摘 要：工程量清單計價模式下，暫估價已廣泛應用于工程實踐，對工程造價的控制起到了積極作用。然而，暫估價在相應配套規(guī)定存在一定缺陷，影響工程造價的有效控制。文章分析了工程量清單計價模式下設置“暫估價”的優(yōu)缺點，提出了相關建議。

關鍵詞：工程量清單 暫估價 建議

中圖分類號：F230 ?文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）09-289-02

一、“暫估價”的概念

自2003年實行清單計價起，暫估價就以暫定價、甲供材料價、認質(zhì)認價材料價等普遍用于工程招標，但在合同履行過程中往往會發(fā)生一些爭議和糾紛?！肚鍐斡媰r規(guī)范》總結工程量清單計價實施來的經(jīng)驗，明確提出了暫估價是指“招標人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定價格的材料單價以及專業(yè)工程的金額?！薄督ㄔO工程工程量清單計價規(guī)范》對暫估價的概念、價格確認等都作出了較為明確的闡述，對暫估價的解釋是招標人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但不能確定價格的材料、工程設備的單價以及專業(yè)工程的金額。暫估價可分為材料、設備暫估價和專業(yè)工程暫估價。材料、設備暫估價一般是指材料、設備含采購保管費、損耗及運輸費的價格;專業(yè)工程暫估價是應當包括除規(guī)費、稅金以外的管理費、利潤等工程綜合單價。

二、設置暫估價的優(yōu)點

1.有利于選擇到合理的投標報價。由于設計規(guī)范要求施工圖紙不得明確建筑材料、構配件和設備品牌、生產(chǎn)廠家或代理商，因此一些材料因技術復雜或不能確定詳細規(guī)格或不能確定具體要求。同時由于施工圖存在幕墻、鋼結構等在施工中需進行二次深化設計的工程，該部分價格會難以一次確定。因此在工程招標中就存在不易確定的材料、設備以及專業(yè)工程的價格，由招標人統(tǒng)一給出暫估價，在同等水平上進行比價，使投標報價能反映出投標人的實際綜合水平，從而有利于招標人選擇到科學合理的投標報價。

2.有利于在保證質(zhì)量的基礎上有效控制造價。目前建材市場良莠不齊，低價劣質(zhì)建材充斥市場，惡性競爭越演越烈，對有些材料、設備和專業(yè)工程，不能準確描述其綜合質(zhì)量，價格相差較大，如果對其質(zhì)量要求不能明確，施工中要求檔次較高，投標人也會利用這些進行進行不平衡報價，調(diào)低材料價格而低價中標，中標后通過調(diào)整材料檔次來獲得超額利潤。發(fā)包人為了控制工程質(zhì)量和避免不平衡報價，在招標時不得不先設定暫估價，施工中根據(jù)工程實際對暫估價項目進行認質(zhì)認價或通過招標選擇專業(yè)工程分包，通過參建各方共同考察市場，明確質(zhì)量要求，經(jīng)過詳細比選確定暫估價項目的價格，這樣在保證質(zhì)量的基礎上有效地控制工程造價。

3.有利于防止投標人惡意低價競標。工程投標中，有些材料（如裝修材料）同種品牌中的價格也相差好幾倍，此時投標人在報價的時候往往就會選擇價格較低的材料先進行報價，或者會采用不平衡報價策略材料調(diào)低價格，采取不平衡報價的手段，以低價獲得中標資格，中標后進行二次經(jīng)營，達到高價結算的目的。工程招標時，發(fā)包人給定暫估價，投標人對暫估價材料（設備）報價低于發(fā)包人給定的暫估價，或擅自修改暫估價項目的價格，將作為實質(zhì)性不響應招標文件，避免了有些投標人惡意低價競標。工程結算時，按照暫估價項目的實際采購價與暫估價之間的差額進行調(diào)整，從而有效地控制工程造價。

三、設置暫估價的弊端

1.增加了發(fā)包人對材料價格波動的風險。設置成暫估價的項目一般都是在合同履行過程中進行具體確認并按此進行調(diào)整，而大多招投標項目都提倡風險的合理分擔，如在招標文件中約定承包人承擔某一比例范圍內(nèi)的風險，而招標人將某些項目設置成暫估價的項目，無疑將材料價格波動的風險由承包人轉(zhuǎn)移到了發(fā)包人身上，并且此種風險隨著暫估價項目在工程總價中比重越大而越大。

2.增加了發(fā)包人的工作量。由于發(fā)包人確認暫估價項目的價格需要組織建設單位各相關部門及監(jiān)理單位、施工單位等多方人員共同進行市場考察，選擇符合工程使用條件要求、有一定實力且信譽良好的供應商或分包人，并需專門組織認質(zhì)認價或招標會議研究商議，經(jīng)過綜合比較各供應商或分包人的報價，才能最終確定暫估價項目的價格，過程較為繁瑣，工作量較大。如果暫估價項目較多，還需要安排專門的人員負責完成認價和招標工作，這將增加發(fā)包人的人力資源成本。

3.增加發(fā)包人工程廉政風險。由于有些暫估價項目在具體定價的過程中具有一定的彈性，加之缺少相關的規(guī)范性文件和合理的專業(yè)工程分包合同，對于暫估價定價的確定原則雖有具體說明，但對于有些暫估價項目（如不屬于依法必須招標的暫估價項目），對發(fā)包人來說還有可操作的空間，因此，導致暫估價項目定價過程中容易發(fā)生規(guī)避招標及暗箱操作等違法行為，增加了工程廉政風險。

4.易造成承包人與供應商之間的扯皮現(xiàn)象。由于目前缺少合理規(guī)范的暫估價項目價格認定的方式方法、工作程序和約束機制等，往往由發(fā)包人單方面確定價格，參與投標競爭的供應商為了中標，相互壓價，造成確認的暫估價項目的價格利潤空間一般較低，且缺少暫估價項目的價款支付等方面內(nèi)容的約定，盡在確定暫估價項目的價格后，由承包人與供應商就供應合同具體談判，供應商讓利要求達不到承包人的要求，承包人會以各種借口來為難供應商，造成供貨合同簽訂困難，易發(fā)生扯皮現(xiàn)象，從而增加工程建設管理的難度。

四、設置暫估價的建議

1.合理設置暫估價項目。為了盡可能發(fā)揮招投標的競爭優(yōu)勢以及資源的優(yōu)化配置，在工程量清單和招標控制價的編制過程中，招標人應盡量減少設置暫估價項目，僅對結構影響較大且用量較大的材料，不確定詳細規(guī)格和具體要求的特殊的材料，市場上同一品牌材料的價格、質(zhì)量差異大的的主要材料，價格波動性較大的材料，施工圖設計不夠完整齊全、設計深度不夠、技術參數(shù)不明、專業(yè)工程技術復雜等需要二次深化設計的專業(yè)工程設置暫估價，且應盡量把暫估價項目的比例控制在一定的范圍內(nèi)，這樣更有利于提高承包人的積極性。

2.合理設置暫估價項目的價格。目前暫估價項目的結算調(diào)整方法通常是調(diào)整其價差和相應稅金，因此，暫估價項目的價格設置的高低對工程價款的結算就會帶來一定的影響。如暫估價項目的價格設置比實際確定的價格高，由于暫估價項目僅調(diào)整價差和相應稅金，因此差價部分在投標報價時已經(jīng)計取了措施項目費和規(guī)費等方面的費用，這將導致發(fā)包人多支出工程成本。反之，如暫估價項目的價格設置得比實際確定的價格低，將會造成承包人的利潤損失。因此，發(fā)包人應在充分調(diào)查市場的基礎上通過一定方式確定暫估價項目的標準、檔次和價格等內(nèi)容，盡量使工程招標時暫估價項目的價格設置應與實際確認價格接近。

3.合理確認暫估項目的實際價格。發(fā)包人應加強全過程控制，制定相應的材料認質(zhì)認價和分包招標制度和辦法，規(guī)范暫估價項目的實際價格確認過程和程序，同時建立長效監(jiān)管機制，嚴把暫估價材料、設備、招標采購關，防止規(guī)避招標、暗箱操作等違法行為的發(fā)生，降低工程風險。在工程施工中，確定暫估價項目的實際價格既考慮到工程的質(zhì)量和項目價格，又合理考慮承包人的利益，更加合理確認暫估價項目的實際價格，以減少承包人和供應商、分包人之間的扯皮現(xiàn)象發(fā)生，降低工程建設管理的難度，避免工程結算中的糾紛。

五、結語

工程量清單計價模式下，暫估價已廣泛應用于工程實踐，對工程造價的控制起到了積極作用。然而，暫估價在相應配套規(guī)定存在一定缺陷和弊端，影響工程造價的有效控制。因此，在工程量清單計價模式下，發(fā)包人應考慮暫估價的弊端，在招標階段應合理設置暫估價項目和設置接近實際價格水平的暫估價項目的價格，施工中應合理確認暫估價的實際價格，嚴把暫估價項目的招標采購關，從而真正發(fā)揮暫估價優(yōu)勢。

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（作者單位：寶雞文理學院 陜西寶雞 721013）

（作者簡介：王應敏，碩士，經(jīng)濟師，研究方向：項目管理與工程經(jīng)濟。）（責編：賈偉）