編輯/祁娟

劉小明：“—十三五”公交都市再推50城在公交都市創(chuàng)建中期推進會上的講話

編輯/祁娟

交通運輸部自2012年啟動公交都市建設示范創(chuàng)建工程，前后兩批共37個創(chuàng)建試點城市積極踐行“公共交通引領城市發(fā)展”理念，從數(shù)據(jù)中可鮮明地看到創(chuàng)建成果。“十三五”時期，將充分踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，再選擇50個城市進行示范創(chuàng)建，全面推進公交都市創(chuàng)建和公交優(yōu)先發(fā)展。

將改革創(chuàng)新作為引領城市公交優(yōu)先發(fā)展的第一動力，貫穿公交都市創(chuàng)建工作的始終。

【高端論壇】

交通運輸部黨組成員、運輸服務司司長劉小明

【編者按】

12月20日，交通運輸部在寧夏回族自治區(qū)銀川市召開公交都市創(chuàng)建中期推進會。交通運輸部黨組成員兼運輸服務司司長劉小明在會上作了《深入推進公交都市創(chuàng)建 建設人民群眾滿意的可持續(xù)公交系統(tǒng)》的重要講話。本刊匯集整理要點如下。

創(chuàng)建三年實現(xiàn)碩果累累

2012年部啟動公交都市創(chuàng)建活動以來， 37個公交都市創(chuàng)建城市共有公共汽電車運營車輛35萬標臺，占全國總量的55%；開通城市軌道交通線路92條、運營里程2793公里，分別占全國總量的97%和96%；公交專用道長度達到3540公里，占全國總量的51%；快速公交（BRT）運營里程達到1500公里，占全國總量的54%；公交車平均進場率74%，比全國平均水平高約11個百分點。

第一批公交都市創(chuàng)建城市順利完成中期任務，形成了一批可復制、可推廣的典型案例，城市公共交通面貌發(fā)生顯著變化，公交都市創(chuàng)建工作取得積極成效。

（一）城市公交優(yōu)先發(fā)展理念得到新提升。

（二）城市公交政策保障體系建設實現(xiàn)新突破。

（三）城市公交設施設備建設邁出新步伐。

（四）城市公交行業(yè)服務質(zhì)量躍上新臺階。

（五）城市公交行業(yè)改革創(chuàng)新取得新成效。

不懈努力促成“三個轉(zhuǎn)變”

主要成效體現(xiàn)在三個轉(zhuǎn)變上：

一是從“被動適應”向“主動引領”轉(zhuǎn)變。即從過去公交服務被動追隨城市出行增長需求，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^打造公交走廊、綜合樞紐，主動引導城市空間布局和用地調(diào)控。

二是從“部門行為”向“政府行為”轉(zhuǎn)變。即公交發(fā)展從過去“就公交談公交”的部門行為上升為政府主導的市長工程，形成政府搭臺，多部門密切協(xié)作、相互配合、統(tǒng)籌推進的新格局。

三是從“具體項目”向“全面推進”轉(zhuǎn)變。即從過去公交發(fā)展注重于單一項目建設，轉(zhuǎn)變?yōu)楣煌顿Y、用地、路權(quán)等全方位、立體式實施優(yōu)先戰(zhàn)略。

發(fā)展城市公交源自六大因素

“十三五”時期仍是我國交通運輸發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，長期向好的基本面沒有變。城市公共交通作為城市綜合運輸體系的重要組成部分，發(fā)展機遇難得，發(fā)展任務繁重。推進公交都市建設正是落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。在這種形勢下，發(fā)展城市公共交通將有六大動力源：

（一）全面建成小康社會要求城市公交加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（二）全面深化改革要求城市公交加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。由過去關注行業(yè)發(fā)展需求，拓展至關注乘客需求和企業(yè)需求，實現(xiàn)從政府“端菜”向群眾“點菜”的轉(zhuǎn)變，加快推進政府善治、市場巧治和社會共治。

（三）使交通真正成為發(fā)展的“先行官”，要求城市公交在綜合運輸服務中發(fā)揮更重要作用。城市公共交通是綜合交通運輸體系中的重要組成部分，既承擔了客運系統(tǒng)的絕大部分運輸任務，又承擔著與各種運輸方式銜接換乘的紐帶作用，這都要求城市公交加強與各種運輸方式的銜接和配套，推動綜合交通運輸服務效能的最大化。

（四）新一輪科技革命要求城市公交加快創(chuàng)新驅(qū)動和智能化發(fā)展。

（五）推進綠色發(fā)展，要求發(fā)揮公交在解決交通擁堵、空氣污染等“城市病”中的重要作用。大力發(fā)展低碳、高效、大容量的公共交通系統(tǒng)，加快推廣新技術和新能源裝備，倡導綠色出行，優(yōu)化城市交通出行結(jié)構(gòu)。

（六）加快城鄉(xiāng)公共服務均等化要求發(fā)揮城市公交帶動引導作用。通過將公交服務逐步延伸到城市周邊或城市全域，不斷提升公交服務廣度和深度。

“十三五”分主題、分類型擴增創(chuàng)建

“十三五”時期，推進公交都市創(chuàng)建和公交優(yōu)先發(fā)展的總體思路是：深入貫徹落實黨的十八大及歷次全會精神，緊緊圍繞實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，深入貫徹落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以改革創(chuàng)新為動力，全力推進城市公交體制機制改革和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快提升城市公交引導城市發(fā)展能力、服務保障能力、可持續(xù)發(fā)展能力和綜合治理能力，努力打造高效便捷、安全舒適、經(jīng)濟可靠、綠色低碳的公交都市示范城市，不斷滿足人民群眾基本出行需要，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的基本出行權(quán)益。

推進公交都市建設是落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體

公交都市創(chuàng)建和公交優(yōu)先發(fā)展的總體愿景是：全面建成適應經(jīng)濟社會發(fā)展和公眾出行需要，與我國城市功能和城市形象相匹配的現(xiàn)代化城市公共交通體系。

“十三五”期間，交通運輸部已明確將在系統(tǒng)總結(jié)推廣公交都市創(chuàng)建工作經(jīng)驗的基礎上，進一步擴大創(chuàng)建范圍，重點面向中等規(guī)模城市，再選擇50個左右的城市進行示范創(chuàng)建。在公交都市創(chuàng)建和推進公交優(yōu)先發(fā)展上，融入“五大理念”，具體推進以下工作：

（一）堅持創(chuàng)新發(fā)展，全面培育公交優(yōu)先發(fā)展新動力。

1.深化城市公交管理體制改革；

2.因地制宜推進城市公交企業(yè)改革；

3.健全公交用地綜合開發(fā)政策落實機制；

4.完善公交票制票價制定和調(diào)節(jié)機制。

（二）堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升城鄉(xiāng)客運一體化水平。

1.完善城市公交發(fā)展跨部門協(xié)調(diào)機制，形成綜合協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效的工作機制，并在城市群、都市圈范圍內(nèi)探索建立跨行政區(qū)域的公交發(fā)展協(xié)調(diào)機制；

2.促進各類城鄉(xiāng)客運方式的合理分工、有效銜接，加快補齊短板，形成城鄉(xiāng)客運快速網(wǎng)絡、干線網(wǎng)絡、集散網(wǎng)絡的均衡發(fā)展格局，建設城鄉(xiāng)客運綜合運輸體系；

3.開展城鄉(xiāng)交通一體化示范工程建設。

（三）堅持綠色發(fā)展，全面推進可持續(xù)的公交發(fā)展模式。

1.加快城市交通擁堵綜合治理；、

2.加快新能源汽車在城市交通領域的推廣應用；

3.加強綠色出行文化建設。

（四）堅持開放發(fā)展，全面優(yōu)化城市公交發(fā)展環(huán)境。

1.健全城市公共交通服務質(zhì)量評價機制，加快形成以服務質(zhì)量招投標為主的公交線路經(jīng)營權(quán)確定方式；

2.轉(zhuǎn)變政府補貼補償為購買服務，加快建立與公交服務質(zhì)量考評相掛鉤的政府購買城市公交服務機制；

3.鼓勵采用政府和社會資本合作（PPP）投融資模式，加快城市軌道交通、綜合樞紐等公交基礎設施建設。

（五）堅持共享發(fā)展，全面建成人民群眾滿意的城市公交系統(tǒng)。

飛牛巴士創(chuàng)始人 藍疆

一個名副其實的老客運，自從16年前大學畢業(yè)，他就進入到這個行業(yè)，從客運最基層開始一路打拼，到目前擁有一家客運企業(yè)，同時琢磨創(chuàng)新客運產(chǎn)品。16年的經(jīng)歷不僅讓他對道路客運行業(yè)門清，更是讓他對道路客運行業(yè)情有獨鐘。

“工欲善其事，必先利其器，我們必須熟稔互聯(lián)網(wǎng)，才能談如何結(jié)合，才能進行產(chǎn)品設計再創(chuàng)造?！?/p>

【訪談】