忻 華

2013年3月25日，歐盟對日本同時啟動兩項具有重要戰(zhàn)略意義的框架性談判，即“歐盟-日本戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)定”(SPA)談判和“歐盟-日本自由貿(mào)易協(xié)定”(FTA)談判。截至2015年5月底，SPA已進行了7輪談判，F(xiàn)TA已進行了10輪談判，一個戰(zhàn)略性雙軌談判的架構(gòu)已經(jīng)建立起來。實際上，早在2003年歐盟就宣稱已與日本建立起“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。在這一“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”運作了10年之后，歐盟啟動上述兩項談判，這表明國際戰(zhàn)略格局和世界經(jīng)濟體系的總體形勢，以及歐盟和日本在其中的位置，都已出現(xiàn)重大變化。歐盟運作和推進對日本的戰(zhàn)略性雙軌談判，重新界定和闡釋歐盟與日本之間的雙邊關(guān)系的戰(zhàn)略框架，進而調(diào)整其對整個東亞地區(qū)的政策導向。這一戰(zhàn)略性雙軌談判將對歐盟對華政策產(chǎn)生深刻影響。

一、歐盟對日戰(zhàn)略性雙軌談判的政策源流

當前歐盟對日戰(zhàn)略性雙軌談判，是歐盟對日政策長期演進的最新階段。從1951年“歐洲煤鋼聯(lián)營體”建立至今，歐盟(包括其前身歐洲經(jīng)濟共同體和歐洲共同體)對日政策的演變，一直與美國的全球戰(zhàn)略架構(gòu)密切相關(guān)。一方面，美國的全球安全與經(jīng)濟戰(zhàn)略及其對日本的政策，塑造了歐盟對日政策的基本架構(gòu)與總體方向。每當美國對其主導的戰(zhàn)略同盟體系和國際貿(mào)易與金融治理機制作出重要的結(jié)構(gòu)性調(diào)整之時，歐盟必然會調(diào)整其對日政策的架構(gòu)。但另一方面，歐盟對日政策的路徑選擇與變化節(jié)奏，由歐盟自身的經(jīng)濟與政治格局演變的內(nèi)在邏輯決定，并非機械地配合美國的戰(zhàn)略調(diào)整，因而歐盟和美國的對日政策也常會出現(xiàn)差異，甚至是相反的運作。

回顧1951年至今64年間的歐盟對日政策，可以發(fā)現(xiàn)三個特點。其一，歐盟在政治層面、尤其是在戰(zhàn)略與安全層面，對日本一直較為認可和支持，而在雙邊經(jīng)濟關(guān)系層面則一直對日本有較多的抵制和負面評價，呈現(xiàn)出一定程度的“政熱經(jīng)冷”態(tài)勢。其二，歐盟在處理與日本的雙邊貿(mào)易與投資不平衡問題上的態(tài)度與立場，呈現(xiàn)出與美國相反的變化。從1950年代至1970年代早期，美國對日本在雙邊貿(mào)易中的順差一直表現(xiàn)得較為寬容，以各種方式將日本納入其主導的全球貿(mào)易與金融治理機制;而1950年代的歐洲經(jīng)濟共同體和1960～1970年代末的歐共體，對日本在對歐貿(mào)易與投資中的順差表示了強烈不滿，在對日貿(mào)易談判中采取遠比美國強硬的態(tài)度。到了1980～1990年代，美國對日本的態(tài)度趨于嚴厲，多次威脅要使用“超級301條款”打擊日本對美貿(mào)易，而歐共體和其后的歐盟則隨著歐洲經(jīng)濟一體化的深化與拓展，在1982年以后逐漸緩和了對待歐日雙邊經(jīng)濟關(guān)系的態(tài)度。其三，歐盟方面密集實施的對日貿(mào)易談判，影響了全球多邊貿(mào)易談判的議程設置，前者實際上可視作對后者的鋪墊和準備。例如，1960年代初歐共體各成員國對日談判所聚焦的傾銷問題，成為1963～1967年肯尼迪回合談判的重要議題;1970～1972年歐共體委員會對日談判所關(guān)注的非關(guān)稅壁壘和市場開放問題，成為1977～1979年東京回合談判重點爭議的問題。

表1 美國與歐盟對日本的態(tài)度變化之比較

冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲地區(qū)一體化進程加速，使歐盟對日政策進入新階段。歐盟大致以10年為一個階段，逐次運作和調(diào)整其對日政策，繼而演進到當前對日雙軌談判的階段。1991年7月18日，歐共體與日本聯(lián)合發(fā)表“海牙聲明”，對歐日關(guān)系作出了為期10年的遠景展望，強調(diào)要在《聯(lián)合國憲章》、“關(guān)貿(mào)總協(xié)定”和“經(jīng)合組織”框架內(nèi)，發(fā)展雙邊的經(jīng)濟與政治關(guān)系。①Joint Declaration on Relations between the European Community and its Member States and Japan，July 18，1991，http://eeas.europa.eu/japan/docs/joint_pol_decl_en.pdf.(上網(wǎng)時間:2015年5月24日)在冷戰(zhàn)結(jié)束后的第二個10年的伊始，即2001年，歐元區(qū)已經(jīng)成立，歐洲一體化的經(jīng)濟與貨幣聯(lián)盟初具規(guī)模，經(jīng)濟全球化和地區(qū)一體化成為國際潮流，在此背景下，歐盟推出了“歐盟與日本行動計劃:塑造我們共同的未來”的官方文件，①Shaping Our Common Future:an Action Plan for EU-Japan Cooperation，European Union-Japan Summit，Brussels，2001，http://eeas.europa.eu/japan/docs/actionplan2001_en.pdf.(上網(wǎng)時間:2015年5月24日)對戰(zhàn)略、經(jīng)濟、文化三個層面的雙邊關(guān)系的遠景作出了詳盡的規(guī)劃和闡釋，希望歐盟與日本能夠協(xié)力推進歐洲與東亞的地區(qū)一體化。而歐盟2013年3月25日啟動對日戰(zhàn)略性雙軌談判，是對1991年“海牙聲明”和2001年“歐盟與日本行動計劃”的繼承與更新，這兩項談判向前推進的速度與節(jié)奏，及其內(nèi)容變化，直接決定著歐日關(guān)系的走勢，對未來的歐日關(guān)系發(fā)揮著“議程設置”的決定性作用。②Matthias Bauer et al，“Trans-Pacific Partnership:a Challenge to Europe”，Policy Briefs of ECIPE，No.9，2014.

二、歐盟持續(xù)推進對日雙軌談判的戰(zhàn)略考量

當前，國際戰(zhàn)略安全格局和世界經(jīng)濟體系都在經(jīng)歷著新一輪的重大調(diào)整。國際戰(zhàn)略安全格局方面，2011年以來美國從伊拉克和阿富汗撤軍，并推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略，導致世界各地原有的均勢受沖擊，“伊斯蘭國”的崛起，烏克蘭危機的出現(xiàn)，乃至東亞沿海主權(quán)沖突的加劇，表明局部緊張形勢有增無減;世界經(jīng)濟格局方面，美國和歐盟經(jīng)濟尚未完全擺脫國際金融危機與主權(quán)債務危機帶來的蕭條，而“金磚國家”卻在逐漸崛起，為扭轉(zhuǎn)對自身不利的變局，美國自2011年以來積極運作“跨太平洋伙伴關(guān)系”(TPP)談判和美歐“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系”(TTIP)談判，使現(xiàn)有的圍繞世界貿(mào)易組織而形成的全球貿(mào)易與投資的規(guī)則體系面臨新的變數(shù)。在此宏觀背景下，歐盟對形勢變化的戰(zhàn)略考量，是促使其啟動并推進對日戰(zhàn)略性雙軌談判的動力來源。

(一)歐盟對當前東亞安全形勢和歐日雙邊安全關(guān)系的戰(zhàn)略考量。自2009年底“里斯本條約”生效以后，歐盟設立了對外行動署和歐盟外交與安全政策高級代表，希望能對歐盟以外的地區(qū)安全事務發(fā)揮更大的影響。而日本對中國的敵意日漸強烈，急欲拉近歐盟以制衡中國。歐盟與日本相互接近，其互動的過程，深刻地影響了歐盟對東亞安全形勢和歐日雙邊關(guān)系的評估。

2013年以來，日本向歐盟積極推銷自己的“天然盟友”形象。由于北約在歐洲戰(zhàn)略安全領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用，日本首先積極拉攏北約，獲取北約的首肯和支持，進而借助北約的影響，促使歐盟更加積極地推進與日本之間的“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)定”談判。2013年4月13日“日本與北約聯(lián)合聲明”發(fā)表，當時的北約秘書長拉斯穆森(Anders Fogh Rasmussen)稱日本為“天然的伙伴”。③Joint Political Declaration between Japan and the North Atlantic Treaty Organization，April 13，2013，http://www.nato.int/cps/en/natohq/official_texts_99562.htm?selectedLocale=en.(上網(wǎng)時間:2015年5月25日)此后至2014年3、4月間，歐洲議會的主要黨團及相關(guān)議員紛紛表態(tài)支持歐盟與日本構(gòu)建起新的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，歐洲議會還通過決議敦促歐盟理事會等機構(gòu)加快相關(guān)談判進程。④歐洲議會黨團“歐洲人民黨”為此專門舉行了聽證會，詳見“EPP Group Hearing:the EU-Japan Strategic Partnership Agreement”，January 30，2014，http://www.eu-asiacentre.eu/events_details.php?event_id=99(上網(wǎng)時間:2015年5月31日);歐洲議會的決議詳見:Report Containing the European Parliament’s Recommendation to the Council，the Commission，and the European External Action Service on the Negotiations of the EU-Japan Strategic Partnership Agreement，European Parliament，A7-0244/2014;歐洲議會相關(guān)議員的表態(tài)，最有代表性的闡述可見:http://www.eppgroup.eu/mep/Alojz-PETERLE.(上網(wǎng)時間:2015年5月25日)正是在北約的影響下，歐盟明顯加快了與日本談判“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)定”的步伐。

歐盟方面，近年來其對東亞地區(qū)的不穩(wěn)定局勢，尤其是中國周邊的東海、南海和朝鮮半島等的突發(fā)性緊張局勢，以及東亞戰(zhàn)略格局的演變愈加關(guān)切;并且由于歐盟提升了對自己的外交定位，希望作為“規(guī)范性”和“非軍事”強權(quán)對國際事務發(fā)揮更大作用，因而在日本的推動下，歐盟聯(lián)合日本來強化自身對國際安全格局和東亞地區(qū)事務的影響力的意圖也漸趨強烈。2011年至今的4次歐日首腦峰會表明了這一點。2014年5月的第22次歐日首腦峰會上，歐盟明確表示希望自身“能成為更有效的安全提供者”，⑤The EU and Japan:Acting Together for Global Peace and Prosperity，Joint Press Statement，22nd EU-Japan Summit，Brussels，9577/14，PRESSE 274，May 7，2014.當時的歐盟理事會主席范龍佩表示:“歐盟愿意為東亞地區(qū)的和平與安全作出更加實質(zhì)性的貢獻，也愿意更加密切地介入該地區(qū)的地區(qū)架構(gòu)之中”。⑥“Press Remarks by President of the European Council Herman Van Rompuy following the 22nd EU-Japan Summit”，Brussels，EUCO 102/14，PRESSE 275，PR PCE 92，May 7，2014.2015年5月底第23次歐日首腦峰會的聯(lián)合聲明則提出，面對全球性的挑戰(zhàn)，“歐盟與日本有共同的利益和責任展示聯(lián)合的領(lǐng)導力”。①Joint Press Statement，23rd Japan-EU Summit，Tokyo，May 29，2015，http://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2015/05/29-joint-press-statement-eu-japan-summit/.(上網(wǎng)時間:2015年5月30日)在2014和2015年的歐日首腦峰會上，歐盟方面越來越明確地支持安倍的“積極和平主義”政策，并逐漸深入探討日本參與歐盟“共同安全與防衛(wèi)政策”(CSDP)架構(gòu)的事項。②“Remarks by President Donald Tusk at the Press Conference following the EU-Japan Summit in Tokyo”，http://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2015/05/29-tusk-remarks-press-conference-eu-japan-summit/;Joint Press Statement，23rd Japan-EU Summit，Tokyo，May 29，2015，http://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2015/05/29-joint-press-statement-eu-japansummit/.(上網(wǎng)時間:2015年5月30日)同時，2011年至今的4次歐日首腦峰會對中國周邊的東海、南海、緬甸、朝鮮等問題的討論也趨于詳細和具體，歐盟的關(guān)注點逐漸集中到了歐盟與日本建立危機管理合作機制的問題上(詳見表2)?？傊?，歐盟對東亞形勢的戰(zhàn)略關(guān)切及其希望參與東亞地區(qū)事務的意圖，是促使其持續(xù)推進對日本的“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)定”談判的重要動力。

表2 2011～2015年4次歐日首腦峰會顯示的歐盟對安全形勢的戰(zhàn)略考量

(二)歐盟對當前國際經(jīng)濟體系格局演變的戰(zhàn)略考量。隨著“金磚國家”特別是中國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，歐盟與日本在世界經(jīng)濟體系中的位置發(fā)生了變化。一是歐盟和日本在世界經(jīng)濟中的重要性都在不斷下降。日本自2010年被中國趕超后，不再是世界第二大經(jīng)濟體;歐洲自2009年底爆發(fā)債務危機以來，經(jīng)濟一直復蘇乏力，增長緩慢。因而雙方都迫切希望拓展對外出口與投資的渠道與場所，為經(jīng)濟增長找到新的動力。二是歐盟和日本在對方的對外經(jīng)濟關(guān)系中的地位也在下降。根據(jù)歐盟委員會的統(tǒng)計，在2006～2010年的5年間，歐盟對外出口總額年均增長3.8%，但對日本的出口年均下跌0.6%，同一時期日本的對外出口年均增長3.1%，但對歐盟的出口年均下跌3.2%。2000～2008年間，歐盟從日本的進口額在歐盟進口總額中所占比例從9.3%下降到4.8%，同期歐盟對日本的出口額在歐盟出口總額中所占比例從5.4%下降到3.2%。①Commission Staff Working Document，“Impact Assessment Report on EU-Japan Trade Relations，Accompanying the Document Recommendation for a Council Decision Authorizing the Opening of Negotiations on a Free Trade Agreement between the European Union and Japan”，Brussels，July 18，2012.因而歐盟決策層認為，歐盟與日本之間經(jīng)濟聯(lián)系的相對弱化，與兩者作為世界最主要經(jīng)濟體的地位不相稱，雙邊經(jīng)濟關(guān)系還有很大的發(fā)展空間。

與此同時，近年來美國正在積極布置和籌劃新的國際經(jīng)濟體系的制度架構(gòu)，打算繞開世貿(mào)組織，籌建以TPP和TTIP為基本架構(gòu)的所謂“一體兩翼”的世界經(jīng)濟新格局。歐盟決策層和戰(zhàn)略界面對TPP談判的漸次推進，意識到亞太地區(qū)在世界經(jīng)濟體系中的位置正在迅速提升，為避免在世界經(jīng)濟體系的新變化中被邊緣化，將“歐盟-日本自由貿(mào)易協(xié)定”架構(gòu)視作連接美國主導的TTIP和TPP架構(gòu)的關(guān)鍵性中間環(huán)節(jié)，意圖重新構(gòu)建由“美國-日本-歐盟”戰(zhàn)略三角主導的世界經(jīng)濟秩序。布魯塞爾智庫“歐洲國際政治經(jīng)濟學研究中心”(ECIPE)發(fā)表的2014年第9期政策短評，以“TPP:對歐洲的一個挑戰(zhàn)”為題，指出TPP架構(gòu)將在亞太地區(qū)國際經(jīng)濟新格局中發(fā)揮“議程設置”的作用，成為新的制度支柱，歐盟若不能加快針對亞太的經(jīng)濟合作的制度構(gòu)建，就會被進一步邊緣化。②Matthias Bauer et al，Trans-Pacific Partnership:a Challenge to Europe，Policy Briefs of ECIPE，No.9，2014.歐盟委員會貿(mào)易委員馬爾姆斯特倫(Cecilia Malmstr?m)于2015年3月13日在斯德哥爾摩經(jīng)濟學院發(fā)表關(guān)于“歐盟-日本自由貿(mào)易協(xié)定”的專題演說，將該協(xié)定與TTIP和TPP相提并論，表示:“歐洲正在擺弄的自由貿(mào)易協(xié)定的全球拼圖中，日本是必不可缺的一塊”;與TTIP談判相比，“在一些領(lǐng)域與日本達成協(xié)議在經(jīng)濟上具有更顯著的意義”。③Cecilia Malmstrom，“EU-Japan FTA:Opportunities and Challenges，Conference on Trade Relations between EU and Japan，Stockholm School of Economics”，March 13，2015，http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2015/march/tradoc_153229.pdf.(上網(wǎng)時間:2015年8月5日)而歐盟委員會主席容克(Jean-Claude Juncker)在2015年5月29日的第23次歐日首腦峰會上強調(diào)，“歐盟-日本自由貿(mào)易協(xié)定”將與TTIP協(xié)定一道成為“我們最大和最重要的貿(mào)易政策安排”。④Statement by Jean-Claude Juncker，President of the European Commission，at the Joint Press Conference following the EU-Japan Summit at Tokyo，May 29，2015，http://europa.eu/rapid/press-release_SPEECH-15-5079_en.htm.(上網(wǎng)時間:2015年6月1日)因此，歐盟目前積極推進“歐盟-日本自由貿(mào)易協(xié)定”談判，包含著重構(gòu)世界經(jīng)濟格局的戰(zhàn)略考慮。

三、歐盟對日戰(zhàn)略性雙軌談判的內(nèi)在結(jié)構(gòu)性矛盾

現(xiàn)有文獻為闡述國際雙邊貿(mào)易談判的決策機制，提出了“雙層博弈模型”理論。該理論認為，參與國際雙邊談判的決策者在兩個層面實施政治博弈，一個是國內(nèi)層面，各類壓力集團通過國內(nèi)利益代表機制的渠道向決策層施壓，使其形成某種決策偏好;另一個則是談判雙方形成的國際雙邊層面，決策者在此層面試圖最大限度地實現(xiàn)國內(nèi)利益訴求。國內(nèi)層面是最重要的，這一層面的選民團體聯(lián)合組成的“贏家格局”決定著談判結(jié)果。⑤Robert D.Putnam，Diplomacy and Domestic Politics:the Logic of Two-Level Games，International Organization，42(3)，Summer 1988.“雙層博弈模型”可以分析國際雙邊談判的微觀運作結(jié)構(gòu)及其影響要素，但實際上，特定國際談判的決策模式與運作結(jié)構(gòu)要比這一模型的描述復雜得多。

從更為宏觀的角度來看，當前歐盟與日本的雙邊關(guān)系實際上是包含五個層面的互動博弈機制。一是全球?qū)用娴亩噙厵C制中的歐日互動，主要是在世貿(mào)組織、“八國集團”(G8)和“二十國集團”(G20)等制度架構(gòu)中的歐日雙邊博弈;二是地區(qū)間層面的互動，即亞歐首腦峰會(ASEM)機制，這一機制是歐日互動的重要平臺與渠道;三是雙邊首腦層面的接觸，即大致上一年一度的歐日首腦峰會;四是雙邊政府與民間共同參與的雙邊多領(lǐng)域?qū)υ挋C制，與中歐戰(zhàn)略對話機制有些相似;五是雙邊民間的接觸，特別是雙方財經(jīng)界的制度化交流架構(gòu)，如雙方的“商業(yè)圓桌對話”、“歐日產(chǎn)業(yè)合作中心”、“歐盟門戶項目”等。歐盟有一些運作已經(jīng)較為成熟的政策工具架構(gòu)，如“與工業(yè)化國家合作工具”(ICI)等，對上述歐盟與日本的互動機制提供資金支持。這五個層面的歐日互動機制，是影響歐盟當前對日雙軌談判的最直接的決策環(huán)境。在上述五個層面的歐盟與日本互動機制的宏觀背景下，將當前歐盟對日談判置于“雙層博弈模型”的視角下進行分析，可以發(fā)現(xiàn)，歐盟對日談判的“雙層博弈”體系存在兩項結(jié)構(gòu)性的內(nèi)在矛盾。

其一，在內(nèi)部層面，歐盟決策共同體內(nèi)的決策層、戰(zhàn)略界、政黨和利益集團等不同群體對兩項談判的利益關(guān)切各有不同，因而形成了不同的態(tài)度。對于“歐盟-日本戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)定”，歐盟內(nèi)部的意見較為一致，普遍持積極態(tài)度和正面評價。歐洲議會主流右翼黨團“歐洲人民黨”在2014年1～4月間召開了一系列聽證會，為“歐盟-日本戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)定”的談判提供支持。歐洲議會外交事務委員會在2014年3月26日通過決議，敦促歐盟理事會和歐盟委員會加快關(guān)于該協(xié)定的談判。①European Parliament，Report Containing the European Parliament’s Recommendation to the Council，the Commission and the European External Action Service on the Negotiations of the EU-Japan Strategic Partnership Agreement，March 26，2014，A7-0244/2014.同時歐洲戰(zhàn)略界的一些知名智庫和研究者也表示支持。②Friends of Europe，EU-Japan:Ready for a New Stage in Relations?Spring 2014，Brussels;Cesar de Prado，Prospects for the EU-Japan Strategic Partnership:a Global Multilevel and Swot Analysis，F(xiàn)lorence＆ Tokyo，December 2014，EU-Japan Center for Industrial Cooperation.在2015年1月下旬日本外相岸田文雄訪問歐洲和2015年4月底英國大選前夕，歐洲智庫關(guān)于加強歐日戰(zhàn)略安全合作架構(gòu)的討論進一步增加。③Dr.John Swenson-Wright，“UK Election Notes:Foreign Policy Opportunities:Security Cooperation with Japan”，April 23，2015，http://www.chathamhouse.org/expert/comment/17500(上網(wǎng)時間:2015年5月25日);Sarah Raine and Andrew Small，Waking up to Geopolitics:a New Trajectory to Japan-Europe Relations，the German Marshall Fund of the United States，May 2015.

然而，對于“歐盟-日本自由貿(mào)易協(xié)定”，歐洲內(nèi)部不同群體眾議紛紜，意見不一。一方面，歐盟內(nèi)部的各類利益集團對此非常關(guān)注，且存在較大分歧。工商業(yè)利益集團，除汽車等產(chǎn)業(yè)的人士之外，對這一協(xié)定的支持度較高，而歐盟層面的工會組織和環(huán)保組織則持懷疑和否定態(tài)度。在工商業(yè)利益集團中，電信、化工、農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)的工商界人士，對這一協(xié)定的興趣很大，但以歐洲汽車生產(chǎn)商協(xié)會(ACEA)為代表的汽車業(yè)利益集團則對此談判表示強烈質(zhì)疑和抵制。同時，一些工會和環(huán)保組織則對該協(xié)定在人權(quán)、勞動、環(huán)保標準和歐洲就業(yè)等方面的影響表示擔憂，并作出了負面的評價。④見 Borderlex，“Car and Train Industry may Quash EU Japan FTA Talks”，http://www.borderlex.eu/car-train-industry-oppositionmay-quash-goal-clinch-eu-japan-fta-2015/(上網(wǎng)時間:2015年5月24日);European Commission，“Meeting on the Trade Sustainability Impact Assessment in Support of Negotiations of a Comprehensive Trade and Investment Agreement between the EU and Japan”，Draft Inception Report，F(xiàn)ebruary 5，2015.另一方面，各利益集團的分歧通過利益代表機制向上傳遞，使歐盟決策層也形成了相似的分歧。歐盟委員會總體上表示支持該協(xié)定，但歐洲議會的部分左翼黨團議員和代表汽車業(yè)利益的議員，則表示不滿和反對。⑤European Parliament，“Press Release，Start Free Trade Talks with Japan but Make Room for EU Car Sales，Say MEPs”，October 25，2012，http://www.europarl.europa.eu/news/en/news-room/content/20121024IPR54372/html/Start-free-trade-talks-with-Japan-butmake-room-for-EU-car-sales-say-MEPs(上網(wǎng)時間:2015年5月25日);European Commission，“Meeting on the Trade Sustainability Impact Assessment in Support of Negotiations of a Comprehensive Trade and Investment Agreement between the EU and Japan”，Draft Inception Report，F(xiàn)ebruary 5，2015.

其二，在雙邊層面，歐盟與日本在談判中的關(guān)注重點存在差異。歐盟方面對雙邊經(jīng)濟關(guān)系的發(fā)展寄予厚望，其關(guān)注的焦點在于“歐盟-日本自由貿(mào)易協(xié)定”的談判，但日本方面則更加關(guān)注戰(zhàn)略安全層面的雙邊合作，更多地聚焦于“歐盟-日本戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)定”的談判。歐盟與日本對雙軌談判關(guān)注焦點的差異，使這兩項談判進程的速度和節(jié)奏可能會出現(xiàn)不協(xié)調(diào)。

歐盟方面強調(diào)，歐盟與日本都面臨著相同的困境，那就是雙方因“金磚國家”崛起而在世界經(jīng)濟體系中被日益邊緣化，因而希望與日本強化雙邊經(jīng)濟合作，一方面共同鞏固和提升雙方在世界經(jīng)濟體系中的地位，另一方面則共同參與塑造當前國際經(jīng)濟治理機制的新變局，從而在當前為世界經(jīng)濟制定新的游戲規(guī)則的博弈對局中占有一席之地，爭奪主導權(quán)、話語權(quán)與影響力。歐盟決策層在談論“歐盟-日本自由貿(mào)易協(xié)定”談判時頻繁使用的話語就是“改變游戲規(guī)則”。早在2011～2012年，歐洲議會為表示支持啟動“歐盟-日本自由貿(mào)易協(xié)定”談判，通過了兩項決議，希望這一談判能夠“改變游戲規(guī)則”，⑥European Parliament Resolution of May 11th 2011 on EU-Japan Trade Relations，(2012/C 377 E/04)，Official Journal of the European Union，C 377 E/19，December 7，2012;European Parliament Resolution of October 25th 2012 on EU Trade Negotiations with Japan，(2012/2711(RSP))，Official Journal of the European Union，C 72 E/16，March 11，2014.歐盟理事會前任主席范龍佩在2013和2014年兩次歐日首腦峰會上的談話，首先聚焦的具體議題都是“歐盟-日本自由貿(mào)易協(xié)定”談判的進度，及其對世界經(jīng)濟格局的影響。他在2013年峰會上指出，這一協(xié)定將會“改變游戲規(guī)則”;在2014年峰會上則談到，通過這一協(xié)定開放雙方的市場“將有利于世界范圍的貿(mào)易和經(jīng)濟增長”。①Press Remarks by President of the European Council Herman Van Rompuy following the 22nd EU-Japan Summit，Brussels，EUCO 102/14，PRESSE 275，PR PCE 92，May 7，2014.2015年3月13日歐盟委員會貿(mào)易委員馬爾姆斯特倫在斯德哥爾摩經(jīng)濟學院針對“歐盟-日本自由貿(mào)易協(xié)定”談判發(fā)表專題演說時也談到:“我們曾經(jīng)視為發(fā)展中國家的那些伙伴們，現(xiàn)在已是全球主要的行為體了”，所以歐盟“需要調(diào)整和改變”;她甚至認為與TTIP談判相比，歐日間付出同等的力氣，可以“更容易”獲取進展，因為與美國的體系相比，歐盟的貿(mào)易管制體系與日本更相似。②Cecilia Malmstr?m，“EU-Japan FTA:Opportunities and Challenges，Conference on Trade Relations between EU and Japan”，http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2015/march/tradoc_153229.pdf.(上網(wǎng)時間:2015年8月5日)2015年4月17日她在馬斯特里赫特大學發(fā)表關(guān)于歐盟貿(mào)易政策的演講時再度強調(diào)，歐盟之所以推進與日本和美國等國家之間的貿(mào)易談判，是因為“中國、印度和其他新興國家的崛起，意味著在為未來制定規(guī)則的方面，歐洲和美國都將處于更弱勢的位置”，“如果我們不能一起塑造全球化，那就只能讓別人替我們這么做!”③Cecilia Malmstr?m，“EU Trade Policy:Why should European Citizens Care?”http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2015/april/tradoc_153346.pdf.(上網(wǎng)時間:2015年5月24日)歐盟決策者對國際經(jīng)濟格局變化的憂患意識，和通過推進歐日自由貿(mào)易談判來爭奪國際經(jīng)濟體系的主導權(quán)的迫切心態(tài)，由此可見一斑。因此，在2015年5月29日歐日首腦峰會上，歐盟理事會主席圖斯克(Donald Tusk)強調(diào)“貿(mào)易與投資仍是雙邊關(guān)系的基石”，④“Remarks by President Donald Tusk at the Press Conference following the EU-Japan Summit in Tokyo”，http://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2015/05/29-tusk-remarks-press-conference-eu-japan-summit/.(上網(wǎng)時間:2015年5月30日)而歐盟委員會主席容克發(fā)表的聲明則通篇只談雙邊經(jīng)濟關(guān)系，并反復敦促日本方面拿出勁頭，加速雙邊自由貿(mào)易談判。⑤“Statement by Jean-Claude Juncker，President of the European Commission，at the Joint Press Conference following the EU-Japan Summit at Tokyo”，http://europa.eu/rapid/press-release_SPEECH-15-5079_en.htm.(上網(wǎng)時間:2015年6月1日)由此可見，在目前的雙軌談判中，歐盟方面的關(guān)注焦點是貿(mào)易談判，其最關(guān)心的問題是如何拓展歐盟對日經(jīng)濟關(guān)系。

相比之下，日本方面關(guān)注的焦點主要不在經(jīng)濟層面，而在戰(zhàn)略安全層面。當前為推進雙邊戰(zhàn)略安全合作，日本方面注意凸顯其與歐盟之間共同擁有的價值理念和意識形態(tài)，有時可謂達到了處心積慮的程度。在此基礎(chǔ)上，日本方面在各種場合談及東海和南海不穩(wěn)定形勢，以此方式旁敲側(cè)擊地提醒歐盟注意中國的崛起對東亞戰(zhàn)略安全的挑戰(zhàn)。實際上，日本長期以來一貫注重借助共同意識形態(tài)的話語體系與戰(zhàn)略觀念，向歐洲媒體和社會輿論刻意強調(diào)日本與中國在意識形態(tài)上的差異，促使歐盟靠近日本而疏離中國。在當前的歐日雙軌談判中，日本方面繼續(xù)實施這樣的策略。2015年4月日本外交部在闡述“歐盟-日本自由貿(mào)易協(xié)定”帶來的好處時，首先談到的就是:“日本和歐盟是重要的全球伙伴，擁有共同的基本價值理念”。⑥“Japan-EU EPA”，http://www.mofa.go.jp/files/000013835.pdf.(上網(wǎng)時間:2015年5月25日)前任日本駐歐盟大使鹽尻孝二郎在2014年1月30日參加歐洲議會右翼黨團“歐洲人民黨”關(guān)于“歐盟-日本戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)定”的聽證會時，宣稱“歐盟和日本都致力于在國際社會推進和平、人權(quán)、民主和法治”，因而這一協(xié)定的基礎(chǔ)是“共同的價值觀和利益”。⑦EPP Group Hearing:“the EU-Japan Strategic Partnership A-greement”，January 30，2014，http://www.eu-asiacentre.eu/events_details.php?event_id=99(上網(wǎng)時間:2015年5月30日)。此后鹽尻孝二郎在2014年3月11日參加布魯塞爾智庫“歐洲之友”舉辦的歐日對話論壇時，再次表示:“日本和歐盟都是成熟的民主體系”，“因而我們應該相互合作，以加強民主，支持基本人權(quán)需求，并強化對世界的治理”。Friends of Europe，“EU-Japan:Ready for a New Stage in Relations?”Brussels，Spring 2014.現(xiàn)任日本駐歐盟大使片上慶一在2014年7月22日的就職聲明，以及在2015年3月5日于布魯塞爾智庫“歐亞中心”發(fā)表的演說，也都是開篇即強調(diào)歐盟和日本擁有共同的價值觀，然后才述及歐日雙軌談判的情況。⑧“Ambassador’s Message”，http://www.eu.emb-japan.go.jp/Ambassador_Katakami_message.html;“EU-Japan:How to Move Forward”，EU-Asia Center，March 5，2015，http://www.eu-asiacentre.eu/events_details.php?event_id=125.(上網(wǎng)時間:2015年5月30日)此外，2013年以來每年的日本外交藍皮書在闡述日本對歐洲的外交政策時，也總是首先強調(diào)雙方擁有共同的“價值觀念”。在密集地打出“共同意識形態(tài)牌”的同時，日本以各種形式提醒歐洲人關(guān)注東亞沿海的緊張形勢，突出日本與北約的緊密聯(lián)系，推銷安倍的“積極和平主義”，并將這些議題與“歐盟-日本戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)定”的談判或明或暗地聯(lián)系起來。日本外相岸田文雄在2015年1月下旬與英、法、德三國外長及北約、歐盟的代表會面之時，在2015年4月與歐盟外交與安全政策高級代表莫蓋里尼(Federica Mogherini)會面之時，日本首相安倍晉三2015年5月與比利時首相米歇爾會面之時，以及5月29日與歐盟方面舉行首腦峰會之時，實際上都采用了上述策略。由于日本的運作，2013年至今三次歐日首腦峰會的聯(lián)合聲明都明確表達了對東亞海上安全、特別是東海與南海局部緊張形勢的擔憂，歐洲一些媒體都已看出，其矛頭明顯指向中國。①EU Business，“Japan，EU Agree to Speed up Talks over Stalled Free Trade Deal”，May 29，2015，http://www.eubusiness.com/news-eu/japan-diplomacy.11iw/.(上網(wǎng)時間:2015年5月29日)當然，歐盟方面雖然對日本的戰(zhàn)略安全立場表示一般性的理解和認可，但與美國不同的是，在牽涉到中國的戰(zhàn)略安全問題上，歐盟避免作出詳細的闡釋或明確的承諾。

當前歐盟對日談判的這兩項結(jié)構(gòu)性矛盾，在未來可能會深刻影響歐盟對日雙軌談判的節(jié)奏、速度與路徑選擇。“歐盟-日本戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)定”的談判可能會較為順利，其速度和節(jié)奏可能會快于“歐盟-日本自由貿(mào)易協(xié)定”談判，而前者可能會對東亞地區(qū)的安全格局和國際戰(zhàn)略格局都產(chǎn)生一定的影響，使歐盟與中國、韓國和東盟等行為體的關(guān)系發(fā)生連鎖變化。

四、歐盟對日戰(zhàn)略性雙軌談判對中國的影響

毫無疑問，歐盟對日政策的任何變化，都會對中歐關(guān)系產(chǎn)生影響。當前歐盟對日本的戰(zhàn)略性雙軌談判，會潛移默化地影響和改變歐盟與東亞地區(qū)間關(guān)系的戰(zhàn)略格局和政治生態(tài)，進而影響乃至制約中歐關(guān)系的發(fā)展態(tài)勢。特別是，這一雙軌談判體系會直接牽制當前“中國-歐盟雙邊投資協(xié)定”談判的速度與節(jié)奏。因此，中國決策層和戰(zhàn)略界應密切追蹤這一雙軌談判的最新變化，并注意追蹤和分析以下幾點。

首先，應注重觀察歐盟對日本的雙軌談判、尤其是“歐盟-日本自由貿(mào)易協(xié)定”談判的議程設置和談判條件的變化，追蹤歐盟方面在其中討價還價的過程與細節(jié)，分析其中所隱含的歐盟內(nèi)部各類群體的利益訴求與戰(zhàn)略考量的變化，為穩(wěn)妥運作“中國-歐盟雙邊投資協(xié)定”談判提供有效的預警信息。歐盟在“歐盟-日本自由貿(mào)易協(xié)定”談判中，強烈反對日本方面在食品和農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)上征收進口關(guān)稅，以及在汽車和鐵路機車制造等產(chǎn)業(yè)上對進口產(chǎn)品實施不合歐盟習慣的技術(shù)標準，強烈批評日本方面保護本國投資和產(chǎn)業(yè)的非關(guān)稅壁壘，以及對外界關(guān)閉日本政府采購市場的做法，并提出了自己的要求與方案。歐盟委員會貿(mào)易總司和歐洲議會的政策文件都強調(diào)對日談判要為歐洲建立“公平的競技場”。②European Parliament Resolution of October 25th 2012 on EU Trade Negotiations with Japan，(2012/2711(RSP))，Official Journal of the European Union，C 72 E/16，March 11，2014;European Commission，The Trade and Investment Barriers Report 2015，COM(2015)127 final，Brussels，March 17，2015.實際上，上述關(guān)于非關(guān)稅壁壘、市場開放和貿(mào)易與投資公平性的問題，是歐盟內(nèi)部社會群體在對外經(jīng)濟關(guān)系領(lǐng)域的利益訴求最集中的焦點，反映了歐盟內(nèi)部的政治力量結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系的演進方向;而歐盟在對日本的談判中提出的要求與方案，是歐盟認定的維護和推進歐盟內(nèi)部利益的政策方案的最佳組合。歐盟在推進對華投資協(xié)定談判時，很可能會關(guān)注相似的領(lǐng)域和問題，提出相似的方案和條件。相對于中歐投資協(xié)定談判，“歐盟-日本自由貿(mào)易協(xié)定”談判啟動時間早，運作節(jié)奏快，因而后者透露出來的信息，必能為中國方面處理對歐盟的雙邊投資協(xié)定談判提供借鑒和參考。

其次，日本方面非常注重運用“意識形態(tài)”牌構(gòu)建自己的良好形象，增強歐洲社會輿論對日本的正面評價，從而強化歐盟方面在上述雙軌談判中對日本的戰(zhàn)略與價值認同，促使其減少對日施加的壓力和阻力，并進而間接地惡化中國在歐洲的輿論環(huán)境，疏離中國與歐盟的關(guān)系。有鑒于此，中國戰(zhàn)略界應強化對歐洲社會的輿情評估，并厘清在歐盟當前對日雙軌談判和對華雙邊投資協(xié)定談判的進程中，歐洲社會針對中國和日本的輿情變化的差異，及其所包含的歐盟內(nèi)部的政治力量結(jié)構(gòu)與民眾利益訴求的變化。

歐美民意調(diào)查機構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示，在2005年至今的10年間，歐洲民眾對中國的國際形象的評價，相對其對日本的國際形象的評價呈現(xiàn)出惡化的趨勢，并且總體而言，歐洲民眾對日本的評價始終要比對中國的評價高出許多。如表3所示，2006年和2014年，英國廣播公司國際部會同“全球調(diào)查公司”(GlobeScan Inc.)對全世界33個國家的民眾對主要大國的態(tài)度進行的調(diào)查結(jié)果顯示，2006～2014年九年間，歐洲主要國家對中國持正面評價的人數(shù)占總數(shù)的比例，在德、法、西班牙三國有較大幅度的下降，在英國2013年略有下降，2014年有所回升，在波蘭沒有變化;而同一時期歐洲對日本的正面評價，在德國和西班牙出現(xiàn)一定程度的下降，在波蘭基本持平，在英國和法國則有大幅上升;并且歐洲民眾對日本持正面評價者占總數(shù)的比例，與對中國持正面評價者占總數(shù)的比例相比，總要高出1/3到一倍左右。①英國廣播公司國際部在2006年的調(diào)查報告詳見于:http://www.globescan.com/news_archives/bbc06-3/;在2014年的調(diào)查報告詳見于:http://downloads.bbc.co.uk/mediacentre/country-rating-poll.pdf.(上網(wǎng)時間:2015年8月6日)美國“皮尤研究中心”(Pew Research Center)也得出相似的結(jié)論。該機構(gòu)2013年7月18日出臺的調(diào)查報告認為，從2011年到2013年的三年間，歐洲民眾對中國的正面評價出現(xiàn)明顯的下降，英國下降了11個百分點，法國下降了9個百分點，德國下降了6個百分點;而該機構(gòu)在2015年6月底的調(diào)查結(jié)果顯示，與2013年相比，民眾對中國的正面評價，在英國下降了3個百分點，在西班牙下降了7個百分點。②Pew Research Center，“America's Global Image Remains More Positive than China’s”，July 18，2013，http://www.pewglobal.org/2013/07/18/americas-global-image-remains-more-positive-than-chinas/;Pew Research Center，“Global Indicator Database，China Image”，June 2015，http://www.pewglobal.org/database/indicator/24/.(上網(wǎng)時間:2015年8月6日)

表3 2006年與2014年歐洲主要國家民眾對中日兩國的評價

上述調(diào)查數(shù)據(jù)表明，當前歐洲大眾輿論對歐日關(guān)系和歐中關(guān)系的看法不同，對中國和日本兩國的國際形象的評價也不同，這意味著歐盟對日本進行的戰(zhàn)略性雙軌談判，與歐盟當前同中國進行的雙邊投資協(xié)定談判相比，所面臨的大眾輿論環(huán)境和相應的輿論壓力有很大差異，并且由于日本方面在目前對歐盟的談判中有意識地運用“意識形態(tài)牌”，并刻意強調(diào)東亞戰(zhàn)略安全形勢的不穩(wěn)定性，上述差異可能還會沿著不利于中國的方向擴大。

總之，日本在歐盟對外政策中所占據(jù)的地位并不低于中國，并且在歐盟處理對外戰(zhàn)略與安全問題的政策體系中，日本由于在很大程度上贏得了歐盟對其價值體系和意識形態(tài)的認同，因而可能比中國占據(jù)更有利的位置，獲得更多的信任和支持。隨著美國在戰(zhàn)略安全層面逐步實施“亞太再平衡”戰(zhàn)略，在國際經(jīng)濟制度層面逐漸構(gòu)建“一體兩翼”的TTIP和TPP架構(gòu)，歐盟會亦步亦趨，加緊推進“歐盟-日本戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”和“歐盟-日本自由貿(mào)易協(xié)定”兩項架構(gòu)的談判。因而在可預見的未來，歐日關(guān)系會進一步加強，并對中歐關(guān)系和東亞地區(qū)的國際格局，甚至對全球戰(zhàn)略安全格局和世界經(jīng)濟體系，產(chǎn)生深刻影響。