李雄平 查天舒 胡服

摘 要：學分制管理是一種先進的教學管理制度。學分制是以學分計量學生學習量的一種教學管理制度，是以選課制為基礎，以學分為單位計算學生學習的量，以學分績點衡量學生學習的質，以此作為學生完成課程學習、畢業(yè)和取得學位的標準的一種綜合性的教學管理制度，有完全學分制和學年學分制之分。我國普通高等院校多數實行學年學分制。近年來有些高校對學分制的改革已經作了嘗試性的探討與改革。它是以彈性學制為前提，以選課制為核心，以競爭機制為動力，以教師掛牌授課、學生發(fā)展自我設計等為內涵，以學分數計算為評價學生課程學習質量、畢業(yè)和取得學位的標準和手段，并輔之以導師制的一種系統(tǒng)性的制度設計①。

關鍵詞：高校 學分制管理 問題 對策

中圖分類號：F234.3 ?文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）08-199-02

一、學分制收費管理的意義

1.學分制管理有利于高校教育體制的改革，可以從細微處發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。高校的學分制改革是高?？蒲薪涃M管理的重要舉措，有著里程碑的意義。學費制收費給予高校更多的自主權，對推動高校的教育體制具有重要的推動作用，同時也有利于高校財務工作的開展。在學分制體制下，學生可以更加自主的選擇自己喜歡的課程，老師們也會積極的備課，在學生的壓力之下，不斷的提高自己的教學水平，教學質量。課教的好，學生的選課就會相對較多，課程教的不好，學生的選課課程就會相對較少。在此良性循環(huán)下，學生也會對課程有著良好的興趣和積極的心態(tài)，老師也會更加主動提供教學服務，從而使得“教”與“學”相結合，有利于高校的教育體制改革，更多地發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

2.學分制管理可以充分的發(fā)揮學生的主觀能動性。實行學分制管理以來，學生們可以根據自己的喜好，自己對知識方面的欠缺來選擇自己的喜歡的課程，從而提高自己學習課程知識的主動性。根據自己的個人興趣，自主的根據自身的選擇、經濟能力和興趣愛好合理自由的安排自己修業(yè)時間。在此條件下，老師也可以有目的的根據學生興趣取向，來制定自己的課時安排，從而更加靈活地傳授教育知識，認真?zhèn)湔n以及提升自己的教學質量。同時這種方式可以更好地優(yōu)化學生的知識結構，提高學生的積極性和主動性，更好地提升教育品質和學習質量。

3.學分制管理有利于減輕貧困地區(qū)學生的學費負擔。自從教育產業(yè)化后，高校也開始發(fā)生了急劇的改革。高校的招生規(guī)模不斷的擴大，擴招形勢越演越烈，學費的收取也越來越高。然而，對于大部分貧困學生，尤其是很多中西部的貧困山區(qū)來說，高昂的學費使他們負擔很重，有些已經輟學，有些雖然能上起學，但是拖欠學校學費的現(xiàn)象依然存在，致使一些高校也欠學費率很高②。

然而有了學分制管理后，學生尤其是貧困的學生，可以自主的將課程分散在各個不同的學期及年份，這樣可以適當的減輕學生的學費負擔。學生可以根據自己的選擇合理適當的提前完成或者延期，這樣高校也能夠減少欠費率，學生也可以適當的減輕負擔。

4.學分制有助于提高學校收費的透明度。在我國高校實現(xiàn)學分制管理前，高校亂收費情況嚴重。很多高校根據當地的物價水平和政府各部門設定的標準隨意地制定學費，嚴重的缺乏收費的透明度和透徹度，很多的學生和家長也很難了解到真正的教育成本。然而學分制收費模式是由學校根據國家有關規(guī)定制定好學分單價標準及各個專業(yè)應完成的總學分數，報政府物價、財政等部門批準后執(zhí)行，學生只需要根據每個學分的單價乘以學分總數即可，就不需要繳納學費以外的其他雜費等等。學生和家長也可以根據教務系統(tǒng)隨時查閱到自己的學分修訂情況，查看是否有胡亂收費的情況。因此學分制收費具有一定的彈性和透明度，進一步規(guī)范了高校教育收費行為。

二、高校學分制收費管理的問題

1.學分制收費在高校推行的積極性不高。由于中國的高校長期推行的是學年制，大多高校早已經習慣這種管理和收費體制。在學期剛剛開始時，按照一學年的費用先進行收取，之后開始計算高校學生的學分，從而進行多退少補，但是很多都沒有落到實處。這樣的學分制改革僅僅只是換湯不換藥，并沒有落到實處，起到真正的作用。實行學分制改革，很多人都難以接受，并且國內很多高校都有確定的課程設置，學生真正能夠進行選擇的很少，學分制很難推進下去。并且，學分制的實行，會使得老師的課程量增加，管理上還是以行政命令的方式進行管理教學，學生的自主選擇權很少，為學生服務的意識不是很強。教學模式、方式、機制等等一系列的后備力量難以跟進，這就需要老師在教育資源上投入更多的精力和心血，投入過多的資源在教學中也具有很多的困難，因此學分制收費在高校推行時主觀上的積極性并不是很高。

2.學生收費存在問題。目前高校內部缺乏規(guī)范的管理體系以及內部控制制度，致使高校內部的收費存在著很多問題。內部控制制度的尚未完善，各個高校主要以教育部制定的文件為依據，制定收費標準，有些并沒有結合自己的情況來制定系統(tǒng)，及時準確地規(guī)范收入管理制度，規(guī)范學生收費。此外，會計核算系統(tǒng)對學生收費也存在著一定的問題。目前，很多高校中學生繳費的收費系統(tǒng)與高校使用的財務會計核算系統(tǒng)因提高保密程度相互獨立，并未建立詳細有效的鏈接，因此對學生的實際繳費市局缺乏相應的跟蹤和控制③。在高校的跨級核算中采用的是“收付實現(xiàn)制”，財務軟件由于缺乏相關性，并不能完全反映學生的每年的繳費、欠費數據。在學生沒有發(fā)生實際的繳費行為時，對學生的應收學費的設置及調整，在會計核算系統(tǒng)中不需要進行任何核算。這些漏洞的存在增加了收費管理內部控制的難度。

另外，還有一部分高校中，對于不是按照計劃招生的學生的學費收取并沒有通過會計核算系統(tǒng)進行數據記錄，更多地是采用手工形式進行記錄，這些更是加大了財務監(jiān)督難度和繳費數據差錯和舞弊的風險。

3.收費制度與教學管理機制相脫離。現(xiàn)行的學分制收費并沒有與教學管理相連接。學分制中應該根據不同的學科、課程設置不同的學分和學費。然而在一些高校中各個學科的收費雖然按照收費標準來實行，但是有些老師或者教授拿著高昂的教課費卻并沒有提供很高的教學水平和教學質量，這樣使得很多學生交了學費卻并沒有獲得該有的知識和教學質量，收費制度和教學管理機制并沒有很好的結合，學分制度也沒有得到很好的運用。如果能夠有很好有效的監(jiān)督制度，時刻督促教師認真的完成教學課程，促使教學相長，這樣有利于更好地完成教學任務④。

4.學分定價并沒有明顯體現(xiàn)出課程之間的差異。在我國的高校學習課程設置中，大多都是先基礎再專業(yè)，先公共課再選修課。課程不一樣，課程的重要和難易程度以及教師的授課水平決定著學分的多少和單個學分單價的高低，因此在學分學費的設定中要體現(xiàn)出不同專業(yè)，不同課程，不同重要程度的之間的差異。但是從現(xiàn)在來看，很多的高校在制定標準時并沒有體現(xiàn)出這些學科之間的差別，大多數的專業(yè)都是統(tǒng)一制定同一價格水平⑤。因此，在學分制下，課程之間的差異并沒有得到很好的落實和體現(xiàn)。

5.收入分配管理中存在問題。目前，雖然各高校對校內二級單位的收入都納入了學校的統(tǒng)一管理，但由于缺乏科學的核算依據和嚴格的成本核算流程，因此無法對二級單位取得的各類辦學收入進行合理有效的劃分和分配，造成有的辦學單位留存大量辦學經費，有的辦學項目經費嚴重不足、靠財務部門撥付專項資金進行彌補的狀況，導致各類教學資源在校內分布不均，進而造成校內教師收入兩極分化，收入分配并未起到合理有效的激勵作用⑥。

三、高校學分制收費管理的對策

1.進一步轉變觀念，完善收費管理制度。“以人為本“一直是和諧社會發(fā)展的核心理念，以學生為本，一切以提高學生的知識文化素養(yǎng)，身體健康素質，道德修養(yǎng)等等為中心，進一步轉變觀念，增加對學生的服務意識，培養(yǎng)高素質全面發(fā)展的人才，把學分制落入實處，進一步的完善收費管理制度。以往都是以學校為尊，學校怎么說就怎么按計劃執(zhí)行，學生和家長只有遵守的份，沒有辦法查詢和監(jiān)督，然而現(xiàn)在要打破現(xiàn)階段落后的、陳舊的、封閉的教育模式，進一步的推進全面、開放、科學的教育體制的建立，使得學分制在現(xiàn)階段更好地發(fā)揮作用，增強其自身發(fā)展的靈活性，推進改革和完善，合理的推陳出新，優(yōu)化學分制改革，逐漸改善學年制的弊端，更好地推動學分制的完善和改進，進一步完善教育體制改革。

2.科學的制定學分標準，合理進行學分定價。學分制的關鍵是合理的制定收費標準，然而要進行合理的學分定價，一方面不僅僅要結合國家的政策，服從國家政府機關的部署安排，另一方面不能虛高抬價，不可超過當地的物價水平和政府制定的標準，合理的規(guī)劃辦學成本，對學分進行定價，減輕學生和家長們的負擔。通過更加科學的計算和評估，制定適合本學校的成本核算和收費計量，更好地完善師資力量、師資隊伍，完善基礎設施建設，完善課程收費標準，教學管理成本，針對不同的公共課程和專業(yè)課程，合理制定不同專業(yè)的學分單價標準。做到信息公開，公開透明，資源共享，及時跟蹤和反映收費、欠費情況，科學合理的將學分制推行下去，更好地實現(xiàn)教育改革。

3.加強收費部門與教學管理部門的配合，嚴禁欠費漏洞。現(xiàn)在很多高校在學期剛開始時就已經把所有的學費交足，這樣，有些老師存在的不認真?zhèn)湔n和合理教學等等一系列問題就沒法得到更好的監(jiān)督和監(jiān)管。這樣就使得學生收費部門與教學管理相脫節(jié)，并不能積極的進行配合、監(jiān)督、服務。因此在學分制收費下，可以適當地給予學生一定的自主權利，根據老師的教課水平和授課質量來選擇是否繳納全部學費，或者可以進行分期繳納學費，先繳納部分費用，之后根據老師授課情況來決定是否繳納剩余費用，這樣在一定程度上可以起到監(jiān)督和敦促老師的作用，最后如果大部分學生對老師的教學程度感覺到滿意及認可，則要求學生繳納剩余的費用。這樣收費管理部門與教學管理部門相互配合，既在一定程度上防止了偷欠費用，又在一定程度上加強了教學管理，促進教學相長。

4.開發(fā)學分制教學管理軟件系統(tǒng)，確保學生選課信息準確無誤。在實行學分制后，高校按學生當年實際所修課程的學分數乘以每一學分收費標準來收取學分學費。因此在學分制管理的工作中學生的選課信息就尤為重要，多選少選，都會對學生和學校造成不利影響。準確把握學生的學籍變動情況、學分修訂情況、重修與補修情況、對于學分制的推進和開展具有重要作用⑦。選課制和教學管理的相結合實施使得教學管理有靜態(tài)之間轉變?yōu)閯討B(tài)，被動逐漸轉變?yōu)橹鲃?，教學的課時安排和選課和退課信息也在逐漸的增加以及透明⑧。在高校中，對于成千上萬的高校學子，選課內容也千差萬別，出現(xiàn)的情況也會是多種多樣。因此學校要保證教學信息以及選課信息的準確無誤，高校也要積極的開發(fā)這些教學管理和收費管理軟件系統(tǒng)來進行管理。

5.積極完善有關規(guī)章制度，嚴格遵守學分制收費的有關規(guī)定并加強管理和監(jiān)督。學分制實行以后，在一定程度上會激發(fā)學生和老師的熱情，但是也會帶來一系列的問題，比如“功利性”或者老師通過別的方式獲取學生的支持等等。因此要有跟進的監(jiān)督措施，建立并完善選課制度，積極地引導學生去正確的根據自己的興趣愛好去正確的選擇，避免選課當中的盲目性和隨意性，給予學生更好地指導和選擇。在另一方面，也要加大對貧困生的照顧，建立獎助學金機制，對相對貧困的學生給予一定的補助和貸款，保證每一個貧困學生都能順利圓滿的畢業(yè)，完成自己的學業(yè)。此外，還要完善并制定嚴格的規(guī)章制度，嚴格遵守學分收費制度，制定相關規(guī)定和規(guī)章，高校要積極公開學分收費信息，通過建立公示欄、校園網等一系列渠道，更好地反映和監(jiān)督學分收費標準和收費具體情況，將學分制更好地落入實處。

四、結語

學分制是現(xiàn)代化教育體制改革的自然產物，是不斷推出改革創(chuàng)新重要成果，它不僅僅可以適當地減輕貧困生的負擔，還可以促進教學相長，增加學生學習的積極性、自主性和創(chuàng)造性。從而在一定程度上遏制惡意和胡亂收費，加強高校收費制度管理和透明性，對進一步推動高校教育體制改革具有重要意義。然而，在推行學分制的過程中也出現(xiàn)和存在一系列問題，如推動學分制的積極性不高，學校亂收費、按照學年收費的現(xiàn)象依然存在，收費制度與教學制度并沒有很好地結合，學分制也沒有很好地落實和實施，更沒有很好地推進，起到應有的效果。因此，為了解決這方面的問題的弊端，政府要積極地推行措施，制定嚴格收費和學分學費標準，推進學分收費制度的完善，將學分收費制度和教學管理制度相結合，更好地發(fā)揮學分制的優(yōu)勢，促進教學相長，完善選課制度，完善課程監(jiān)督體系，使得學分制能夠真正地起到促進教育現(xiàn)代化，提高學生的科學文化素質、思想道德素質、身體健康素質、促進人的全面發(fā)展。此外高校還應該加強收費會計人員的培訓工作、會計人員的基礎性工作，加強會計道德培養(yǎng)、會計電算化等等方面的培訓和宣傳，提高他們的綜合業(yè)務能力，更好地完善收費服務，更加有利于學分制收費工作。

注釋：

①夏靜.學分制下影響學生選課的因素分析及對策[J].安徽工業(yè)大學學報（社會科學版），2004（3）

②金熳然.高等學分制收費：問題與對策[J].中國高等教育評估，2013（2）

③張鳳霞，楊歡，王春年.完善高校學分制收費管理的思考[J].經濟與管理，2014（5）

④劉騮.高等教育學分制收費管理探討[J].財會通訊，2013（6）

⑤鐘旭偉.高等學分制收費管理之我見[J].現(xiàn)代商業(yè)，2013（7）

⑥馬玲.淺議國庫集中支付制度下的高校財務管理[J].金陵科技學院學報：社會科學版，2012（4）

⑦喻濤.關于科研經費管理的幾點思考[J].會計師，2011（6）

⑧高校會計制度改革實施與財務管理內部審計[M].成都：西南財經大學出版社，20101

（作者單位：云南農業(yè)大學，第三作者單位為云南財經大學 云南昆明 650000）（責編：呂尚）