雍玉國(guó)

適應(yīng)當(dāng)前地名工作需要大力加強(qiáng)地名協(xié)會(huì)建設(shè)

雍玉國(guó)

在我國(guó)加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的大背景下，地名工作特別是城市地名工作日益受到黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重視，更與群眾的現(xiàn)代生活方式密切相連。人們不僅需要傳統(tǒng)的地名標(biāo)牌導(dǎo)向?qū)ぶ?，也需要通過(guò)地名追尋文化的足跡，還需要通過(guò)準(zhǔn)確的地名電子信息獲得導(dǎo)航、定位等“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，更需要通過(guò)精準(zhǔn)和現(xiàn)勢(shì)的地名信息為現(xiàn)代國(guó)防打牢基礎(chǔ)。應(yīng)該看到，不少同志對(duì)地名工作的認(rèn)識(shí)還囿于傳統(tǒng)，或雖看到地名的新特點(diǎn)和重要性，卻苦于行政機(jī)關(guān)人少事多，難以開(kāi)拓創(chuàng)新推動(dòng)地名工作適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需要。改革創(chuàng)新首先需要的是強(qiáng)烈的責(zé)任心和勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，但僅此又是不夠的。地名行政主管部門人少事多是客觀事實(shí)且難以改變。地名工作事務(wù)繁瑣、矛盾眾多，地名公共服務(wù)群眾滿意度不高的現(xiàn)狀，同樣是客觀事實(shí)但應(yīng)該改變。這就要求各級(jí)地名主管部門把握地名工作的方向和發(fā)展趨勢(shì)，跳出凡事親力親為的思維定勢(shì)，大力加強(qiáng)地名協(xié)會(huì)建設(shè)并充分發(fā)揮其作用，指導(dǎo)并依靠社團(tuán)力量，與有關(guān)方面一起，提高地名管理效率，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。

一、地名管理任務(wù)繁重且專職人員少

改革開(kāi)放后，我國(guó)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，原有城市不斷擴(kuò)張，新的城市不斷涌現(xiàn)。這種全面持續(xù)性城市擴(kuò)張，給各方面都帶來(lái)了不小的壓力，地名管理工作也是如此。一方面，城鎮(zhèn)地名命名工作量大。近幾年來(lái)，特大型以上城市每年地名命名審批都在1000條左右。每條地名都要到現(xiàn)地踏勘，每次審批都要組織專家論證。各方的意見(jiàn)需要傾聽(tīng)，相關(guān)的政策需要執(zhí)行。僅地名命名審批這一項(xiàng)工作就使人數(shù)極少的專職地名工作人員一年忙到頭，還免不了出現(xiàn)不同意見(jiàn)甚至是負(fù)面的報(bào)導(dǎo)，從而給本以繁重的工作帶來(lái)新的壓力。另一方面，地名管理的綜合協(xié)調(diào)事務(wù)多。作為地名主管部門，不論本級(jí)政府是否成立地名委員會(huì)，都要承擔(dān)許多綜合協(xié)調(diào)事務(wù)，辦理人大、政協(xié)提案，處理人民群眾來(lái)信，回應(yīng)媒體報(bào)導(dǎo)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)批示，提出工作建議等工作都必須花大力氣做好做實(shí)。從當(dāng)前情況看，城市政區(qū)的地名主管部門工作壓力更大。

根據(jù)新的政府機(jī)構(gòu)改革方案，省級(jí)地名行政主管部門專職人員只有1至2人，少數(shù)建有地名研究所和檔案館；地級(jí)（包括副省級(jí)）城市地名主管部門專職人員一般只有1人，有的還兼做其他工作，沒(méi)有專門的事業(yè)單位；縣級(jí)（包括縣級(jí)市）的地名工作一般由民政局社會(huì)事務(wù)科的1名工作人員兼顧負(fù)責(zé)。面對(duì)這一現(xiàn)狀，我們就不難理解為什么上級(jí)地名主管部門倡導(dǎo)或布置的一些工作在基層難以落實(shí)。當(dāng)然，我們既要看到行政單位地名工作人員少的一面，也要看到地名工作機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍已經(jīng)形成了全國(guó)性組織網(wǎng)絡(luò)的有利一面。要樹(shù)立信心，尋找辦法，推動(dòng)發(fā)展。

二、發(fā)展地名協(xié)會(huì)，緩解地名主管部門人少事多的矛盾

要在上述工作狀況和人員結(jié)構(gòu)下做好新時(shí)期的地名工作并進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，使地名工作適應(yīng)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，需要?jiǎng)?chuàng)新地名工作的組織結(jié)構(gòu)，在行政編制沒(méi)法增加的情況下，尋求社會(huì)力量參與地名管理，成立社團(tuán)組織增強(qiáng)地名管理力量。

從地名工作的專業(yè)特點(diǎn)和從業(yè)人員現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，不論是從語(yǔ)言學(xué)、歷史學(xué)、民俗學(xué)、地理學(xué)、管理學(xué)任何一個(gè)學(xué)科來(lái)看，都需要成立地名協(xié)會(huì)，組織專業(yè)人士和有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的同志協(xié)助地名主管部門開(kāi)展工作。

從當(dāng)前全國(guó)地名工作主要任務(wù)來(lái)講，有三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)急需成立地名協(xié)會(huì)予以協(xié)助：一是城鎮(zhèn)地名管理；二是地名文化建設(shè)；三是第二次全國(guó)地名普查。

從全國(guó)地名工作創(chuàng)新來(lái)說(shuō)，需要成立地名協(xié)會(huì)，集中智慧，擴(kuò)大外腦，在地名公共服務(wù)如何跟上信息技術(shù)的發(fā)展，適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代要求，以及在創(chuàng)新服務(wù)形式上為地名主管部門出謀劃策并承擔(dān)具體事務(wù)。

從全國(guó)地名管理機(jī)構(gòu)的層級(jí)來(lái)說(shuō)，當(dāng)前最需要成立地名協(xié)會(huì)協(xié)助工作的是各類城市的地名主管部門。

雖然從不同角度看，有著眾多成立地名協(xié)會(huì)的需求。但據(jù)中國(guó)地名學(xué)會(huì)2015年3、4月間的一次摸底來(lái)看，全國(guó)各地成立地名協(xié)會(huì)的地區(qū)和城市并不多。如果在百度上輸入“某省各地地名協(xié)會(huì)”，得到的有用信息也不多。實(shí)際工作的需要和各地成立地名協(xié)會(huì)現(xiàn)狀的差距還是很大的。當(dāng)然原因是多方面的，最根本的是“政府主導(dǎo)、主管部門負(fù)責(zé)、相關(guān)部門協(xié)助、依托社會(huì)團(tuán)體、聯(lián)系有關(guān)專家和廣大地名愛(ài)好者、爭(zhēng)取媒體和社會(huì)廣泛支持”的地名工作基本思路并沒(méi)有形成共識(shí)，更沒(méi)有成為大多數(shù)地名主管部門的實(shí)際行動(dòng)。

因此，有關(guān)部門應(yīng)對(duì)此進(jìn)行深入研究，在統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用多種手段，推動(dòng)各地特別是大中城市成立地名協(xié)會(huì)，并充分發(fā)揮其作用，從而在現(xiàn)行的行政編制架構(gòu)下擴(kuò)大地名管理力量，廣泛爭(zhēng)取社會(huì)對(duì)地名工作的支持和配合，以便盡快克服習(xí)總書(shū)記指出的我國(guó)地名工作中存在的一些亂象，推動(dòng)地名工作創(chuàng)新發(fā)展。

三、當(dāng)前成立和加強(qiáng)地名協(xié)會(huì)建設(shè)應(yīng)注意把握幾點(diǎn)

成立和加強(qiáng)地名協(xié)會(huì)建設(shè)是為了組織社會(huì)力量，配合地名主管部門做好工作?！皣@全局干事情，服務(wù)社會(huì)贏口碑”應(yīng)是其立會(huì)之本。核心是干事，要力求做到：

一是立足干事定宗旨。是成立協(xié)會(huì)還是學(xué)會(huì)，主要根據(jù)一定層面或某地的地名工作需要社會(huì)組織干什么事情。需要著重增強(qiáng)管理力量，承擔(dān)具體工作和主要進(jìn)行理論研究和學(xué)術(shù)探討是不同的，應(yīng)有不同的名稱和宗旨及內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。

二是立足干事定班子。成立地名協(xié)會(huì)或?qū)W會(huì)都是為了促進(jìn)地名工作的發(fā)展。因此，協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、常務(wù)理事的安排，各類專家、有關(guān)人員的聘請(qǐng)，都要根據(jù)工作方向和重點(diǎn)任務(wù)來(lái)通盤(pán)考慮、全面衡量，必須有利于干事業(yè)、有利于促發(fā)展。

三是立足干事定制度。既要遵守協(xié)會(huì)的一般工作制度，如年會(huì)、報(bào)告、聯(lián)絡(luò)、聯(lián)審、財(cái)務(wù)等制度；也要根據(jù)本協(xié)會(huì)的實(shí)際情況擬定具體制度，主要是駐會(huì)人員和專家的工作制度、協(xié)會(huì)會(huì)員和專家的聯(lián)絡(luò)制度、購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的辦法、報(bào)酬等制度。以此保障協(xié)會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和調(diào)動(dòng)各類人員的積極性，使協(xié)會(huì)發(fā)揮應(yīng)有作用。

四是立足干事定位置。地名管理工作是行政機(jī)關(guān)的職責(zé)，協(xié)會(huì)只是作為社會(huì)團(tuán)體參與其中。從總體上講地名協(xié)會(huì)是配合地名主管部門工作的。當(dāng)然，協(xié)會(huì)有其自身的獨(dú)立性。因此，一方面，地名主管部門要委托或安排協(xié)會(huì)承擔(dān)部分工作。另一方面，協(xié)會(huì)也要在完成相關(guān)委托事項(xiàng)和調(diào)查研究的同時(shí)積極為社會(huì)提供有關(guān)地名服務(wù)，積極參加政府關(guān)于地名公共服務(wù)項(xiàng)目的招標(biāo)，與其他社會(huì)機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)，在為社會(huì)服務(wù)的同時(shí)，取得必要報(bào)酬，以便保障協(xié)會(huì)正常開(kāi)展工作。要擺正位置，始終把干事立業(yè)、服務(wù)社會(huì)作為協(xié)會(huì)己任。這樣才能逐步取得“社會(huì)認(rèn)可、部門信任、自己滿意”的三贏效果。

（作者系南京市行政區(qū)劃地名協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）