“政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選，有上級(jí)黨委提名，黨的委員會(huì)全體審議，并進(jìn)行無記名投票”，這一程序性規(guī)定，提高了選人用人公信力，確保了各委員能更好的行使黨賦予的權(quán)力和職責(zé)。此外，為發(fā)展基層黨內(nèi)民主，選拔優(yōu)秀的基層人才，地方黨委從程序性制度上探索了農(nóng)村基層黨支部的“兩推一選”，通過“兩推一選”這種程序制度，黨員的選舉權(quán)不僅得到了落實(shí)，而且更加真實(shí)有效。

結(jié)語

黨內(nèi)民主是黨的生命，黨內(nèi)程序民主是黨內(nèi)民主的生命，沒有黨內(nèi)程序民主的切實(shí)保障，黨內(nèi)實(shí)體民主往往淪為空談；沒有黨內(nèi)程序民主的有效規(guī)范，黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行過程中的“人治”現(xiàn)象就難以得到最大限度地克服；沒有黨內(nèi)程序民主的科學(xué)合理設(shè)計(jì)，黨內(nèi)實(shí)體民主的相關(guān)規(guī)定就無法充分運(yùn)轉(zhuǎn)起來，黨內(nèi)民主就是一種靜態(tài)的“文本性”規(guī)定。新時(shí)期深入推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，必須要高度重視黨內(nèi)程序民主的價(jià)值，切實(shí)將黨內(nèi)實(shí)體民主建設(shè)與黨內(nèi)程序民主建設(shè)統(tǒng)一為有機(jī)整體，提高黨內(nèi)民主建設(shè)的制度化、規(guī)范化、程序化水平，切實(shí)保障黨員在黨內(nèi)的主體地位。

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