堅(jiān)持五大發(fā)展理念推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革為全面建成小康社會(huì)當(dāng)好先行
——楊傳堂部長在2016年全國交通運(yùn)輸工作會(huì)議上的講話

“十二五”期間交通運(yùn)輸發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)由“總體緩解”向“基本適應(yīng)”的重大躍升，為我國由“交通大國”邁向“交通強(qiáng)國”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.1萬字的部長工作報(bào)告提出，“十三五”時(shí)期綜合交通運(yùn)輸發(fā)展，要聚焦如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，加快推進(jìn)綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通建設(shè)，到2020年基本建成安全便捷、暢通高效、綠色智能的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。

【編者按】

2015年12月底，2016年全國交通運(yùn)輸工作會(huì)議在京召開。交通運(yùn)輸部黨組書記、部長楊傳堂作了題為《堅(jiān)持五大發(fā)展理念 推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革 為全面建成小康社會(huì)當(dāng)好先行》的工作報(bào)告。因原文較長，本刊特將報(bào)告當(dāng)中的要點(diǎn)、亮點(diǎn)進(jìn)行提煉梳理，以饗讀者。

交通運(yùn)輸“十二五”成績單

“十二五”時(shí)期是我國交通運(yùn)輸發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，全行業(yè)以科學(xué)發(fā)展為主題，以調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，加快“四個(gè)交通”建設(shè)，全力當(dāng)好發(fā)展先行官，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了交通運(yùn)輸發(fā)展階段由“總體緩解”向“基本適應(yīng)”的重大躍升，為我國由“交通大國”邁向“交通強(qiáng)國”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

·交通運(yùn)輸發(fā)展理念不斷提升、支撐發(fā)展全局作用更加凸顯

·綜合交通運(yùn)輸改革和法治建設(shè)取得重大進(jìn)展

出臺(tái)部門規(guī)章92件，綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系框架基本形成。

交通運(yùn)輸部部長楊傳堂

·綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)加快形成

“十二五”時(shí)期，完成交通固定資產(chǎn)投資超過12.5萬億元，再創(chuàng)歷史新高。

“五縱五橫”綜合運(yùn)輸大通道基本貫通，綜合交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。其中，全國公路通車總里程達(dá)457萬公里，高速公路里程突破12萬公里，“7918”國高網(wǎng)基本建成，農(nóng)村公路里程突破397萬公里，西部地區(qū)81%的建制村實(shí)現(xiàn)通暢，全國96%的縣城實(shí)現(xiàn)二級(jí)及以上等級(jí)公路連通。

郵政網(wǎng)點(diǎn)密度明顯提高，完成8840個(gè)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補(bǔ)建，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所”，全國網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)達(dá)到5.3萬處，快遞營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)14.5萬處，重點(diǎn)快遞企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)70%。

交通扶貧脫貧成績斐然，五年投入車購稅資金5500億元，集中連片特困地區(qū)92%的縣城通二級(jí)及以上公路、86.5%的建制村實(shí)現(xiàn)通暢，和國務(wù)院扶貧辦共同實(shí)施了309個(gè)“溜索改橋”項(xiàng)目。

·綜合運(yùn)輸服務(wù)保障能力整體大幅提升

·轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成果較為豐碩

堅(jiān)持把智慧交通、綠色交通作為轉(zhuǎn)方式的主攻方向，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等在行業(yè)積極應(yīng)用，線上線下結(jié)合的商業(yè)模式蓬勃發(fā)展。

重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂加快推進(jìn)，現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到3200余項(xiàng)。

·交通運(yùn)輸對(duì)外開放不斷向縱深拓展

·交通運(yùn)輸安全與質(zhì)量工作扎實(shí)推進(jìn)

到2020年，基本建成安全便捷、暢通高效、綠色智能的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，推動(dòng)交通運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

·全面從嚴(yán)治黨和行業(yè)軟實(shí)力建設(shè)成效顯著

“十三五”時(shí)期交通運(yùn)輸“路線圖”

·“十三五”時(shí)期向好基本面未變

總的來看，“十三五”時(shí)期仍是我國交通運(yùn)輸發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，長期向好的基本面沒有變。

·交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)

新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的基本特征。交通運(yùn)輸是連接生產(chǎn)和消費(fèi)的重要環(huán)節(jié)，交通運(yùn)輸供給的優(yōu)劣，會(huì)傳導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)供給側(cè)，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。因此，交通運(yùn)輸要提高供給質(zhì)量效率、降低運(yùn)輸服務(wù)成本。

在今后工作中，要重點(diǎn)推進(jìn)“五個(gè)更加注重”：

1.更加注重補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板；

2.更加注重提升運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)；

3.更加注重運(yùn)輸裝備提檔升級(jí)；

4.更加注重各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展；

5.更加注重推進(jìn)放權(quán)降費(fèi)。

·牢固樹立和貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念

面對(duì)復(fù)雜的國際國內(nèi)新形勢(shì)，面對(duì)新常態(tài)下加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的新要求，在新的起點(diǎn)上推進(jìn)“十三五”時(shí)期交通運(yùn)輸持續(xù)健康發(fā)展，必須牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

第一，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，培育交通運(yùn)輸發(fā)展的新動(dòng)力。

第二，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，形成交通運(yùn)輸平衡發(fā)展的新格局。

第三，堅(jiān)持綠色發(fā)展，探索交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的新模式。

第四，堅(jiān)持開放發(fā)展，開拓交通運(yùn)輸發(fā)展的新空間。

第五，堅(jiān)持共享發(fā)展，讓人民群眾共享交通運(yùn)輸發(fā)展的新成果。

·“十三五”時(shí)期交通運(yùn)輸總體目標(biāo)

聚焦如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，加快推進(jìn)綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通建設(shè)，加快完善綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快提升綜合交通運(yùn)輸供給能力和服務(wù)品質(zhì)，不斷提高創(chuàng)新能力，不斷提升安全生產(chǎn)水平，不斷增強(qiáng)國際競爭力，不斷深化黨風(fēng)廉政建設(shè)，到2020年基本建成安全便捷、暢通高效、綠色智能的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，推動(dòng)交通運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

九大重點(diǎn)工作助“十三五”開好局

2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，做好交通運(yùn)輸工作意義重大。

一、 繼續(xù)深化改革攻堅(jiān)，不斷增強(qiáng)交通運(yùn)輸發(fā)展動(dòng)力。

一是深化綜合交通運(yùn)輸改革，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式深度融合、協(xié)同發(fā)展。選擇具備條件的地區(qū)建立綜合交通運(yùn)輸改革試驗(yàn)區(qū)，研究制定推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸發(fā)展一攬子工作方案，加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸立法統(tǒng)籌，制定完善多式聯(lián)運(yùn)、綜合交通樞紐等建設(shè)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

二是繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度。

三是繼續(xù)深化交通運(yùn)輸投融資體制改革。

四是不斷完善市場(chǎng)體系。

五是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

—深化出租汽車改革，選取有代表性的城市開展試點(diǎn)，創(chuàng)新對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)新興服務(wù)業(yè)態(tài)監(jiān)管的模式和技術(shù)手段。

—深化駕駛員培訓(xùn)改革和職業(yè)資格管理改革。

—完成部管行業(yè)協(xié)會(huì)第一批脫鉤試點(diǎn)工作。

—按照國家統(tǒng)一核算改革要求，加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)體系，探索推動(dòng)交通運(yùn)輸企業(yè)“一套表”和“聯(lián)網(wǎng)直報(bào)”。

二、 加快建設(shè)法治政府部門，提升依法行政水平和行業(yè)監(jiān)管能力。

一是健全法規(guī)體系。加快推進(jìn)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》、《快遞條例》等重點(diǎn)立法項(xiàng)目制修訂進(jìn)程，推動(dòng)出臺(tái)《城市公共交通條例》，加快制定《城市公共汽電車客運(yùn)管理規(guī)定》等重點(diǎn)規(guī)章。開展《道路運(yùn)輸法》立法前期工作。

二是深入推進(jìn)行政執(zhí)法“三基三化”建設(shè)。

三是完善法治監(jiān)督體系。

四是依法加強(qiáng)監(jiān)管。

三、 堅(jiān)決打好扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推進(jìn)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

一是全面推進(jìn)交通扶貧脫貧攻堅(jiān)。

二是有力支撐國家“三大戰(zhàn)略”。

三是有序推進(jìn)公路建設(shè)。

四是積極推進(jìn)水運(yùn)建設(shè)。

五是大力加強(qiáng)樞紐建設(shè)。新建一批綜合客運(yùn)樞紐，繼續(xù)支持具有多式聯(lián)運(yùn)功能、干支銜接功能和口岸服務(wù)功能的貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)，完善綜合運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

六是加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理。

四、 著力提升服務(wù)水平，加快推動(dòng)運(yùn)輸服務(wù)提質(zhì)增效升級(jí)。

一是加快推進(jìn)綜合運(yùn)輸服務(wù)體系建設(shè)。

—聯(lián)合發(fā)展改革委組織實(shí)施首批多式聯(lián)運(yùn)示范工程，研究制定促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的政策措施，重點(diǎn)推進(jìn)集裝箱鐵水、公鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展。

—繼續(xù)開展綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市建設(shè)。研究建立綜合客運(yùn)樞紐服務(wù)能力評(píng)價(jià)制度，深化綜合運(yùn)輸服務(wù)能力監(jiān)測(cè)分析。

—選擇部分縣級(jí)行政區(qū)開展首批“城鄉(xiāng)交通一體化”工程。

二是加快推進(jìn)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。穩(wěn)步擴(kuò)大道路客運(yùn)企業(yè)在運(yùn)力調(diào)整、班次調(diào)整、車輛更新等方面的經(jīng)營自主權(quán)，優(yōu)化線路資源配置。

—全面落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，開展公交都市創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)實(shí)施城市公交智能化應(yīng)用示范工程，研究建立政府購買城市公交服務(wù)制度和城市公交票制票價(jià)規(guī)則。研究制定緩解城市交通擁堵和城市公交用地綜合開發(fā)的指導(dǎo)意見。

三是加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。推進(jìn)物流大通道建設(shè)，繼續(xù)深化鐵水集裝箱聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)工程，啟動(dòng)實(shí)施貨運(yùn)車型和設(shè)施裝備標(biāo)準(zhǔn)化工作，推廣甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的“無車承運(yùn)人”發(fā)展模式。促進(jìn)交郵融合，推動(dòng)完善農(nóng)村物流體系，推進(jìn)農(nóng)村物流與電子商務(wù)融合發(fā)展。大力推進(jìn)國家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)建設(shè)，著手研究物流信息大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。

四是加快建設(shè)海運(yùn)強(qiáng)國。

五、 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)交通運(yùn)輸自主創(chuàng)新能力。

一是加快提升行業(yè)科技創(chuàng)新能力。

二是加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

三是加快推進(jìn)智慧交通建設(shè)。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+交通運(yùn)輸”系列行動(dòng)。

六、 大力發(fā)展綠色交通，不斷加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作力度。

一是繼續(xù)組織開展綠色交通示范工程。建立健全交通運(yùn)輸綠色發(fā)展制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)行業(yè)節(jié)能環(huán)保監(jiān)管和監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)重大規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估。

2016年將繼續(xù)深化出租汽車改革

二是大力推進(jìn)節(jié)能減排。加快推進(jìn)LNG等清潔能源應(yīng)用。

三是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)保護(hù)和污染綜合防治。

四是促進(jìn)資源集約節(jié)約利用。

七、 全面深化對(duì)外交流合作，不斷開創(chuàng)交通運(yùn)輸開放發(fā)展新局面。

一是深化“一帶一路”開放合作。

二是繼續(xù)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。

三是提高國際組織事務(wù)參與能力。

四是深化雙邊多邊務(wù)實(shí)合作。

八、 牢固樹立安全發(fā)展理念，加快構(gòu)建交通運(yùn)輸安全體系。

一是提高安全管理水平。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

二是強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管。

三是加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)。加強(qiáng)公路干線路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)調(diào)度，完善跨區(qū)域路網(wǎng)運(yùn)行出行服務(wù)與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮武警交通部隊(duì)和公路養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍的應(yīng)急保障作用。

九、全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨的建設(shè)，為交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

一是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，政治上堅(jiān)定，行動(dòng)上自覺。

二是深入貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)把“兩個(gè)責(zé)任”抓在手上、扛在肩上、落實(shí)在行動(dòng)上，層層傳導(dǎo)壓力。

三是堅(jiān)持不懈抓好中央八項(xiàng)規(guī)定精神的貫徹執(zhí)行，持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，堅(jiān)持有違必查、違紀(jì)必究。

四是根據(jù)形勢(shì)任務(wù)和群眾期盼開展突出問題專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，深化工程建設(shè)、物資采購等領(lǐng)域廉政監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)防控，深化綜合執(zhí)法改革，進(jìn)一步扎緊“不能腐”的制度籠子。

五是加強(qiáng)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)，完善黨組工作規(guī)則和干部管理配套制度，加大干部選任、培養(yǎng)、培訓(xùn)和監(jiān)督工作力度。

六是不斷提升行業(yè)軟實(shí)力，繼續(xù)開展“愛崗敬業(yè)、明禮誠信”社會(huì)主義核心價(jià)值觀主題實(shí)踐活動(dòng)，深入實(shí)施行業(yè)文化建設(shè)“十百千”工程和感動(dòng)交通年度人物推選，發(fā)布交通運(yùn)輸發(fā)展白皮書。