高培軍+譚曉波

【摘 要】在公共服務視野下，我國公共體育服務的概念、服務體系、產(chǎn)品形態(tài)、供給形式等還在逐步發(fā)展完善中。本文主要通過對公共體育服務市場化改革和社會化改革進行分析，來論述我國公共體育服務的改革新取向，為改善和提高我國公共體育服務水平和質(zhì)量提供一個參考。

【關(guān)鍵詞】公共服務 ? ?公共體育服務 ? ? 改革 ? ? 模式

國家體育總局在2006年頒布的《體育事業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃》中提出：“明確政府在發(fā)展體育事業(yè)中的基本責任，強化政府的政策規(guī)劃和公共服務職能。”溫家寶總理在2010年的《政府工作報告》中指出：“大力發(fā)展公共體育事業(yè)，廣泛開展全民健身運動，提高人民的身體素質(zhì)。”2011年國家體育總局在發(fā)布的《體育事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》中提出“加快完善公共體育服務體系”，同時指出，“認真研究基本公共體育服務的內(nèi)容和范圍，明確政府及體育主管部門的責任，擴大公共體育服務的覆蓋面，提升公共體育服務質(zhì)量，推進城鄉(xiāng)公共體育服務均等化”。 多部重大體育政策的國家文件一再突出公共體育服務建設的必要性和迫切性，充分表明切實提高公共體育的服務能力和水準來滿足我國的不同人群對于公共體育服務的要求，這現(xiàn)已成為我國政府體育服務職能的變化與改革創(chuàng)新的核心和主要所在。在新的發(fā)展思路和政策背景下，我國公共體育服務體系的內(nèi)容有著怎樣的角色定位，又有怎樣的改革新取向，都需要進行仔細地思考。

一、公共體育服務改革的前提條件

任何一項改革嘗試都要牢牢立足我國基本國情，遵循一定的原則和前提，適時地合理地不斷推進，不斷自我完善和發(fā)展，才能使我國各項事業(yè)充滿生機和活力。在公共體育服務改革方面也是如此。

（一）充分尊重公民的民主權(quán)利

我國是一個人民民主專政的社會主義國家，人民的地位是不可動搖的，是我們國家能夠發(fā)展和強大的根基。人民在社會生活中能夠充分地享受民主權(quán)利，所以，在公共體育服務改革中，人民的地位也是最為重要的。在進行公共體育服務改革的時候，要從人民的角度出發(fā)，始終以人民的公共體育本質(zhì)為基準，明確改革的目標。因此，中國政府不僅要保證公共體育服務改革的正確方向，而且還要制定詳細規(guī)劃，保證公共體育服務的正常發(fā)展?？偠灾?，我國公共體育服務的改革要建立在廣泛的人民群眾基礎之上，切實保證公民的公共體育利益。

（二）明確以善治理念為導向，保證公共體育服務的效率與公平

在過去，政府經(jīng)常無視群眾的呼聲，忽略群眾的意見，不尊重群眾最真實的需求，在公共體育服務的設計時，經(jīng)常出現(xiàn)政府說怎么做，就怎么做，公眾參與公共體育服務是相對有限的，甚至大多數(shù)公共組織都不知道誰是他們的顧客或服務對象。例如，有研究顯示，在我國許多農(nóng)村的公共體育服務建設上，農(nóng)民的真正需求都被忽略，政府完全按照自己的想法和喜好對農(nóng)村的公共體育服務進行建造。

（三）堅持政府體育職能準確定位，以多元責任觀的體育行政模式為重要價值取向

我國政府以服務人民群眾為基本準則，由于金融和服務能力等各種限制，其提供公共服務不是全能的、全方位的。在有限的公共服務功能上，政府必須科學合理地準確定位，實現(xiàn)其真正的功能和作用。那么，如何準確定位？還需要政府矯正體育市場失靈和志愿失靈等缺陷。公共體育服務改革，需要政府發(fā)揮服務和通信的功能，充分協(xié)調(diào)好體育市場、公民和社會中介等多主體關(guān)系，建立多元責任體育行政模式，這將是一個重要的公共體育服務的價值取向的改革嘗試。

（四）以公民理性與社會公共精神培育為重要方向，以管理人員理念更新為突破口

要想從根本上對我國公共體育服務進行改革，就要從根源入手。首先就要對公民進行理性與社會公共精神的培育，在培養(yǎng)起公民的理性和社會公共精神之后，再針對問題采取合理措施，構(gòu)建服務型政府，進行公共體育服務的改革。公民的理性與公共體育服務精神都是公民所必須具備的素質(zhì)，兩者是相依相存、缺一不可的，只有兩者兼?zhèn)?，才可不斷發(fā)展，自我完善。與此同時，公共體育理念更新、質(zhì)量的提升，以及管理人員的素養(yǎng)，同樣是政府進行公共體育服務改革的重點之一。體育行政人員的多重身份，是公共體育服務改革的突破口，有了他們的強烈參與，就能更好協(xié)調(diào)、推進我國公共體育服務的改革進程。

二、公共體育服務改革的實踐模式

（一）“公共體育服務均等化”模式

2008 年，浙江省啟動全國首個基本公共服務均等化行動計劃，發(fā)展公共服務均等化。從浙江省的《基本公共服務均等化行動計劃（2008-2012）》中可以看出，該省通過5年投資 2170余億元推動包括“文體普及工程”在內(nèi)的十大工程發(fā)展公共事業(yè)。

從浙江省在公共體育服務中采用“公共體育服務均等化”模式的實踐中，我們不難得出，現(xiàn)如今我國的一些省市在公共體育服務上已經(jīng)具備了相當?shù)哪芰Γ粌H僅在硬件上能夠滿足群眾的基本要求，并加大投入，并且在軟件上也十分重視，無論是對于公民的身體健康監(jiān)測還是相關(guān)的運動知識宣傳，一樣不落，全部都有序開展。這體現(xiàn)了我國日益重視公共體育服務，公共體育的途徑也開始逐漸豐富起來。

（二）“多元結(jié)合、突出重點”模式

說起“多元結(jié)合、突出重點”的模式，最典型的例子就是我國的山東省青島市。青島市很好地把握住了體育的重點，將健身網(wǎng)絡覆蓋到了整個青島市，真正做到了全民健身。公共體育服務的區(qū)域除了單獨開辟的健身場所外，還有許多與廣場、園林等結(jié)合在一起的設施。無論是在風景秀美的公園內(nèi)，還是在熱鬧的廣場中，都隨處可見體育健身設施。與此同時，青島市還會定期進行國民體質(zhì)監(jiān)測，幫助群眾更加科學地進行體育鍛煉，真正做到了利用科學的公共體育服務模式，服務于群眾，突出了體育的重點。

（三）“文化、體育相結(jié)合”模式

安徽省馬鞍山市將文化和體育進行了完美的結(jié)合，不僅僅指發(fā)展公共體育服務，而是將文化和體育捆綁在一起，大力發(fā)展公共文化體育服務。為此，安徽省馬鞍山市有針對性地對本市的公共文化體育服務體系進行了改革，加強了服務力度，切實根據(jù)群眾的需求，進行了相關(guān)改革，極大程度地豐富了人民群眾的文化生活。這種“文化、體育相結(jié)合”的模式可以說是一種十分有效，也十分具有現(xiàn)實意義的改革模式，適用于許多地區(qū)。

三、公共體育服務改革新取向

就我國目前的實際情況上來看，現(xiàn)如今我國在公共體育服務上仍然存在著或多或少的問題，公共體育服務的發(fā)展重點與當今公共體育的實際需求之間仍然存在矛盾。在改革發(fā)展上，仍然有相當長的一段路程需要不斷地去探索，需要不斷地去研究。減少政府在公共體育服務方面的無效供給，使服務與需求之間能夠達到契合的狀態(tài)，從根本上提升公共體育服務的水平和質(zhì)量，是當前我國的公共體育服務不斷尋找的新方向、新的改革之路。

（一）公共體育服務市場化改革

公共體育服務市場化是以政府為主導，以市場組織和社會組織為主體，通過市場運作實現(xiàn)公共體育服務生產(chǎn)和供給的行為。我國公共體育服務政府供給困境，早已成為了共識，主要是我國公共體育事業(yè)政府投入不足，政府供給與民眾需求的供給矛盾等更是凸顯了政府供給公共體育服務的困境，而市場化恰恰可以解決這類公共體育服務的供給困境。

公共體育服務市場化可以引入多樣化的公共體育服務方式、公共體育服務競爭機制以及公共體育服務成本分析。公共體育服務市場化可以將市場化的價格機制、競爭機制、成本機制和風險機制等引入到公共體育服務之中，使公共體育服務形成一種市場化的競爭格局。公共體育服務的市場化改革，可以讓更多種類的公共體育服務方式進入到公共體育服務的建設中來，并且能夠讓市場化中一些獨有的性質(zhì)，比如說價格機制和競爭機制等完全應用到公共體育服務之中，通過不斷的市場化競爭，使得公共體育服務煥發(fā)出新的活力。同時，公共體育服務市場化改革，能將公共體育服務的方式選擇權(quán)交給市場，這樣就可以很好地滿足民眾對公共體育服務的急切需求，同時又可以在很大程度上減少政府在公共體育服務方面的無效供給。

（二）公共體育服務社會化改革

在20世紀80年代，公共體育服務的社會化理論被提出，其主要目的是將人民群眾的體育運動熱情激發(fā)出來，讓全社會都參與進體育活動中來，共同分享公共體育服務。而隨著我國社會的不斷發(fā)展，公共體育服務不斷地社會化，也開始有了不同的聲音。

國內(nèi)多地區(qū)紛紛參與到公共體育服務社會改革之中，例如安徽省馬鞍山市采取“文體結(jié)合”的方式發(fā)展公共文化體育服務;山東省青島市則強調(diào)多元結(jié)合、突出重點的方式發(fā)展公共體育服務，聯(lián)動多方力量，將體育健身設施與廣場文化、公園建設結(jié)合起來，形成社會化體育服務網(wǎng)絡;江蘇省推出的“體育十大惠民工程”就是其中的典型例子。由此可見，我國公共體育服務社會化正在如火如荼地進行之中。

四、結(jié)束語

我國公共體育服務改革研究，在理論研究上對公共體育服務的基本概念、理念等進行了初步探索，初步形成具有中國特色的公共體育服務的價值體系和內(nèi)容體系;在實踐操作層面形成了幾種比較典型的公共體育服務發(fā)展模式。

與公共體育服務市場化改革不一樣的是，公共體育服務社會化改革雖然在全國某些省市正在如火如荼地進行中，但真正具備成功經(jīng)驗的還是少數(shù)。公共體育服務社會化還需要進一步推動，這不僅需要政府的支持，還需要更多社會團體的介入。而公共體育服務市場化也在我國某些省市從某種角度為切入點進行了實際實施，從某一方面的確解決了公共體育服務供給方面的問題。從這里我們不難看出，公共體育服務市場化改革在實施上是十分具有可行性的。

總而言之，無論是公共體育服務市場化改革，還是公共體育服務社會化改革，其都具備相當?shù)淖陨韮?yōu)勢。作為改革實踐的推動者，我們需要明確公共體育服務的核心，在公共體育服務市場化改革和公共體育服務社會化改革中，結(jié)合自身的實際情況，兩者優(yōu)化組合，快捷有效推動我國公共體育服務的改革。

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