田文林

伊朗核問題是冷戰(zhàn)后最為復(fù)雜、棘手的地區(qū)熱點(diǎn)之一。美國自該問題2003年曝光以來一直抓住它不放，致使其持續(xù)升溫。近兩年，美國開始熱衷核談判，并同其他5個大國一起于2015年7月14日促成了與伊朗的全面核協(xié)議。這意味著持續(xù)10多年的伊核危機(jī)開始降溫緩解，更折射出美國全球戰(zhàn)略的重大調(diào)整。有分析稱，伊核協(xié)議是21世紀(jì)地緣政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分水嶺，其巨大影響將在未來數(shù)年乃至數(shù)十年中體現(xiàn)出來。①Eric Draitser，“The Geopolitics and Economics of the Iran Nuclear Deal”，Global Research，July 21，2015.本文擬對伊核協(xié)議的戰(zhàn)略含義進(jìn)行剖析。

一

經(jīng)過長達(dá)20多個月的曲折努力，2015年7月14日，伊朗與美、英、法、俄、中、德六國最終達(dá)成全面核協(xié)議。該協(xié)議共159頁，主要內(nèi)容包括:伊朗在未來10年內(nèi)將離心機(jī)數(shù)量削減2/3，從約1.9萬臺減少到約6104臺;伊在未來15年內(nèi)將大幅減少濃縮鈾儲量，從目前1萬千克降至300千克;伊同意將福爾多核工廠變成研究中心，不再提煉濃縮鈾;伊重新設(shè)計(jì)、建造阿拉克重水反應(yīng)堆，以阻止伊獲得武器級钚的可能性;允許伊繼續(xù)在納坦茲核工廠從事濃縮鈾活動，但豐度不得超過3.67%;國際社會對伊武器禁運(yùn)將延續(xù)5年;國際原子能機(jī)構(gòu)可在24天內(nèi)進(jìn)入伊境內(nèi)的可疑地點(diǎn)進(jìn)行核查。在國際原子能機(jī)構(gòu)核實(shí)伊履行相關(guān)措施基礎(chǔ)上，西方將立即解除絕大部分對伊經(jīng)濟(jì)制裁。如果伊違反協(xié)議，相關(guān)制裁將在65天內(nèi)恢復(fù)。②Eyder Peralta，“6 Things You Should Know about the Iran Nuclear Deal”，http://www.npr.org/sections/thetwo-way/2015/07/14/422920192/6-things-you-should-know-about-the-iran-nuclear-deal.(上網(wǎng)時間:2015年8月12日)簡單地說，核協(xié)議的核心內(nèi)容就是:美國以許諾“解除制裁”為條件，換取伊朗大幅削減核能力。

美國作為伊核問題中的主要矛盾方，過去長期敵視伊朗并借核問題制裁伊朗，現(xiàn)在卻主動與伊朗啟動核談判，并最終達(dá)成核協(xié)議，這個大轉(zhuǎn)變實(shí)際上是美國全球戰(zhàn)略調(diào)整的折射和縮影。

其一，伊核問題緩解是美國在中東戰(zhàn)略收縮的關(guān)鍵一環(huán)，是美國戰(zhàn)略重心加緊東移的重要標(biāo)志。伊核問題是美國中東政策的核心，是美國中東戰(zhàn)略的風(fēng)向標(biāo)。該問題2003年曝光以后，美國便緊抓不放，借渲染“伊朗核威脅”，聯(lián)手其他大國共同遏制伊朗。從更大范圍看，美國這一對伊政策是“9·11事件”后美國戰(zhàn)略重心駐足中東、謀求重塑中東秩序的有機(jī)組成部分，與阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭以及“中東民主改造”等霸道做法一脈相承。近些年，美國這種強(qiáng)硬政策日漸走進(jìn)死胡同。一則“反恐戰(zhàn)爭”導(dǎo)致“越反越恐”。阿富汗塔利班卷土重來;極端武裝“伊斯蘭國”在伊拉克日趨肆虐。美國在中東14年反恐戰(zhàn)爭中至少耗費(fèi)6萬億美元。但是，美國的中東政策仍以失敗告終。①Paul Craig Roberts，“The Real Reasons for the Iran Agreement.Putting More Pressure on Russia”，Global Research，July 21，2015.再則“中東民主改造”徹底破產(chǎn)。2011年“阿拉伯之春”以及隨后啟動的“民主轉(zhuǎn)型”在中東相關(guān)國家引發(fā)政權(quán)動蕩、經(jīng)濟(jì)蕭條、社會失控，也極大侵蝕了美在中東的權(quán)力基礎(chǔ)。在伊核問題上，美國同樣遭遇不小挫折。小布什時期，美國對伊一味高壓強(qiáng)硬，試圖“以壓促變”，但伊朗不為所動，有條不紊地推進(jìn)核計(jì)劃，并最終建立起相對完整的核循環(huán)系統(tǒng)，美國實(shí)際上陷入“欲打無力，欲罷不能”的尷尬境地。

在此背景下，美國被迫調(diào)整中東政策，2009年奧巴馬上臺后日趨改弦更張，由攻勢轉(zhuǎn)向守勢，如降低反恐調(diào)門、從伊拉克以及將從阿富汗全面撤軍等。這次伊核談判取得突破，無疑是美國中東戰(zhàn)略調(diào)整的有機(jī)組成部分。伊朗作為中東反美國家的“領(lǐng)頭羊”，對美戰(zhàn)略牽制最大。10多年來，遏制伊朗一直是美國中東政策的核心目標(biāo)。美要想擺脫中東困境，調(diào)整對伊政策(尤其是伊核政策)勢在必行。奧巴馬2009年一上臺，就不斷向伊朗示好，顯示緩和意愿，2013年魯哈尼當(dāng)選伊朗總統(tǒng)后，奧巴馬更感“機(jī)不可失”，兩國當(dāng)年就啟動核談判。2015年7月14日的全面核協(xié)議在很大程度上是美對伊核談判的成果。

美國比伊朗更需要簽署最終核協(xié)議。②Mahdi Darius Nazemroaya，“Sanctions Were Going to Collapse:The U.S.Was Forced to Negotiate with Iran Because of Changing Global Circumstances”，Global Research，July 20，2015.美國的意圖除了暫時遏制伊朗制造核武器的可能性外，更重要的一點(diǎn)就是使美國可以抽身從而更加從容地將戰(zhàn)略重心從中東轉(zhuǎn)向亞太?？v向看，這是美國自冷戰(zhàn)結(jié)束以來開始的戰(zhàn)略重心東移之繼續(xù)。現(xiàn)在，中東反美國家(伊拉克、利比亞、敘利亞)已潰不成軍，美國也暫時有招應(yīng)對唯一能“絆住”美國手腳的伊朗，其戰(zhàn)略重心東移未受阻擋。橫向看，如果說中東是小布什政府時期的關(guān)注焦點(diǎn)，亞太就是奧巴馬政府的優(yōu)先考慮。據(jù)報(bào)道，美國國防部正考慮減少波斯灣地區(qū)的航母輪換，以保證在亞太地區(qū)的部署。對美國來說，中東收縮與重返亞太實(shí)際是“一枚硬幣的兩面”。伊核協(xié)議達(dá)成則是這種戰(zhàn)略調(diào)整的最新體現(xiàn)。

其二，伊核問題緩解表明美國對伊朗等“另類國家”不再斤斤計(jì)較，這意味著美國眼中的戰(zhàn)略對手悄然生變。伊朗是第三世界中不屈服于美國強(qiáng)權(quán)的典型代表。因此，美對伊政策是美國對“另類國家”態(tài)度的晴雨表，乃至是觀察美國戰(zhàn)略對手選擇的風(fēng)向標(biāo)。

自伊朗1979年伊斯蘭革命后，美國便將伊朗打入另冊，與伊斷絕外交關(guān)系，并長期進(jìn)行制裁。兩伊戰(zhàn)爭期間，美站在伊拉克一邊，共同對付伊朗。這一時期美對伊政策總體上節(jié)制，打壓伊朗并非優(yōu)先考慮。冷戰(zhàn)結(jié)束后，特別是“9·11事件”以來，美對伊敵視日趨升級。美對伊朗先后冠以“邪惡軸心”、“暴政前哨”等種種惡名，并借炒作核問題施以外交孤立、經(jīng)濟(jì)制裁和軍事威懾。美國對伊拉克戰(zhàn)爭后，時有傳聞稱“下一個目標(biāo)是伊朗”。伊核問題則是美打壓和遏制伊朗的主要抓手。美過去相當(dāng)長時期并不急于解決核問題，而是借其削弱、遏制伊朗。2010年5月，在土耳其和巴西斡旋下，伊朗曾同意在境外交換核燃料，伊核問題出現(xiàn)解決契機(jī)。但美對這一突破視而不見，其后啟動了對伊新制裁，如此一而再、再而三地施壓，使伊核危機(jī)持續(xù)升溫甚至一度瀕臨戰(zhàn)爭邊緣。

從更大背景看，美國對伊朗日趨敵對，折射出冷戰(zhàn)結(jié)束初期美國一大重要戰(zhàn)略動向，即將第三世界中不屈服于其強(qiáng)權(quán)的國家作為戰(zhàn)略對手。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國成為世界唯一超級大國，一度失去了戰(zhàn)略對手。2001年“9·11事件”促使美將伊朗、伊拉克、朝鮮、利比亞、古巴、緬甸、白俄羅斯、津巴布韋等第三世界中“另類國家”及非傳統(tǒng)安全威脅視為主要威脅。正是在這種背景下，美國對伊朗的敵視日趨增加。然而，近些年來，美國開始主動緩和與這些“另類國家”的關(guān)系，主動與緬甸、越南改善關(guān)系，并與古巴恢復(fù)中斷了54年的邦交，將古巴從“支持恐怖主義國家”名單中刪除，并將解除對古巴制裁。伊核問題的發(fā)展軌跡，類似于此前美國同緬甸、越南、古巴等國改善關(guān)系的軌跡。2009年奧巴馬上臺后，美國對伊政策逐漸軟化，在持續(xù)制裁的同時，加大了接觸和談判的力度。2013年魯哈尼當(dāng)選伊朗總統(tǒng)后，美伊開啟核談判，直至此次達(dá)成核協(xié)議。

但是，美國與“另類國家”改善關(guān)系，并不意味著美將放棄霸權(quán)主義政策，而是瞄準(zhǔn)了新的戰(zhàn)略對手，直白地說就是中國和俄羅斯。針對俄羅斯，圍繞反導(dǎo)、車臣、中亞“顏色革命”、敘利亞危機(jī)、斯諾登事件等問題，美國與俄羅斯已經(jīng)持續(xù)較量和博弈多年。尤其2013年底烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，美俄矛盾更趨白熱化。美國國防部2015年7月1日公布2015年度《美國國家軍事戰(zhàn)略》，對俄羅斯威脅渲染最多，稱俄“好用武力手段實(shí)現(xiàn)國家目的”。①“National Military Strategy of the United States of America”，http://carnegieendowment.org/files/Tellis_Blackwill.pdf.(上網(wǎng)時間:2015年8月18日)美新任參謀長聯(lián)席會議主席約瑟夫·鄧福德在任命聽證會上甚至稱，俄羅斯是會對美國構(gòu)成存亡威脅的國家，鑒于其擁有核武器，俄對美國國家安全的威脅大于極端組織“伊斯蘭國”。針對中國，美國的防范和戒備也在明顯上升。2015年2月美國的《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告雖未將中國列為主要安全威脅，但防范中國口氣明顯。上述新版《美國國家軍事戰(zhàn)略》則指責(zé)中國在南海島礁擴(kuò)建加劇亞太緊張，中國軍事力量對美國構(gòu)成“一定威脅”。②“National Military Strategy of the United States of America”，http://carnegieendowment.org/files/Tellis_Blackwill.pdf.(上網(wǎng)時間:2015年8月18日)2014年下半年以來，美國國內(nèi)圍繞對華政策展開了新一輪的激烈辯論，總體上看對華負(fù)面評價日益增多。特別是2015年3月美國外交學(xué)會發(fā)表的《修改美國對華大戰(zhàn)略》，認(rèn)為中國將是美國最重要的競爭者，因此有必要對中國日益強(qiáng)大的實(shí)力作出更加連貫的反應(yīng)，以平衡中國實(shí)力的擴(kuò)大而不是繼續(xù)協(xié)助它崛起。③Robert D.Blackwill and Ashley J.Tellis，“Revising U.S.Grand Strategy Toward China”，Council Special Report，No.72，March 2015.2015年以來，美國在南海地區(qū)的軍事挑釁明顯增多。這與美國對待古巴、緬甸、伊朗等國的“和顏悅色”形成鮮明對比。

二

美國對伊政策的調(diào)整乃至全球戰(zhàn)略的調(diào)整有多方面的動因，既是客觀形勢使然，又是主觀上的抉擇。

首先，國際權(quán)力轉(zhuǎn)移加快，美國戰(zhàn)略焦慮感加重。發(fā)展不平衡是國際政治的永恒規(guī)律。“在發(fā)達(dá)程度極高的新的文明階段，處于領(lǐng)先地位的任何國家，當(dāng)它達(dá)到一個臨界點(diǎn)或界線時，要超越這一界線向前發(fā)展是極其困難的。由此導(dǎo)致的結(jié)果是，人類發(fā)展的下一步不得不在世界的其他地方邁出?！雹埽勖溃莶闋査埂·金德爾伯格著、高祖貴譯:《世界經(jīng)濟(jì)霸權(quán):1500～1990年》，商務(wù)印書館，2003年，第55頁。尤其在全球化背景下，資本追逐利潤最大化的本性，促使大量西方資本流入發(fā)展中國家，由此引發(fā)南北國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力此消彼長。對發(fā)達(dá)國家來說，資本流出導(dǎo)致不同程度出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化、經(jīng)濟(jì)金融化、資產(chǎn)泡沫化趨勢。相反，部分發(fā)展中國家則利用境外投資及技術(shù)擴(kuò)散，“激活”本國原有的人口、資源等生產(chǎn)要素，使本土就業(yè)、制造業(yè)比重、技術(shù)工藝水平大幅提升，涌現(xiàn)出“金磚五國”、“薄荷四國”、“靈貓六國”、“金鉆十一國”等一大批新興經(jīng)濟(jì)體。2012年，新興經(jīng)濟(jì)體GDP總量數(shù)百年來首次超過西方。中國更是“彎道超車”，2001～2011年10年間，GDP總量從世界第9位升至第2位，2012年中國超過美國成為最大貿(mào)易國。這種力量對比變化，使美國戰(zhàn)略焦慮感日趨加重。然而，美國不甘失去世界霸主地位。2014年奧巴馬在西點(diǎn)軍校演講中稱，“無論是過去的一個世紀(jì)，還是未來的新世紀(jì)，美國必須始終在世界舞臺上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”。⑤Jack A.Smith，“The Middle East and the Pivot to Asia:Obama’s U.S.Foreign Policy Bait and Switch”，Global Research，June 13，2014.為維護(hù)自身霸權(quán)地位，美國重點(diǎn)打壓對象，日趨從“流氓國家”轉(zhuǎn)向中、俄等新興大國。這種大國博弈在“核恐怖平衡”背景下不可能演變成全面戰(zhàn)爭，但在其他領(lǐng)域和方式上會顯得日趨激烈。其中，“中間地帶”爭奪的戰(zhàn)略重要性尤為突出。安全上，外圍地帶越大，威脅源越遠(yuǎn)，本國就越安全;經(jīng)濟(jì)上，市場規(guī)模和原料產(chǎn)地越大，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展空間就越大。隨著與中俄等新興大國矛盾凸顯，美國對“中間地帶”戰(zhàn)略重要性日趨重視，態(tài)度逐漸由“打壓”轉(zhuǎn)向“拉攏”。近年來，美國明顯加強(qiáng)了非洲、拉美等亞非拉地區(qū)的外交力度。其在伊朗、古巴等國內(nèi)外政策未變情況下，主動與之改善關(guān)系，同樣是要想“化敵為友”或至少避免受其牽制，以便更好應(yīng)對來自中俄等新興大國的挑戰(zhàn)。

美國改善與伊朗關(guān)系是典型例證。美國簽署核協(xié)議最重要的目標(biāo)，就是防止伊朗在政治、經(jīng)濟(jì)和軍事上與歐亞大陸新興經(jīng)濟(jì)體整合到一起。為此，美國必須設(shè)法停止、遲滯甚至反轉(zhuǎn)這種整合步伐。伊朗已經(jīng)成為上海合作組織的觀察員，但與該集團(tuán)的關(guān)系仍不確定。美國認(rèn)為，如果解除對伊制裁，并實(shí)現(xiàn)伊朗與西方關(guān)系正?；?，伊將很快退出上合組織。美甚至幻想使伊由反對美國-北約-海合會-以色列霸權(quán)的堡壘，變成反對金磚國家-上合組織-EEU-新絲綢之路的武器。①Eric Draitser，“The Geopolitics and Economics of the Iran Nuclear Deal”，Global Research，July 21，2015.有人認(rèn)為，奧巴馬政府將與伊接觸視為防止伊與中俄靠近的手段。②Keith Jones，“The Iran Nuclear Pact and U.S.Imperialism's Drive for Global Hegemony”，Global Research，July 21，2015.“美國希望將伊朗由地區(qū)乃至全球?qū)κ?，轉(zhuǎn)變?yōu)槟撤N程度上的戰(zhàn)略資產(chǎn)。這并不是說美伊?xí)蔀槊擞?，而是只要伊朗保持中立，不對美國?gòu)成戰(zhàn)略牽制?！雹跡ric Draitser，“The Geopolitics and Economics of the Iran Nuclear Deal”，Global Research，July 21，2015.從經(jīng)濟(jì)角度看，美伊達(dá)成核協(xié)議后，伊朗石油產(chǎn)能有望強(qiáng)力釋放，由此將對俄經(jīng)濟(jì)構(gòu)成直接打擊。據(jù)估計(jì)，伊重返國際能源市場將使2016年國際油價每桶下降5～15美元。④Anthony H.Cordesman，“The Iran Nuclear Agreement and Iranian Energy Exports”，http://csis.org/publication/iran-nuclear-agreement-and-iranian-energy-exports.(上網(wǎng)時間:2015年9月15日)而能源出口占俄對外貿(mào)易的68%、財(cái)政預(yù)算一半，油價長期低位徘徊無疑將極大削弱俄借高油價提升國力的能力。從長遠(yuǎn)看，伊核協(xié)議的達(dá)成及伊朗能源市場的開放還可能使伊朗取代俄成為歐洲天然氣主要供應(yīng)國。⑤Margaret Kimberley，“The Iran Deal Reality”，Global Research，July 25，2015;Paul Craig Roberts，“The Real Reasons for the I-ran Agreement:Putting More Pressure on Russia”，Global Research，July 21，2015.這無疑將極大弱化俄能源武器的威力。

其次，美國全球稱霸有心無力，只能“兩利相權(quán)取其重”。美國霸權(quán)野心受制于其自身實(shí)力的強(qiáng)弱。冷戰(zhàn)剛結(jié)束時，美國是世界唯一超級大國，因而雄心勃勃地致力于構(gòu)建“世界新秩序”，對外戰(zhàn)略咄咄逼人，戰(zhàn)略利益和主要對手遍布全球。不到20年時間，美國便因經(jīng)濟(jì)困境和頻頻對外戰(zhàn)爭致使實(shí)力透支，財(cái)政狀況從小布什上任時財(cái)政盈余占GDP的2%，變?yōu)榫揞~赤字和債務(wù)。目前，美國GDP占全球經(jīng)濟(jì)的比重，已經(jīng)從冷戰(zhàn)后30%左右降至20%左右。從結(jié)構(gòu)來看，美國制造業(yè)占GDP比重，從20世紀(jì)50年代的40%～50%左右，降至目前的12%左右，服務(wù)業(yè)比重增至70%。⑥世界經(jīng)濟(jì)年鑒編輯委員會編:《世界經(jīng)濟(jì)年鑒2010/2011》，世界經(jīng)濟(jì)年鑒出版社，2010年，第191頁。歷史表明，過度金融化往往是大國衰敗的前兆。⑦［意］喬萬尼·阿瑞吉、貝弗里·J·西爾弗等著，王宇潔譯:《現(xiàn)代世界體系的混沌與治理》，三聯(lián)書店，2003年。在目前世界體系中，美國的資本積累和地緣政治擴(kuò)張周期，均已到達(dá)自償點(diǎn)，之后就是最大的下滑，整個系統(tǒng)現(xiàn)在進(jìn)入結(jié)構(gòu)性危機(jī)時期。⑧［美］沃勒斯坦著:《資本主義還有未來嗎》，社科文獻(xiàn)出版社，2014年，第20頁。美國全球稱霸實(shí)力明顯下降，國際權(quán)力格局日趨由冷戰(zhàn)結(jié)束后的“一超多強(qiáng)”轉(zhuǎn)向多極并存，哈斯甚至稱世界已進(jìn)入“無極時代”。⑨Richard N.Haass，“The Age of Nonpolarity”，F(xiàn)oreign Affairs，May/June 2008.“一個國家必須使它的目標(biāo)和它的力量保持均衡，……否則就無法談到外交。[10]［美］李普曼著，經(jīng)緯、彭世楨、陳世澤譯:《美國外交政策》，立體出版社，1944年，第13頁。如果帝國擴(kuò)張超過能力范圍，將會因霸權(quán)統(tǒng)治成本超過收益而導(dǎo)致霸權(quán)國的衰落。[11]［美］羅伯特·吉爾平著、武軍等譯:《世界政治中的戰(zhàn)爭與變革》，中國人民大學(xué)出版社，1994年，第168頁。當(dāng)前，美國隨著國力衰退，已難以支撐全球霸權(quán)，難以同時對付多個敵手。2012年初，美國正式放棄“同時打贏兩場戰(zhàn)爭”的戰(zhàn)略原則。美國的全球戰(zhàn)略正在由“全面進(jìn)攻”轉(zhuǎn)為“重點(diǎn)進(jìn)攻”，調(diào)整戰(zhàn)略重心、精簡戰(zhàn)略對手已經(jīng)勢在必行。

在美國看來，留駐中東固然重要，但重返亞太的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)價值更重要。從戰(zhàn)亂不斷的西亞北非轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)的“再平衡”，是美國深思熟慮后的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。[12]Hafsa Khalid，“Pivot to Asia:U.S.Strategy to Contain China or to Rebalance Asia?”The Washington Review of Turkish＆Eurasian Affairs，F(xiàn)ebruary 2015.亞太經(jīng)濟(jì)合作組織成員國占世界總?cè)丝?0%以上，產(chǎn)值占全球60%，貿(mào)易額約占世界50%，這為美國貿(mào)易、商業(yè)和投資提供了諸多機(jī)會。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)蕭條背景下，美國經(jīng)濟(jì)更加倚重亞太市場。而中國崛起加快及在亞太影響力上升，更讓美國如坐針氈。有美國學(xué)者列出當(dāng)前美國外交政策需要聚焦的5個目標(biāo)，其中4個涉及圍堵中國:恢復(fù)美國經(jīng)濟(jì)元?dú)?，使之保持不對稱經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢;創(chuàng)造不包括中國在內(nèi)的特惠貿(mào)易體系;重新創(chuàng)造防止中國獲得先進(jìn)武器和戰(zhàn)略能力的高技術(shù)控制體系;在中國周邊打造美國盟友體系;改進(jìn)美國向亞太地區(qū)進(jìn)行軍事投送能力。①Robert D.Blackwill and Ashley J.Tellis，“A New U.S.Grand Strategy towards China”，http://nationalinterest.org/feature/wake-america-china-must-be-contained-12616.(上網(wǎng)時間:2015年9月10日)相比之下，美國繼續(xù)駐足中東的必要性相對下降。2003年伊拉克戰(zhàn)爭以來，美國的中東政策基本告敗。美國既沒有能力、也沒有意愿推動中東發(fā)生深刻變化。在伊核問題上，盡管美國鷹派一再聲稱“所有選項(xiàng)都在桌面上”，但如果對伊朗發(fā)動戰(zhàn)爭則將付出巨大風(fēng)險和代價，進(jìn)而會極大惡化中東政治經(jīng)濟(jì)和安全環(huán)境，還將嚴(yán)重削弱美國實(shí)力，使之無力保持世界大國地位。②Mahdi Darius Nazemroaya，“Sanctions Were Going to Collapse:The U.S.Was Forced to Negotiate with Iran Because of Changing Global Circumstances”，Global Research，July 20，2015.實(shí)力不濟(jì)迫使美國只能主動緩和對伊政策。近年美國頁巖氣開發(fā)和能源獨(dú)立，也使美國對中東石油進(jìn)口依賴度下降，增加了美國的行動自由度和從中東脫身的可能性。

與伊朗達(dá)成核協(xié)議對美國可謂“一舉兩得”。一方面，中東核擴(kuò)散風(fēng)險大大降低。根據(jù)核協(xié)議，伊朗同意大幅減少核能力。一旦伊朗不遵守協(xié)議，對伊制裁可以迅速重啟。美國僅通過“暫?！敝撇?，就換取伊朗的巨大讓步，實(shí)際掌握了伊核問題主動權(quán)。③Peter Symonds，“Iran Nuclear Deal:U.S.Prepares for New Wars”，Global Research，April 06，2015.另一方面，美國更加有條件從中東泥潭中解脫出來，放手對付俄、中。④Paul Craig Roberts，“The Real Reasons for the Iran Agreement.Putting More Pressure on Russia”，Global Research，July 21，2015.當(dāng)美歐與俄羅斯日趨對抗、美中對抗上升時，美歐需要與伊朗緩和關(guān)系，哪怕是臨時性的關(guān)系緩和。⑤Mahdi Darius Nazemroaya，“Sanctions Were Going to Collapse:The U.S.Was Forced to Negotiate with Iran Because of Changing Global Circumstances”，Global Research，July 20，2015.正如美國與古巴關(guān)系正常化，同樣是為配合“亞太再平衡”、不惜代價穩(wěn)固拉美“后院”。由此，美對中俄等新興大國的態(tài)度日趨強(qiáng)硬，將在意料之中。

三

當(dāng)前美國的戰(zhàn)略調(diào)整看似順理成章，但落實(shí)到操作層面明顯困難重重。

首先，“伊朗因素”使美國不可能完全從中東脫身。這主要有三點(diǎn)理由。一則核協(xié)議并未真正解決伊核問題，伊朗不可能從此放棄核活動，反而可能繼續(xù)提升核能力。伊已經(jīng)將掌握核能力視為國家崛起的“標(biāo)配”。伊最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊認(rèn)為，伊核計(jì)劃是伊朗革命的核心價值的集中體現(xiàn)，美國反對伊朗核計(jì)劃，不是因?yàn)楹藬U(kuò)散威脅，而是伊朗將獲得政治和經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的杠桿和籌碼。⑥Karim Sadjadpour，“Reading Khamenei:The World View of I-ran’s Most Powerful Leader”，http://carnegieendowment.org/2008/03/10/reading-khamenei-world-view-of-iran-s-most-powerful-leader/3dt.(上網(wǎng)時間:2015年8月25日)伊朗認(rèn)為放棄核能力只會使國家日趨走向衰敗。伊朗2003～2005年曾暫停核研發(fā)2年，但未換得西方任何回報(bào)，反被美列入“邪惡軸心”;利比亞卡扎菲2003年主動放棄核計(jì)劃，2011年卻被西方摧毀。這兩大事件堅(jiān)定了哈梅內(nèi)伊堅(jiān)持強(qiáng)硬核立場的決心。⑦Karim Sadjadpour，“Reading Khamenei:The World View of I-ran’s Most Powerful Leader”，http://carnegieendowment.org/2008/03/10/reading-khamenei-world-view-of-iran-s-most-powerful-leader/3dt.(上網(wǎng)時間:2015年8月25日)有學(xué)者指出，在中東地區(qū)，連黑夜中的瞎子都看得很清楚:以色列空襲摧毀了伊拉克(包括敘利亞)核反應(yīng)堆，卡扎菲主動放棄了核野心，但薩達(dá)姆與卡扎菲政權(quán)最終都垮臺了。而擁有核武器的朝鮮卻避免了政權(quán)更替。因此伊朗不可能完全放棄核計(jì)劃。⑧Peter Van Buren，“The Balance of Power in the Middle East Just Changed”，http://www.huffingtonpost.com/peter-van-buren/balance-of-power-in-the-middle-east_b_7887624.html.(上網(wǎng)時間:2015年8月20日)當(dāng)前的伊核協(xié)議看似堵住了伊朗發(fā)展核武的所有道路，實(shí)際上，伊朗可通過“匍匐前進(jìn)”方式進(jìn)行核開發(fā)。⑨Gary C.Gambill，“Nuclear Creep out:Iran’s Third Path to the Bomb”，http://www.meforum.org/5396/iran-creepout.(上網(wǎng)時間:2015年8月25日)根據(jù)核協(xié)議，伊朗未來不僅可以繼續(xù)從事濃縮鈾，還可研發(fā)先進(jìn)離心機(jī)，這意味著伊將有能力很快重新提煉濃縮鈾。另外，伊朗出售濃縮鈾后將獲得天然鈾，這等于解決了伊獲取天然鈾的難題，因?yàn)橐辆硟?nèi)鈾礦資源正在耗盡，幾乎沒有天然鈾。①Fred Fleitz，“Iran Nuclear Deal Much Worse than Experts Predicted”，http://www.foxnews.com/opinion/2015/07/14/iran-nucleardeal-much-worse-than-experts-predicted.html.(上網(wǎng)時間:2015年8月25日)因此，伊核協(xié)議簽署，并不意味伊朗核能力解除。朝鮮即為先例。1994年10月，美國曾與朝鮮達(dá)成核協(xié)議，凍結(jié)朝核計(jì)劃，拆除相關(guān)核設(shè)施，但朝鮮卻在2006年10月9日舉行首次核試驗(yàn)。有鑒于此，指望通過伊核協(xié)議阻止伊發(fā)展核武器，顯然不太可能。②Ken Blackwell，“History Shows that Iran Nuclear Deal Is a Bad Deal”，The Christian Post，July 23，2015.

二則伊朗在地區(qū)內(nèi)壯大將使美國在中東推行“離岸平衡”的設(shè)想落空。美國在中東擁有多重戰(zhàn)略目標(biāo)，如防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、防止地區(qū)大國崛起、保衛(wèi)以色列安全、確保中東石油用美元計(jì)價等。此次伊核協(xié)議的簽署使西方對伊制裁暫時解除，將使伊長期受壓的潛力得以釋放。據(jù)報(bào)道，制裁解除后，伊朗約有1000億～1500億美元海外油款解凍;石油出口增加可使伊GDP增加一個百分點(diǎn)，增強(qiáng)伊實(shí)現(xiàn)地區(qū)政策的能力。伊朗人也相信，核協(xié)議將使伊的地區(qū)影響最大化，促使伊朗優(yōu)先建立地區(qū)霸權(quán)，而不是獲得核武器。屆時，美國將更沒有意愿或能力反對伊朗發(fā)展核能力。③Walter Russell Mead，“Is Obama’s Strategy on Iran Sound?”The American Interest，July 16，2014.伊朗地區(qū)影響力的擴(kuò)大有違美國“防止地區(qū)大國崛起”的目標(biāo)，使美難以在中東順利推行“離岸平衡”政策。美國企業(yè)研究所主任卡根認(rèn)為，伊朗一再明確聲稱要將美國從中東徹底趕出去，并由伊朗取而代之。因此，美國的問題是:是否準(zhǔn)備讓伊朗接管美國在中東的主導(dǎo)權(quán)?④Kristina Wong，“GOP Lawmaker:U.S.Strategy on Iran Is‘Totally Incoherent’”，The Hill，June 24，2015.

三則核協(xié)議不會促使伊朗根本改變行為方式并追隨美國。美與伊朗加強(qiáng)接觸，一個不便明說的理由就是希望通過加強(qiáng)接觸，促使伊朗軟化、鈍化其鋒芒，“融入”美國主導(dǎo)的國際體系。美國這種接觸政策曾經(jīng)用于中國但已告失靈，現(xiàn)在指望其對伊朗有效更顯異想天開。過去幾十年來，伊朗一直將自己視為穆斯林世界反西方運(yùn)動的旗手，“抵抗”是伊削弱美及其盟友、謀求地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的軟武器。此外，伊朗安全戰(zhàn)略的政策重點(diǎn)，就是通過扶植代理人，發(fā)展不對稱力量，將以色列、遜尼派阿拉伯國家等潛在對手拒于國門之外。⑤Michael Singh，“Potential Regional Implications of the Iran Deal”，http://www.brookings.edu/blogs/order-from-chaos/posts/2015/06/05-testimony-iran-regional-implications-indyk.(上網(wǎng)時間:2015年9月2日)美智庫學(xué)者認(rèn)為，全面核協(xié)議最重要的影響，就是驗(yàn)證了“伊朗正在崛起、美國正在衰落”的說法，外部大國屈從于伊朗意志。伊朗將會用核協(xié)議去增強(qiáng)其必勝信念，在中東塑造有利于伊朗的心理環(huán)境。⑥Michael Eisenstadt，Simon Henderson，etc.，“The Regional Impact of Additional Iranian Money”，http://www.washingtoninstitute.org/policy-analysis/view/the-regional-impact-of-additional-iranianmoney.(上網(wǎng)時間:2015年9月2日)實(shí)踐表明，伊朗的地區(qū)政策不會因簽署核協(xié)議而輕易改變。2015年7月19日即核協(xié)議簽署幾天后，哈梅內(nèi)伊公開表示，伊朗將繼續(xù)支持在巴勒斯坦、也門、敘利亞、伊拉克、巴林等國的地區(qū)盟友。⑦Ali Mamouri，“Saudi-Iranian Understanding Key to Nuclear Deal’s Success”，Al-Monitor，July 24，2015.8月17日，哈梅內(nèi)伊再次表態(tài)，伊核協(xié)議絕不會為美國影響力向伊朗滲透鋪路。有學(xué)者預(yù)測，美國在2025年可能不得不面對一個更加敵對、更具攻擊性并處在獲取核武器邊緣的伊朗，一個充滿教派沖突的中東，以及一個認(rèn)識到與伊朗達(dá)成核協(xié)議是歷史性錯誤的國際共識。⑧Ilan Goldenberg，“An American Strategy for Making the Iran Deal Work”，http://nationalinterest.org/feature/american-strategymaking-the-iran-deal-work-13139.(上網(wǎng)時間:2015年9月6日)

可見，全面核協(xié)議顯露出來的美國對伊政策實(shí)際上是一鍋“夾生飯”。美國匆忙中進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，必然是顧此失彼，以致留下一處處爛攤子。2003年美國在阿富汗戰(zhàn)爭尚未結(jié)束之時，匆忙發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭，結(jié)果引發(fā)塔利班死灰復(fù)燃;2011年美國在伊拉克戰(zhàn)亂仍未消除之時從該國全面撤軍，招致“伊斯蘭國”等極端組織異軍突起。這一次，美國在伊朗內(nèi)外政策并未根本改變情況下，將戰(zhàn)略重心從中東轉(zhuǎn)向亞太，必然導(dǎo)致伊朗在地區(qū)內(nèi)坐大，使美面臨“失去中東”危險。鑒于中東對美國維系霸權(quán)至關(guān)重要，“伊朗因素”將長期困擾美國“重返亞太”的戰(zhàn)略新圖謀。

其次，美國沒有能力在亞太遏制中國。在中俄這兩個潛在對手中，美國決策者至今仍未想清楚到底該先對付哪個。但這種敵對架勢迫使中俄越走越近并結(jié)成“全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴”，美則面臨同時與兩個核大國為敵的戰(zhàn)略窘境。其無論想對付哪個國家，都已經(jīng)喪失先機(jī)。退一步看，即使美國優(yōu)先遏制中國崛起，其戰(zhàn)略企圖實(shí)現(xiàn)的可能性也不大。一方面，圍堵中國超出美國的能力范圍?；仡櫄v史，美國即使在權(quán)力鼎盛時期，在亞太地區(qū)的重大軍事行動也均是鎩羽而歸(如朝鮮戰(zhàn)爭、越南戰(zhàn)爭)。原因就在于，對抗雙方，一方是反抗外來壓迫的正義斗爭，另一方則是越洋圖謀的非正義戰(zhàn)爭，美國在道義上先輸了一截。從地緣政治看，美國是東太平洋國家，跑到西太平洋對華發(fā)難，面臨投送距離遠(yuǎn)、投送能力弱的難題。中國只需要有起碼的應(yīng)對能力。這種力量的強(qiáng)弱轉(zhuǎn)化，使美國很難在亞太地區(qū)占有絕對優(yōu)勢。更何況，現(xiàn)在美國實(shí)力相對衰落。從陣營對比看，美國為圍堵和制衡中國而放縱日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)，企圖借日本制衡中國，求當(dāng)“離岸平衡手”，但中日綜合實(shí)力差距在拉大，日本根本不足以牽制中國?？v容日本打破戰(zhàn)后國際秩序，反而可能使作為該體系受益者的美國遭遇損失。

另一方面，美國“亞太再平衡”政策的雙重性使對華遏制政策難以進(jìn)行到底。美國的“亞太再平衡”有兩大目標(biāo):安全上，將中國的國際崛起限制在東亞范圍內(nèi);經(jīng)濟(jì)上，更深地融合到亞太經(jīng)濟(jì)圈，使美國從該地區(qū)獲得更大經(jīng)濟(jì)收益。①Jack A.Smith，“The Middle East and the Pivot to Asia:Obama’s U.S.Foreign Policy Bait and Switch”，Global Research，June 13，2014.在美國對華政策中，資本原則與安全原則存在內(nèi)在矛盾:最大限度獲取利潤和市場的資本邏輯決定了美國需要保持和擴(kuò)大對華接觸，反對中美關(guān)系敵對升級;遏制中國崛起的安全原則促使美國強(qiáng)化對華防范和圍堵，由此刺激中美關(guān)系日趨惡化。這些年來，正是這種動力源差異使美國對華政策搖擺不定，不斷在圍堵與接觸之間徘徊。當(dāng)前，美國的“再平衡”戰(zhàn)略看似氣勢洶洶，實(shí)則缺乏一以貫之的持久性，具有很大可變成分。如果中國在美國巨大政治和軍事壓力下步步退讓，使美國決策層看到預(yù)期成果，那么將進(jìn)一步堅(jiān)定美駐足亞太、對抗中國的決心和信心;如果中國敢于直面矛盾，在一定時期內(nèi)不屈服于或頂住美國的安全和軍事壓力，使美難以獲得預(yù)期成果，資本邏輯可能重新占據(jù)上風(fēng)，反推美國外交戰(zhàn)略的重新調(diào)整。要想讓美國戰(zhàn)略東移不至于威脅中國合法權(quán)益，中國必須也只能增強(qiáng)實(shí)力、戰(zhàn)略意志和斗爭精神。在這方面，伊朗已經(jīng)提供了成功案例。