韓召穎 田光強(qiáng)

21世紀(jì)“海上絲綢之路”是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出的重要倡議，在繼承古代“海上絲綢之路”和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏精神①“習(xí)主席的‘絲路新語(yǔ)’:和平合作·開放包容·互學(xué)互鑒·互利共贏”，http://gs.people.com.cn/n/2014/0702/c183342-21555741.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年12月5日)的基礎(chǔ)上，又賦予其新的時(shí)代活力與內(nèi)容，彰顯出中國(guó)和平發(fā)展的戰(zhàn)略理念。21世紀(jì)“海上絲綢之路”旨在加深中國(guó)與沿線國(guó)家的合作力度與廣度，增加雙方的利益匯合點(diǎn)，形成利益共同體與命運(yùn)共同體，使中國(guó)的發(fā)展成果惠及沿線國(guó)家，使雙方成為“和睦相處的好鄰居、同舟共濟(jì)的好朋友、休戚與共的好伙伴”。②蔡武:“堅(jiān)持文化先行，建設(shè)‘一帶一路’”，《求是》，2014年，第9期，第45頁(yè)。印度是21世紀(jì)“海上絲綢之路”重要的沿線國(guó)家，在印度洋地區(qū)占據(jù)主導(dǎo)地位，具有不容忽視的戰(zhàn)略影響力，其對(duì)于21世紀(jì)“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略認(rèn)知不僅關(guān)系到21世紀(jì)“海上絲綢之路”的建設(shè)進(jìn)程，而且事關(guān)中印關(guān)系的整體戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)。因此，在客觀分析印度對(duì)21世紀(jì)“海上絲綢之路”戰(zhàn)略認(rèn)知的基礎(chǔ)之上，消除其戰(zhàn)略疑慮，使之全面融入到21世紀(jì)“海上絲綢之路”戰(zhàn)略構(gòu)建之中，成為中國(guó)推動(dòng)21世紀(jì)“海上絲綢之路”構(gòu)建面臨的重要議題。

一、印度的戰(zhàn)略疑慮

2014年2月份，中國(guó)在中印邊界問(wèn)題特別代表第十七次會(huì)晤期間，正式提出邀請(qǐng)印度全面參與21世紀(jì)“海上絲綢之路”的建議。這引起了印度國(guó)內(nèi)的激烈討論，其中大部分觀點(diǎn)表達(dá)了印度對(duì)于21世紀(jì)“海上絲綢之路”倡議的戰(zhàn)略疑慮。

首先，印度對(duì)于中國(guó)提出21世紀(jì)“海上絲綢之路”倡議的戰(zhàn)略意圖存在極大疑慮，尤其擔(dān)心自身在印度洋的利益受到?jīng)_擊。印度學(xué)者認(rèn)為，21世紀(jì)“海上絲綢之路”倡議雖然聽起來(lái)頗具誘惑力，但這其實(shí)是中國(guó)海軍“狡猾”的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，暗含著抗衡美國(guó)、包圍印度的戰(zhàn)略意圖。①Ullekh NP，“Romancing the Dragon”，http://www.openthemagazine.com/article/nation/romancing-the-dragon.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年12月12日)印度部分學(xué)者從傳統(tǒng)海權(quán)的視角出發(fā)，認(rèn)為中國(guó)提出21世紀(jì)“海上絲綢之路”戰(zhàn)略倡議意在增加其在印度洋地區(qū)的軍事存在以實(shí)施對(duì)印度包圍的“珍珠鏈”戰(zhàn)略。印度前外交秘書坎瓦爾·西巴爾(Kanwal Sibal)就直言不諱地指出，中國(guó)的21世紀(jì)“海上絲綢之路”戰(zhàn)略倡議意在獲得在印度洋地區(qū)的海軍“立足點(diǎn)”。他說(shuō)，“絲綢”這一詞匯使人想到溫和與富足，但在印度看來(lái)卻是中國(guó)擴(kuò)展其在印度洋地區(qū)軍事存在的“珍珠鏈”戰(zhàn)略。中國(guó)在緬甸、孟加拉國(guó)、斯里蘭卡、馬爾代夫、巴基斯坦等國(guó)獲得或正在興建港口設(shè)施，雖然這在中國(guó)看來(lái)只是其在印度洋地區(qū)對(duì)外貿(mào)易中的一部分，但印度卻日益擔(dān)憂中國(guó)將在地理上與政治上對(duì)印形成包圍，甚至認(rèn)為這會(huì)使印度在中印關(guān)系中處于不利地位，進(jìn)而為雙方公正解決爭(zhēng)端造成困難。②Kanwal Siba，l“China’s Maritime‘Silk Road’Proposals Are not as Peaceful as They Seem”，http://www.indiandefencereview.com/chinas-maritime-silk-road-proposals-are-not-as-peaceful-as-theyseem/.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年12月7日)印度防務(wù)分析研究所(The Institute for Defence Studies and Analyses)研究員賈甘納特·潘達(dá)(Jagannath Panda)進(jìn)一步指出，21世紀(jì)“海上絲綢之路”的核心目標(biāo)是使中國(guó)成為印度洋地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、海上大國(guó)，這將會(huì)提升中國(guó)在印度洋地區(qū)的影響力，從而挑戰(zhàn)印度在該地區(qū)的權(quán)威與主導(dǎo)地位。③Jagannath Panda，“Maritime Silk Road and the India-China Conundrum”，Indian Foreign Affairs Journal，Vol.9，No.1，January-March 2014，pp.23-32.印度退役陸軍準(zhǔn)將阿倫·薩加爾(Arun Sahgal)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)幫助巴基斯坦、斯里蘭卡、孟加拉國(guó)建設(shè)港口是一種在印度洋地區(qū)部署“珍珠鏈”的戰(zhàn)略舉措，會(huì)削弱印度在印度洋地區(qū)的主導(dǎo)地位和影響力，印度對(duì)此感到擔(dān)憂。④Arun Sahgal，“China’s Proposed Maritime Silk Road(MSR):Impact on Indian Foreign and Security Policies”，http://ccasindia.org/issue_policy.php?ipid=21.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年12月6日)著名的《外交學(xué)者》雜志(The Diplomat)副主編香農(nóng)·蒂耶茲(Shannon Tiezzi)認(rèn)為，中國(guó)在斯里蘭卡和巴基斯坦等印度洋地區(qū)國(guó)家興建涉?；A(chǔ)設(shè)施，就是在實(shí)施所謂的“珍珠鏈”戰(zhàn)略，只是中國(guó)將其重新命名為“海上絲綢之路”而已。民用設(shè)施與軍用設(shè)施之間區(qū)別的模糊性使以軍事為導(dǎo)向的“珍珠鏈”戰(zhàn)略與以貿(mào)易為導(dǎo)向的“海上絲綢之路”更加難以分辨。⑤Shannon Tiezzi，“The Maritime Silk Road Vs.the String of Pearls”，http://thediplomat.com/2014/02/the-maritime-silk-road-vs-the-string-of-pearls/.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年12月9日)印度著名戰(zhàn)略學(xué)者、觀察家研究基金會(huì)(the Observer Research Foundation)研究員拉賈·莫漢(Raja Mohan)指出，印度戰(zhàn)略界對(duì)中國(guó)在印度洋地區(qū)日益增加的軍事存在感到憂慮，并對(duì)中國(guó)在巴基斯坦和斯里蘭卡的港口建設(shè)工程持懷疑態(tài)度。⑥C Raja Mohan，“Will India Join China’s Maritime Silk Road?”http://indianexpress.com/article/opinion/columns/will-indiajoin-chinas-maritime-silk-road/99/.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年12月5日)雖然中國(guó)在包括斯里蘭卡和巴基斯坦在內(nèi)的印度洋國(guó)家興建的基礎(chǔ)設(shè)施屬民用性質(zhì)，但是印度仍然擔(dān)心中國(guó)會(huì)將其用于軍事目的。⑦Sachin Parashar，“Narendra Modi’s‘Mausam’Manoeuvre to Check China’s Maritime Might，”http://timesofindia.indiatimes.com/india/Narendra-Modis-Mausam-manoeuvre-to-check-Chinas-maritime-might/articleshow/42562085.cms(上網(wǎng)時(shí)間:2014年12月9日)。還有觀點(diǎn)認(rèn)為，21世紀(jì)“海上絲綢之路”戰(zhàn)略倡議將促使斯里蘭卡、巴基斯坦等印度鄰國(guó)加入到中國(guó)陣營(yíng)以抗衡印度在印度洋地區(qū)的影響力。⑧Piyush Singh，“Should India Accept China’s Maritime Silk Road Proposal?”http://broadmind.nationalinterest.in/2014/06/11/should-india-accept-chinas-maritime-silk-road-proposal/.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年12月6日)

其次，印度對(duì)于21世紀(jì)“海上絲綢之路”倡議內(nèi)容及前景存在疑慮。印度政界和學(xué)界部分人士認(rèn)為，21世紀(jì)“海上絲綢之路”倡議內(nèi)容模糊，其建設(shè)將面臨諸多困難，前景黯淡。在一次關(guān)于中國(guó)21世紀(jì)“海上絲綢之路”戰(zhàn)略倡議的電視訪談節(jié)目中，印度前外交秘書坎瓦爾·西巴爾、印度前駐華大使蘇理寧(Nalin Surie)和印度中國(guó)研究所(the Institute of Chinese Studies in Delhi)研究員鄭嘉賓(Jabin Jacob)一致認(rèn)為，中國(guó)有關(guān)21世紀(jì)“海上絲綢之路”戰(zhàn)略倡議的內(nèi)容模糊，戰(zhàn)略意圖不明確。⑨許娟、衛(wèi)靈:“印度對(duì) 21世紀(jì)‘海上絲綢之路’倡議的認(rèn)知”，《南亞研究季刊》，2014年，第3期，第2頁(yè)。2014年6月，印度副總統(tǒng)安薩里在訪華期間要求中國(guó)就21世紀(jì)“海上絲綢之路”戰(zhàn)略倡議提供更多詳盡的細(xì)節(jié)。[10]“India Okay with BCIM，Wants Details on China Maritime Silk Road”，http://articles.economictimes.indiatimes.com/2014-06-30/news/50974672_1_maritime-silk-road-msr-bcim.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年12月15日)而印度和平與沖突研究所(the Institute of Peace and Conflict Studies)高級(jí)研究員扎什·辛格(Teshu Singh)認(rèn)為，印度洋沿岸地區(qū)內(nèi)的安全架構(gòu)正導(dǎo)致各國(guó)加強(qiáng)軍備建設(shè)，而且某些地區(qū)國(guó)家“咄咄逼人”的外交政策使地區(qū)軍事平衡更趨復(fù)雜化，這些因素都導(dǎo)致21世紀(jì)“海上絲綢之路”戰(zhàn)略倡議難以實(shí)現(xiàn)。①Teshu Singh，“China＆ Southeast Asia:The Strategy behind the Maritime Silk Road”，IPCS Special Focus，New Delhi:Institute of Peace and Conflict Studies，p.10.

中國(guó)的21世紀(jì)“海上絲綢之路”倡議使印度陷入左右為難境地:一方面想加強(qiáng)與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作，搭上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車;另一方面則擔(dān)憂由此可能導(dǎo)致中國(guó)增加在印度洋地區(qū)的軍事存在。著名學(xué)者戴維·斯科特(David Scott)就指出，如果印度不參與21世紀(jì)“海上絲綢之路”就會(huì)錯(cuò)過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車，并將減少其在印度洋地區(qū)的影響力;但參與21世紀(jì)“海上絲綢之路”則會(huì)使中國(guó)對(duì)于印度洋地區(qū)事務(wù)的介入進(jìn)一步深化并合理化。②David Scott，“China’s‘Maritime Silk Road’Proposal-An Uncertain Chalice for India?”http://lkyspp.nus.edu.sg/cag/publication/china-india-brief/china-india-brief-29(上網(wǎng)時(shí)間:2014年12月9 日);Vijay Sakhuja，“Maritime Silk Road:Can India Leverage It?”http://www.ipcs.org/article/navy/maritime-silk-road-can-india-leverage-it-4635.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年12月6日)印度著名中國(guó)問(wèn)題專家、尼赫魯大學(xué)教授狄伯杰(B.R.Deepak)認(rèn)為，21世紀(jì)“海上絲綢之路”會(huì)將中國(guó)置于全球地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)的中心，并使中美兩國(guó)就亞洲地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。在此情形下，保持戰(zhàn)略自主性或“選邊站”對(duì)于印度都是一個(gè)艱難的抉擇。③B.R.Deepak，“‘One Belt One Road’China at the Centre of the Global Geopolitics and Geo-economics?”http://www.c3sindia.org/china/4685.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年12月12日)正是基于對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略擔(dān)憂及抗衡中國(guó)21世紀(jì)“海上絲綢之路”倡議的考慮，2014年9月印度總理莫迪(Narendra Modi)提出一項(xiàng)名為“季節(jié)計(jì)劃:跨印度洋海上航路與文化景觀”(Project Mausam:Maritime Routes and Cultural Landscapes Across the Indian O-cean)的跨國(guó)倡議，意在恢復(fù)印度古代海上航道及與印度洋地區(qū)國(guó)家的文化聯(lián)系。該倡議將涵蓋東非、阿拉伯半島、印度次大陸、斯里蘭卡、東南亞國(guó)家等廣大地區(qū)。印度政府想以此擴(kuò)大本國(guó)在印度洋地區(qū)的海上、文化上、戰(zhàn)略上、地理上的存在。④Akhilesh Pillalamarri，“Project Mausam:India’s Answer to China’s‘Maritime Silk Road’”，http://thediplomat.com/2014/09/project-mausam-indias-answer-to-chinas-maritime-silk-road/.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年12月9日)2015年5月15日中印發(fā)表的《聯(lián)合聲明》對(duì)于21世紀(jì)“海上絲綢之路”只字未提，⑤“中華人民共和國(guó)和印度共和國(guó)聯(lián)合聲明”，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年5月16日。也顯示出印度政府對(duì)“海上絲綢之路”倡議的審慎態(tài)度。

二、印度戰(zhàn)略疑慮的原因

印度政府和戰(zhàn)略界對(duì)21世紀(jì)“海上絲綢之路”倡議持有戰(zhàn)略疑慮，主要源于以下三方面原因。

其一，力圖保持在印度洋地區(qū)主導(dǎo)地位的戰(zhàn)略理念，使印度擔(dān)憂域外大國(guó)尤其是被其視為主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的中國(guó)在印度洋地區(qū)的外交舉動(dòng)?；诘乩淼泥徑砸约袄娴呢P(guān)性，印度對(duì)于印度洋持有特殊情結(jié)，力圖在印度洋地區(qū)占據(jù)主導(dǎo)地位，對(duì)于域外大國(guó)在印度洋地區(qū)的存在異常敏感。印度洋被印度視為“命運(yùn)之洋”，對(duì)于印度具有至為關(guān)鍵的戰(zhàn)略意義。對(duì)此，印度開國(guó)總理尼赫魯就指出:“無(wú)論是誰(shuí)控制了印度洋，首先將導(dǎo)致印度的海上貿(mào)易受人擺布，其次便是印度的獨(dú)立不?！?。拉賈·莫漢強(qiáng)調(diào)，印度洋地區(qū)是事關(guān)印度國(guó)家利益的三大戰(zhàn)略圈之一。⑥C.Raja Mohan，“India and the Balance of Power”，F(xiàn)oreign Affairs，Vol.85，No.4，July/August 2006，pp.18-19.鑒于印度洋在其戰(zhàn)略理念中占據(jù)著特殊而重要的地位，印度極力維護(hù)自身在印度洋這一戰(zhàn)略后院的主導(dǎo)地位，在印度洋地區(qū)采取一種被稱為印度版“門羅主義”的外交政策。印度最著名的海軍戰(zhàn)略家潘尼迦(Kavalam Madhava Panikkar)指出，“印度洋對(duì)于印度來(lái)說(shuō)，是唯一重要的海區(qū)”，“印度的安危系于印度洋，誰(shuí)控制了印度洋，印度的自由就只能聽命于誰(shuí)”。因此，“印度應(yīng)成為海權(quán)國(guó)家，足以獨(dú)力在安危攸關(guān)的海上捍衛(wèi)本國(guó)利益，執(zhí)牛耳于印度洋地區(qū)”。⑦［印度］潘尼迦著，德隆、望蜀譯:《印度和印度洋:略論海權(quán)對(duì)印度歷史的影響》，世界知識(shí)出版社，1965年，第89、92頁(yè)。印度著名戰(zhàn)略學(xué)家、前國(guó)家安全顧問(wèn)委員會(huì)主席K·蘇布拉馬尼亞姆(K.Subrahmanyam)強(qiáng)調(diào)，確保在印度洋地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位是印度“天定使命”(Manifest Destiny)的一部分。⑧James R.Holmes，Andrew Winner and Toshi Yoshihara，Indian Naval Strategy in the Twenty First Century，Abingdon:Routledge，2009，p.38.印度海軍戰(zhàn)略也明確指出，印度洋地區(qū)在其戰(zhàn)略之中占據(jù)著重要而特殊的地位，印度要保持在印度洋地區(qū)的主導(dǎo)地位。①India Ministry of Defense，The Freedom to Use the Seas:India’s Maritime Military Strategy，New Delhi:Integrated Headquarters，Navy，Ministry of Defense，2007，pp.25-29.21世紀(jì)“海上絲綢之路”將深化中國(guó)與印度洋地區(qū)國(guó)家的合作、提升中國(guó)在印度洋地區(qū)的影響力，而這必將刺激印度敏感的戰(zhàn)略神經(jīng)，懷疑中國(guó)將在印度洋地區(qū)與其爭(zhēng)奪主導(dǎo)地位，使其在印度洋地區(qū)的地位弱化。與此同時(shí)，印度擔(dān)心21世紀(jì)“海上絲綢之路”將使中國(guó)增加在印度洋地區(qū)的軍事存在，并借機(jī)對(duì)印度實(shí)施所謂的“珍珠鏈”包圍戰(zhàn)略。

其二，對(duì)華戰(zhàn)略不信任使印度對(duì)于中國(guó)外交政策尤其是南亞政策持有根深蒂固的疑慮心態(tài)，懷疑中國(guó)外交政策的真實(shí)意圖在于構(gòu)建遏制印度的陣營(yíng)，從而損害其在南亞的主導(dǎo)地位及其國(guó)家利益。由于存在歷史恩怨及現(xiàn)實(shí)利益沖突，印度對(duì)于中國(guó)持有戰(zhàn)略疑慮，認(rèn)為中國(guó)致力于構(gòu)建針對(duì)印度的“聯(lián)盟”以期削弱其地區(qū)主導(dǎo)地位及影響力。因此，印度懷疑中國(guó)外交政策的真實(shí)意圖，認(rèn)為應(yīng)對(duì)中國(guó)保持警惕甚至采取遏制戰(zhàn)略。2012年，印度智庫(kù)發(fā)布了一份名為《不結(jié)盟2.0:印度21世紀(jì)外交和戰(zhàn)略政策》(NonAlignment 2.0:A Foreign and Strategic Policy for India in the Twenty First Century)的報(bào)告。這份報(bào)告具有濃厚的官方背景，由8位印度學(xué)者、前外交官、軍官歷時(shí)14個(gè)月完成，被認(rèn)為是冷戰(zhàn)后印度首份全面、深入的外交和戰(zhàn)略政策報(bào)告。②“印度‘不結(jié)盟2.0’反對(duì)聯(lián)美制華”，http://news.xinhuanet.com/world/2012-03/30/c_122907725.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年3月5日)該報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)是印度的威脅，“在可預(yù)見的未來(lái)，中國(guó)仍將是印度最為嚴(yán)峻的外交與安全挑戰(zhàn)。作為大國(guó)的中國(guó)將對(duì)印度的地緣政治空間形成直接沖擊”。③Sunil Khilnani et al.，NonAlignment 2.0:A Foreign and Strategic Policy for India in the Twenty First Century，New Delhi:The Centre for Policy Research，2012，p.13.2015年，印度國(guó)防部在其年度國(guó)防報(bào)告中指出，印度對(duì)于中國(guó)不斷增強(qiáng)的軍事實(shí)力應(yīng)保持警惕。④India Ministry of Defense，Annual Report 2014-15，New Delhi:India Ministry of Defense，2015，p 6.基于對(duì)華的戰(zhàn)略定義以及戰(zhàn)略不信任，印度懷疑中國(guó)21世紀(jì)“海上絲綢之路”戰(zhàn)略倡議的真實(shí)意圖，認(rèn)為其意在削弱印度的地區(qū)主導(dǎo)地位甚至實(shí)施對(duì)印制衡戰(zhàn)略。印度國(guó)家海洋基金會(huì)(National Maritime Foundation)執(zhí)行主任格普雷特·庫(kù)拉納(Gurpreet S Khurana)認(rèn)為，21世紀(jì)“海上絲綢之路”戰(zhàn)略倡議致力于構(gòu)建一種以中國(guó)為軸心的軸輻模式(a Hub-and-Spoke Model)，從而削弱印度在地區(qū)內(nèi)的主導(dǎo)地位。⑤Gurpreet S Khurana，“‘Maritime Silk Road’:China’s‘Master-Stroke’of Economic Diplomacy?”http://www.ipcs.org/article/navy/maritime-silk-road-can-india-leverage-it-4635.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年1月6日)對(duì)此，拉賈·莫漢更是直言不諱地指出，阻止中國(guó)在印度洋地區(qū)獲得超過(guò)印度的影響力是印度外交政策的“應(yīng)有之義”。⑥C.Raja Mohan，“India and the Balance of Power”，F(xiàn)oreign Affairs，Vol.85，No.4，July/August 2006，p.30.

其三，美印“協(xié)調(diào)”制衡中國(guó)的溢出效應(yīng)。美國(guó)將實(shí)力不斷增強(qiáng)的中國(guó)視為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，擔(dān)憂其會(huì)威脅到美國(guó)的全球主導(dǎo)地位。因此，美國(guó)在抓緊部署實(shí)施“亞太再平衡”戰(zhàn)略的同時(shí)，積極拉攏印度等大國(guó)組建“聯(lián)合陣線”以有效應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起。與此同時(shí)，將中國(guó)視為威脅與挑戰(zhàn)的印度也希望與美國(guó)加強(qiáng)雙邊關(guān)系以提升國(guó)際地位、制衡不斷崛起的中國(guó)、維護(hù)其在印度洋地區(qū)的主導(dǎo)地位?？梢哉f(shuō)，在制衡中國(guó)方面，美印具有“戰(zhàn)略共識(shí)”。美印對(duì)華的戰(zhàn)略定位使兩國(guó)都對(duì)21世紀(jì)“海上絲綢之路”倡議持有戰(zhàn)略疑慮，認(rèn)為此倡議是中國(guó)應(yīng)對(duì)美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略、削弱印度在印度洋地區(qū)影響力并有效拓展地緣政治空間的戰(zhàn)略舉措。在此背景下，美國(guó)加強(qiáng)與印度的“戰(zhàn)略協(xié)調(diào)”以使其發(fā)揮制衡中國(guó)的戰(zhàn)略作用。2015年1月25日，美印發(fā)表《美印亞太與印度洋地區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略展望》(U.S.-India Joint Strategic Vision for the Asia-Pacific and Indian Ocean Region)，直言要共同維護(hù)亞太與印度洋地區(qū)尤其是南海的航行自由、呼吁通過(guò)和平手段解決領(lǐng)土與領(lǐng)海爭(zhēng)端，⑦“U.S.-India Joint Strategic Vision for the Asia-Pacific and Indian Ocean Region”，https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2015/01/25/us-india-joint-strategic-vision-asia-pacific-and-indianocean-region.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年3月6日)明顯具有在亞太與印度洋地區(qū)聯(lián)合制衡中國(guó)的戰(zhàn)略意味。美國(guó)在應(yīng)對(duì)中國(guó)時(shí)的戰(zhàn)略“借力”使印度更加懷疑中國(guó)21世紀(jì)“海上絲綢之路”戰(zhàn)略倡議的真實(shí)意圖，并增強(qiáng)了其制衡中國(guó)在印度洋地區(qū)影響力的戰(zhàn)略決心。

三、中國(guó)的應(yīng)對(duì)舉措

印度是印度洋地區(qū)的大國(guó)，也是中國(guó)的重要鄰國(guó)，在21世紀(jì)“海上絲綢之路”戰(zhàn)略倡議中占據(jù)著至為重要的地位。正如外交部國(guó)際經(jīng)濟(jì)司副司級(jí)參贊高振廷所指出:“從歷史角度看，印度位于海上絲綢之路和陸上絲綢之路的交匯點(diǎn)。中國(guó)和印度都得益于兩條絲綢之路。要想打造一帶一路，印度自然是我們的重要合作伙伴之一”。①“外媒:中國(guó)力推‘新絲綢之路’望印度發(fā)揮作用”，http://china.cankaoxiaoxi.com/2014/0812/459046.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年12月15日)因此，消除印度的戰(zhàn)略疑慮，將其全面融入到21世紀(jì)“海上絲綢之路”建設(shè)之中，成為推進(jìn)21世紀(jì)“海上絲綢之路”戰(zhàn)略倡議的重要環(huán)節(jié)。

首先，中國(guó)應(yīng)積極向印度展現(xiàn)合作共贏的誠(chéng)意以消除其戰(zhàn)略疑慮，并充分體現(xiàn)出21世紀(jì)“海上絲綢之路”戰(zhàn)略倡議的合作性、共贏性。因深受傳統(tǒng)地緣政治對(duì)抗性思維的消極影響，印度戰(zhàn)略界和政策界始終以懷疑的心態(tài)看待中國(guó)的外交舉措，對(duì)于全面參與21世紀(jì)“海上絲綢之路”始終疑慮重重。對(duì)此，在繼續(xù)深化中印各領(lǐng)域合作、增進(jìn)利益匯合點(diǎn)、逐步協(xié)商解決邊界爭(zhēng)端問(wèn)題以優(yōu)化中印戰(zhàn)略互動(dòng)、培育相互戰(zhàn)略信任的前提之下，中國(guó)應(yīng)采取多種舉措消除印度的戰(zhàn)略疑慮，充分展示21世紀(jì)“海上絲綢之路”倡議對(duì)于實(shí)現(xiàn)雙方共同利益所具有的重要意義。比如，參與21世紀(jì)“海上絲綢之路”將加強(qiáng)中印雙方在人道主義救援、海上救災(zāi)、應(yīng)對(duì)海上非傳統(tǒng)安全威脅等領(lǐng)域內(nèi)的合作;②Rahul Mishra，“What China Must Do to Get India on Silk Route”，http://www.rediff.com/news/column/what-china-must-do-to-get-india-on-silk-route/20140917.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年12月7日)有利于推動(dòng)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)涉海基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快海洋資源開發(fā);③Vijay Sakhuja，“Maritime Silk Road:Can India Leverage It?”http://www.ipcs.org/article/navy/maritime-silk-road-can-india-leverage-it-4635.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年12月6日)將加強(qiáng)中印雙邊關(guān)系，促進(jìn)兩國(guó)人員往來(lái)與經(jīng)濟(jì)合作。④Piyush Singh，“Should India Accept China’s Maritime Silk Road Proposal?”http://broadmind.nationalinterest.in/2014/06/11/should-india-accept-chinas-maritime-silk-road-proposal/.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年12月6日)中國(guó)可以加強(qiáng)與印度的戰(zhàn)略協(xié)商，以使21世紀(jì)“海上絲綢之路”建設(shè)考慮到印度的重大戰(zhàn)略關(guān)切。在21世紀(jì)“海上絲綢之路”的推進(jìn)過(guò)程之中，中國(guó)應(yīng)向印度明確表明21世紀(jì)“海上絲綢之路”戰(zhàn)略倡議旨在于加強(qiáng)與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作，而非與印度爭(zhēng)奪印度洋地區(qū)的影響力。針對(duì)印度對(duì)于中國(guó)在南亞地區(qū)港口建設(shè)項(xiàng)目的疑慮，中國(guó)可在互惠互利、合作共贏的原則之下，與印度開展各層次、多方式的港口建設(shè)合作。

其次，全面充實(shí)21世紀(jì)“海上絲綢之路”的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，使其更具可操作性、透明性，以打消印度對(duì)于中國(guó)真實(shí)戰(zhàn)略意圖的疑慮。印度對(duì)于中國(guó)21世紀(jì)“海上絲綢之路”戰(zhàn)略倡議之所以感到擔(dān)憂的一個(gè)重要原因就是該倡議內(nèi)容具有模糊性，其戰(zhàn)略意圖不明確。21世紀(jì)“海上絲綢之路”戰(zhàn)略倡議涉及到多個(gè)國(guó)家與領(lǐng)域，是一個(gè)極其龐雜的系統(tǒng)工程，需要長(zhǎng)期的規(guī)劃與實(shí)踐。鑒于提出的時(shí)間尚短，中國(guó)的21世紀(jì)“海上絲綢之路”戰(zhàn)略倡議還處于初級(jí)階段，缺乏具體明確的政策內(nèi)容。中國(guó)應(yīng)在吸收包括印度在內(nèi)的有關(guān)國(guó)家的利益訴求與政策建議的基礎(chǔ)上，全面充實(shí)21世紀(jì)“海上絲綢之路”戰(zhàn)略倡議的內(nèi)容，明確戰(zhàn)略意圖，使其更具可操作性、透明性。

最后，善于利用現(xiàn)有的區(qū)域合作機(jī)制推進(jìn)21世紀(jì)“海上絲綢之路”戰(zhàn)略倡議，并使其保持多元性、開放性。構(gòu)建21世紀(jì)“海上絲綢之路”應(yīng)借助于現(xiàn)有的區(qū)域合作機(jī)制?，F(xiàn)有的區(qū)域合作機(jī)制為國(guó)家間的合作提供了較為成熟的規(guī)范，培育了國(guó)家間的信任，為21世紀(jì)“海上絲綢之路”的構(gòu)建準(zhǔn)備了機(jī)制平臺(tái)。21世紀(jì)“海上絲綢之路”是一個(gè)涉及到多個(gè)國(guó)家與領(lǐng)域的極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的建設(shè)過(guò)程，而現(xiàn)有的區(qū)域合作機(jī)制為其構(gòu)建提供了循序漸進(jìn)的臺(tái)階。2014年6月，印度副總統(tǒng)安薩里在訪華期間就表示積極支持孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，但對(duì)21世紀(jì)“海上絲綢之路”持保留態(tài)度。在2015年5月15日中印發(fā)表的《聯(lián)合聲明》，雙方對(duì)在孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊框架內(nèi)的合作進(jìn)展表示歡迎。⑤“中華人民共和國(guó)和印度共和國(guó)聯(lián)合聲明”，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年5月16日。在孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊合作機(jī)制之下，中印雙方將逐漸培育起相互之間的戰(zhàn)略信任，為兩國(guó)共同推動(dòng)21世紀(jì)“海上絲綢之路”建設(shè)奠定基礎(chǔ)。中國(guó)在積極推動(dòng)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的同時(shí)，將其與21世紀(jì)“海上絲綢之路”建設(shè)相銜接，可以推進(jìn)其構(gòu)建進(jìn)程。與此同時(shí)，中國(guó)也可以將21世紀(jì)“海上絲綢之路”與印度的“季節(jié)計(jì)劃”連接起來(lái)以減少印度的戰(zhàn)略擔(dān)憂，促使其更積極地融入其中。①“印媒:中國(guó)‘海上絲綢之路’欲連接印‘季節(jié)計(jì)劃’”，http://world.huanqiu.com/exclusive/2015-04/6107956.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年6月7日)此外，21世紀(jì)“海上絲綢之路”還需要保持其多元性、開放性的特點(diǎn)。21世紀(jì)“海上絲綢之路”涉及到多個(gè)差異巨大的國(guó)家，只有保持多元性與開放性，才能避免使其演變?yōu)榫哂信潘缘男〖瘓F(tuán)，才能使更多的國(guó)家參與其中。

21世紀(jì)“海上絲綢之路”戰(zhàn)略倡議秉持“共商、共建、共享”原則，突出開放性、包容性、多元性特點(diǎn)，②李文:“描繪世界共同發(fā)展新圖景”，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年5月26日。雖然印度對(duì)于21世紀(jì)“海上絲綢之路”戰(zhàn)略倡議持有戰(zhàn)略疑慮，但是從其長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，印度會(huì)以某種雙邊和多邊的形式參與其中。印度加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行已意味著其部分加入了“一帶一路”。③“印度人認(rèn)為印度只是‘一帶一路’的過(guò)客”，http://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1316382.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年6月7日)印度參與21世紀(jì)“海上絲綢之路”不僅將有助于實(shí)現(xiàn)中印共同利益、推動(dòng)雙方良性戰(zhàn)略互動(dòng)，還將促進(jìn)沿線國(guó)家形成利益共同體和命運(yùn)共同體，最終實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮、合作共贏。