秦芬

摘要：采用實證研究的方式，對福建省中職學校國家助學金資助政策的實施情況展開調研，了解學生對當前資助政策實效性的看法、評價以及資助政策地區(qū)適應性現狀，在此基礎上對影響資助政策實效性的制約因素進行分析，并提出中職學生資助系統(tǒng)發(fā)展與完善的對策建議。

關鍵詞：中職教育;資助政策;實效性;問題;對策

中圖分類號：G715 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1672-5727（2015）11-0010-08

為資助中等職業(yè)學校家庭經濟貧困學生順利完成學業(yè)，同時也為增強中等職業(yè)教育的吸引力，讓更多優(yōu)秀青少年報考職業(yè)院校，自2006年起至今，國家出臺了一系列中等職業(yè)教育助學金資助政策，受到社會各界與學界的廣泛關注。這一系列政策的實施不僅涉及教育經費的有效利用問題，而且關系到改善中職學校學生生活、就學狀況，對經濟貧困學生群體順利完成學業(yè)以及整個職業(yè)教育的科學發(fā)展都具有重要意義。在中等職業(yè)教育總體資源稀缺的背景下，國家出臺的系列助學金資助政策是否充分發(fā)揮了公共財政的導向作用？資助額度與覆蓋范圍是否合理？資助政策的落實過程是否嚴密？資助保障機制是否健全？資助政策的實效性及資助體系建設的發(fā)展方向何在？筆者擬就這些焦點問題展開調研。

一、資助情況跟蹤調查

（一）調查方式

筆者的調查基于福建省的實踐模式，根據全省各地市的地理分布情況及經濟發(fā)展水平的不同梯次進行地區(qū)抽樣，樣本范圍覆蓋福州、寧德、三明、龍巖、泉州、莆田、漳州、南平8個地市。調查主要采取問卷調查法、文獻法、跟蹤調查法并結合學生群體深度訪談法進行。調查對象為省屬（占65.9%）和市屬（占34.1%）中職學校一、二、三年級學生（其中受助學生比例占總抽樣學生比例的60%～70%），抽樣的中職學校共30所，每所30名學生。問卷調查的內容主要有兩項：一是通過對不同學段學生的問卷調查，了解學生對當前資助政策實效性的看法和評價情況，主要涉及受助者的經濟生活情況、對資助政策的認知程度、資助方式的主觀認可度、資助的需求度等。二是了解資助政策的地區(qū)適應性情況，了解省內不同區(qū)域資助政策的實施是否存在差異以及存在哪些差異。調查問卷首先在泉州地區(qū)試點發(fā)放100份，經統(tǒng)計驗證具有較高的信度和效度后，正式發(fā)放900份調查問卷，回收有效問卷878份，占問卷總數的97.6%，有效調查對象的學段分布情況如表1所示。

（二）調查數據及分析

1.資助政策的吸引力調查

能否吸引更多的初中畢業(yè)生入讀中職學校是國家助學金政策是否能增強中職學校吸引力的重要體現。根據《福建省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計年鑒》，2006年到2014年全省中等職業(yè)教育招生人數情況如圖1所示。在資助政策開始實施的前幾個年份，中職招生數總體維持增長趨勢，但是增量較小，對學生吸引力的彈性較小。2009年增幅明顯加大，2010年稍有回落，至2011年招生人數的增長量達到最高值并首次超過高中招生數，增幅高達50 223人。2011～2014年間又呈現逐年下降的態(tài)勢。

筆者認為，數據的變化與相關資助政策的變革有一定關聯(lián)?？v觀近年資助政策的沿革，呈現如下特點：第一，助貧濟困的針對性越來越強。自2006年7月中等職業(yè)教育國家助學金資助政策開始全面實施至2007年正式將中職學校資助政策納入國家資助政策體系，中央與地方共同設立助學金，用于資助有正式學籍的全日制在校一、二年級所有農村學生和縣鎮(zhèn)非農村戶口學生以及城市家庭經濟貧困學生。2013年春季學期起，資助對象調整為有正式學籍的全日制一、二年級在校涉農專業(yè)和占在校生10%比例的非涉農專業(yè)家庭經濟貧困學生以及全日制二年級在校學生。第二，免學費覆蓋范圍越來越廣。從2009年秋季學期起，對公辦中職學校有正式學籍全日制的三個年級在校生中農村家庭經濟貧困學生和涉農專業(yè)學生開始實施免學費政策（藝術相關表演專業(yè)學生除外）。從2010年秋季學期起，對就讀民辦中職學校的有正式學籍全日制三個年級符合免學費政策條件的學生、公辦中職學校有正式學籍的全日制三個年級在校生中城市家庭經濟貧困學生免除學費（藝術類相關表演專業(yè)學生除外）。從2011年秋季學期起，在原有涉農專業(yè)及全日制貧困學生免學費的基礎上，進一步將所有有正式學籍的中職一年級學生納入免學費范圍;對二年級涉農專業(yè)的學生免學費，非涉農專業(yè)的家庭經濟貧困學生按6%的比例免學費;對三年級涉農專業(yè)學生免學費，頂崗實習有困難的家庭經濟貧困學生按6%的比例免學費。從2012年秋季學期起，對公辦中職學校有正式學籍全日制的三個年級在校生全部免學費。至此，福建省在全國范圍內率先實現了中等職業(yè)教育免學費。

經數據分析，免學費資助政策對增強中等職業(yè)教育吸引力具有一定作用，部分學生在選擇就讀職業(yè)學校時考慮了該政策因素。在被調查的學生中，有14.8%表示上職業(yè)學校是因為能享受到資助及免學費的政策，這其中有52.2%的學生來自農村，32.8%的學生來自縣級市或縣鎮(zhèn)，12.3%的學生來自偏遠貧困山區(qū)。可見資助政策對農村學生吸引力較大，對城鎮(zhèn)、山區(qū)的學生吸引力次之。針對目前全省中職學校農村生源占比較大，且其中存在相當一部分學生來自低收入經濟困難家庭的現狀，資助金發(fā)放重點傾向于農村家庭經濟貧困學生和涉農專業(yè)學生，這對減輕農民負擔，改善農村勞動力結構，發(fā)展現代農村經濟都具有特殊的意義，實施免學費政策使貧困生選擇中職學校的積極性得到鼓勵。調查還發(fā)現，資助政策對中職一年級學生，即初中畢業(yè)生的影響力較明顯，這對中職生源的擴大起到一定的助推作用。但是從2011—2014年招生人數下降的態(tài)勢中可以看出，資助政策的持續(xù)吸引力不足，大部分學生選擇入讀中職學校與相關資助政策并無太大關系，個人學業(yè)成績、興趣發(fā)展傾向才是其選擇學校類型的關鍵考慮因素。

2.資助方式及資助力度的認可度調查

訪談中，受助者認為講究資助方式更能促進資助政策實效性的發(fā)揮。目前，國家助學金資助主要采用辦理助學金銀行卡的方式，將學籍電子注冊制度與資助制度掛鉤，實現“中職學生資助卡”一張卡號對應一個學號。受助者充分肯定了使用資助金銀行卡的優(yōu)勢，認為既能保護受助者的隱私，確保賬戶安全，又有利于查詢，方便受助者對助學金的自主支配，還能有效減少資助金發(fā)放的中間環(huán)節(jié)，規(guī)避操作上的不規(guī)范，有效杜絕部分學校虛報學生人數套取助學金的現象，形成了良性循環(huán)。

調查中對資助方式表示很滿意和比較滿意的總人數達71.2%（如下頁圖2所示）。當問及最能激勵自己向上完成學業(yè)的方式時，23.5%的人認為是校內優(yōu)秀學生獎學金，21.4%的人認為是國家助學金，22.3%的人想增設國家、省級優(yōu)秀學生獎學金，32.2%的人希望通過頂崗實習和勤工助學的方式獲取獎勵。數據說明，在資助金的種類和方式上，學生希望能有更多樣化的選擇。但調查中也了解到，貧困學生的學業(yè)能力普遍較低，大部分學習成績表現不佳，主要原因是沒有形成良好的學習習慣、學習方法，學習基礎較為薄弱，但該群體的學業(yè)上進心強，希望通過自身努力改變學業(yè)現狀的意愿較為強烈。

在資助力度方面，2006年實行對中職學校5%左右特別貧困生每人每年補助800元，對15%左右的貧困生每人每年補助600元（其中，對選學種植、養(yǎng)殖專業(yè)的每人每年學費減免600元，生活費補貼400元）。2007年以后，國家助學金資助標準提升到每人每年1500元。在調查中了解到，學生月生活消費在500元以下的占37.5%，500～1 000元的占51.4%，1000～1500元的占10.5%，1 500元以上的占0.7%。據進一步數據細分，省內內陸山區(qū)學生月生活消費500元以下的占50%，500～1 000元的占76%;省內沿海經濟較發(fā)達地區(qū)學生月生活消費500元以下的占26.9%，500～1 000元的占59.3%，1 000～1 500元的占12.8%。盡管不同地區(qū)的最低生活標準、物價水平等因素具有一定差異性，但仍可以看出，目前國家助學金資助額度每人每年的1 500元對滿足大部分地區(qū)受助學生最基本的生活保障需求尚有一段距離，資助力度有待提高。

3.資助需求類型調查

通過對比貧困生與普通學生的家庭狀況，可以了解現行的貧困生認定方式能否將家庭相對貧困的學生從學生整體中有效區(qū)分出來。根據表2的數據，受助學生屬于涉農類的430人，占49%;屬于城市低保家庭的125人，占14.2%。從父母所從事的職業(yè)看，父親務農的占45%，屬臨時工或下崗工人的占26.3%，屬自由職業(yè)者的占12.8%，屬私營企業(yè)者的占11.6%;母親務農的占34.9%，屬臨時工或下崗工人的占34.7%，屬自由職業(yè)者的占17.5%，屬私營企業(yè)者的占11.0%。從家庭類型看，父母健在的占83.4%，一方亡故的占5.8%，父母雙亡的占16.0%，父母離異的占37%，父母大病或有殘疾的占4.8%。從家庭構成看，獨生子女占28.6%，有一個兄弟姐妹的占47.6%，有兩個兄弟姐妹的占15%，有三個及以上兄弟姐妹的占8.8%。從以上幾組數據可以看出，受助學生大部分是來自農村務農人家的子弟，且家庭主要經濟來源倚重于父親的職業(yè)。父母離異的家庭類型及雙子女的家庭結構在貧困生中占較大的比例。從住宿費、生活費及其他雜費來源途徑的差異看，貧困生中有10.3%完全由家庭供給，部分生活費還依靠助學金和勤工儉學解決;靠助學金解決住宿費、雜費的貧困生占29.6%。普通學生中完全靠家里供給的占86%?？梢?，現行的貧困生認定方式基本上可以有效地將家庭經濟相對困難的學生區(qū)分出來。調查還涉及“在您的班級，學生中是否存在不該享受助學金的卻享受了該政策的”，97.0%的學生認為“沒有”，1.4%的學生提出“有，且占用了該享受資助金的學生名額”，0.7%的學生提出“有，是一些沒見到的學生在我們班報的”，0.7%的學生提出“有，一些退學的學生還在享受”。從認定貧困生準確性的主觀評價數據來看，97.0%的學生對資助政策保證經濟相對貧困的學生享受到助學金持肯定態(tài)度。雖然只有小部分學生（約占3%）對認定資格提出質疑，但仍然可反映出非正當領取資助金現象的存在，這是不容忽視的，說明學校在貧困生評定方式和后期監(jiān)督管理環(huán)節(jié)上仍存在漏洞。

調查還進一步了解到受助者在獲得資助前后其生活狀況是否發(fā)生了變化以及變化的具體情況。從在校日常消費的差異來看，貧困生和普通學生兩大群體月平均消費總額相差200～300元。其中從消費類型上細分，月飲食消費相差90～110元，在人際交往支出和娛樂方面相差60～90元，在學習培訓支出方面相差40元左右。在訪談中，受助者表示，領取助學金會考慮優(yōu)先用于購買學習用品和參加學習培訓（占55.7%），其次用于改善個人日常飲食質量（占30.4%），最后考慮人際交往方面的支出。調查表明，資助政策使貧困生的生活壓力得到一定的緩解，生活質量有所提高，但整體狀況與普通學生還有一定的差距。調查中還了解到，國家助學金一般于每年的1月、6月分兩次發(fā)放，每次發(fā)放750元。因此，大部分學生不能按月領取資助金，且由于學生對資助金的使用缺少規(guī)劃，往往在發(fā)放的當月或次月便已消費一空。由于學校內部能提供的勤工助學崗位和機會并不多。多數貧困生緩解自身經濟壓力的方式則是到學校周邊打工。在經濟較發(fā)達地區(qū)，學生兼職每小時約有7～8元的酬勞。

4.資助成效及政策惠及度調查

在資助政策效用的主觀認可度方面，大部分受助者認為資助政策對自己有所幫助（如表3所示）。當問及國家實行免學費和助學金政策的意義時，68.7%的學生認為可以減輕家庭經濟負擔，不至于因經濟困難輟學;4.8%的學生認為是杯水車薪，發(fā)揮不了太大作用;23.2%的學生懷有感恩意識，表示要更加努力學習，提高求學熱情;2.6%的學生表示沒有感覺。當問及“您如何理解免學費和國家助學金政策的目的”時，51.2%的學生認為是為了幫助貧困學生完成學業(yè);18.9%的學生認為可以激勵學生努力學習;23.1%的學生認為有利于培養(yǎng)人才，實現教育公平;5.4%的學生表示不清楚。這兩組數據表明，大部分學生對現行資助政策的成效持肯定態(tài)度，能夠在主觀上認同該政策的重要意義所在。當調查進一步問及“您覺得國家助學金政策有沒有達到預期效果”時，21.6%的學生認為達到了;57.0%的學生認為基本達到了;13.4%的學生認為極少達到;8.0%的學生表示不清楚。可見，通過資助政策可讓大部分受助者有所獲益，但是仍有相當比例的資助需求尚未能得到滿足。

在貧困生管理工作方面，當問及“您所在的班級，學校或上級部門有沒有定期或不定期到班核實受助學生名單”時，53.2%的學生表示“經常到班內核實受助學生名單”;30.6%的學生表示“偶爾到班級核實受助學生名單”;8.3%的學生表示從來就沒有到班級核實過;6.4%的學生表示從沒聽說過此事。數據說明，學校在貧困生認定工作的動態(tài)管理上還較為薄弱。訪談中，大部分學生表示學校資助部門在學期初登記貧困生名單以后就再也沒有在學期中或期末進行過摸底。當調查問及“您或您身邊的同學在國家助學金銀行卡丟失后，是如何辦理的”時，63.0%的學生表示到學校資助部門填寫申請表，到銀行辦理后，再把申請表上報學校;5.7%的學生表示學校根本不問，自己處理;52.4%的學生是由家長協(xié)助辦理的;25.4%的學生沒有出現過這種情況。數據表明，學校的后期資助管理工作不夠細致，對特殊情況的應對力有待提高。調查還征求了學生對學校資助工作的改善建議，36.6%的學生認為學校的貧困生審核認定環(huán)節(jié)需要加強;25.4%的學生希望學校在嚴防騙取國家財產方面出臺更有力的舉措;26.8%的學生希望學校在資助育人、促進資助文化建設方面加大力度。

二、影響國家助學金資助政策實效性的制約因素

我們知道，任何教育政策都是產生于特定的社會經濟環(huán)境對教育發(fā)展的特定需要，是特定社會發(fā)展情境的產物，資助政策也不例外。政策的實效性往往受到政策環(huán)境的相宜性、制度設計的合理性、運作過程的協(xié)調性、政策資源的充足性、貫徹執(zhí)行力的高低等因素的影響和制約。

（一）政策環(huán)境的制約性導致政策吸引力有限

調查表明，現行資助政策對增強職業(yè)教育吸引力的整體作用較小，且主要吸引的是低收入人群和初中畢業(yè)生，要吸引更多的優(yōu)秀初中畢業(yè)生就讀職業(yè)學校存在困難。其原因有兩點：第一，中職教育缺乏吸引力問題由來已久、情況復雜。中職教育在我國起步較晚，發(fā)展歷程較為曲折，辦學質量參差不齊，辦學條件較為薄弱，就其內部發(fā)展而言，生源質量、教師質量、教材質量、實訓條件都不容樂觀;就其外部適應性而言，中職教育的專業(yè)結構跟不上產業(yè)調整的需要，其服務區(qū)域經濟社會發(fā)展的能力不足，不能緊跟經濟社會發(fā)展需要的步伐;就文化環(huán)境因素而言，受“學而優(yōu)則仕”傳統(tǒng)社會文化心理的影響，大眾存在將普高教育與職業(yè)教育分別視為培養(yǎng)優(yōu)秀人才與末等人才的認識誤區(qū)，社會對不同類型的人才缺少多元的認識，普遍對中職畢業(yè)生就業(yè)前景的認同度不佳;就制度因素而言，中職教育人才被現行的高考制度、公務員制度、機關單位用人機制等排斥在外;就社會勞動力分工結構而言，中職畢業(yè)生的職業(yè)準入門檻較低，且缺少合理的評價機制，中職教育所培養(yǎng)的實用型、技術型人才不被社會重視，其社會價值和社會地位沒有得到全社會的廣泛認可。因此，中等職業(yè)教育的發(fā)展癥結與政治、社會、經濟、文化等問題是交織在一起的。資助政策系統(tǒng)與外部政策環(huán)境之間存在密不可分的聯(lián)系，社會環(huán)境、經濟文化發(fā)展、大眾意識等制約著資助政策實施的規(guī)模和程度，影響著資助政策的實效發(fā)揮。要從根本上改善中職教育發(fā)展現狀，需要集政府、學校、社會、行業(yè)、企業(yè)、師生等多方合力，非一系列優(yōu)厚的資助政策所能解決。第二，價格因素對學生選擇中職學校就學的影響力較小。對農村家庭的學生而言，隨著近年經濟社會的發(fā)展，農村居民的收入水平有所提高，對子女教育方面的支付能力也在提高，經濟因素將不再成為學生選擇受教育類型考慮的主因。免學費資助政策不再是初中畢業(yè)生選擇上中職學校還是普通高中的關鍵因素，影響學生分流意向和教育選擇的重要原因還是在于學業(yè)成績。上述兩大原因決定了國家資助政策對增強職業(yè)教育吸引力的作用較小，只有對家庭經濟特別困難的學生才具有吸引力。

（二）政策的普惠性降低了資助能效

國家助學金資助政策是以政府為主體的，由中央財政和地方財政共同分擔，覆蓋中等學歷教育的各級各類職業(yè)學校，采取“一刀切”的做法，具有較強的普惠性特征，但對政策的地區(qū)適應性考慮不足。資助金額與各地的物價水平、居民日常消費支出水平不成比例，對不同區(qū)域、不同貧困類型的人員比例、需要資助的金額還缺少科學全面的掌控和規(guī)劃，由此導致資助政策的地區(qū)適應性情況落差大。在經濟狀況相對落后的地區(qū)，特困家庭和特殊家庭比較多，貧困生往往面臨“僧多粥少”的局面，資金受助面不寬，分配指標不足。而在經濟較為發(fā)達地區(qū)，又面臨資助受益面過大的問題，影響了學校、學生、家長對政府的信任度。此外，資助政策未對貧困生這一政策目標群體做出充分、有效的貧困程度劃分?，F行的資助政策資助標準較低，資助方式較為簡單，學生獲得資助金的機會主要依據學生的經濟困難情況判定，與學生平時的學習成績、思想道德表現、日常行為習慣等沒有關聯(lián)。受助學生的評定方式體現了政策的統(tǒng)一性但卻沒有體現差異性。因此，“一刀切”的平均主義資助政策，其普惠性的表面是人人受益、受助公平，而實質上人人享受到的資助金額相當有限，資助政策在減輕家庭經濟負擔方面的作用不甚明顯，這必然會損害真正需要資助的貧困生的利益，降低資助能效的發(fā)揮。

（三）資助組織機制不完善影響資助工作執(zhí)行效率

筆者在調查中了解到，目前資助機構多數采取掛靠形式，沒有獨立機構，沒有獨立辦公場所和辦公設施，沒有配備專職人員。例如，福州、泉州、三明三個地區(qū)的資助機構掛靠在招生辦公室;廈門的資助機構掛靠在教育事務受理中心;莆田、漳州、南平、寧德四個地區(qū)的資助機構掛靠在職教中心或職教教研室;龍巖的資助機構掛靠在電化教育站。而縣一級的資助中心掛靠情況則更為復雜，掛靠的部門有招生辦公室、職教中心或教研室、工會或教師進修學校、基金會、會計核算中心、教育局招生考試中心等。即使有的資助中心配備了專職人員，在人員數量上仍嚴重不足，且流動性較大，遠遠不能滿足資助管理工作的需要。大多數學校的資助工作被劃歸學生處、學籍科的教師代為管理，也沒有按照比例對專職人員進行配置，操作人員一般為兼職，工作量大。資助組織機制的不完善導致學生資助管理工作難以實現精細化和動態(tài)化，這是影響資助工作執(zhí)行效率的主要原因。

（四）制度設計欠合理影響政策公平性的發(fā)揮

學校在貧困生的認定方式、評價方式上存在缺陷。各地資助管理部門要求學校于每學年開學初的兩個月內上報貧困生人數，而在這一時段內學校對學生實際情況的掌握還相當有限，對家長提供信息的真實性不甚了解，對經濟困難證明的相關材料是否真實無法確定。目前，貧困生的認定依據主要是各地民政部門出示的貧困證明，但這樣的認定方式偏重定性分析，缺乏統(tǒng)一的標準，缺少科學、規(guī)范的定量分析支撐認定結果。事實上，只有低保戶可以拿到民政部門的低保證明，貧困生類型中除低保戶比較容易認定外，其他類別的認定相對比較困難。例如，其他家庭經濟困難類型該由哪一級政府部門認定，需要什么證明材料，各地暫無統(tǒng)一的要求和標準，在實際認定中存在困難。甚至有部分家長利用相應的社會關系辦理所謂的貧困證明，這給資助管理工作帶來不利的社會影響，影響了資助政策公平性的發(fā)揮。

（五）運作過程的不協(xié)調性影響資助金的發(fā)放效率

就學校資助工作而言，資助金申領的步驟、程序較為繁瑣，需要層層審核上報，資金到位后才予配給。由于上級資助金配套撥付往往不能及時到位，不少中職學校要到年底才能配齊相應的資金，因此學校不得不將資助金在每學期期末一次性發(fā)放。而按照政策的初衷，國家助學金應按月發(fā)放，及時用于補助貧困生的生活費用。集中發(fā)放的方式使資助金沒有真正做到為學生在校學習期間解決生活困難，資助金的發(fā)放效率沒有得到體現，直接影響到其實效性的發(fā)揮。此外，中職學生享受免學費政策后，為彌補學校運轉出現的經費缺口，由財政部門給學校核撥免學費補助資金。政府財政資金的撥付，一般于學期初預撥部分資金，而大部分資金要到年末或次年初才予以撥付，加上各級財政配套、層級管理等原因，無法及時撥付給學校，甚至資金由教育局到學校要拖延近5個月的時間，嚴重影響了中職學校的正常運轉。

免學費政策還帶來了一些負面影響，導致中職生源的不穩(wěn)定。入學繳費讓學生有后顧之憂，擔心中途退學學費不能返還，無形中尚有一種約束力。而免學費政策實施后，反而導致中職學生流動性加強，特別是成績不理想的學生對學習持無所謂態(tài)度，甚至不少學生到不同的學校預報名，在一所學校讀不下去了就更換學校，給中職學校的學生管理工作造成較大的困擾，且對中職教育長期發(fā)展極為不利。

三、中職學生資助系統(tǒng)發(fā)展建議

（一）加強制度建設，健全組織機構，形成長效機制

中職教育國家資助體系的設計涉及多層次、多方面的問題，既要對基本資助工作制度作出規(guī)定，又要設計制度中的細節(jié)，還要輔以地方教育部門、學校的監(jiān)管執(zhí)行體系，才能形成一個覆蓋面廣又詳細嚴密的體系。首先，當務之急是健全專業(yè)化資助管理隊伍體系，加強業(yè)務培訓，以提高政策執(zhí)行力和工作效率。各地學生資助管理部門應獨立建制，資助工作歸口管理，至少應配備日常專職工作人員2名，學生資助中心和工作人員應在編制、工作場所、設施設備、工作經費、交通工具、工作量計算等方面有明確的標準和規(guī)定。學校資助工作可建立校長統(tǒng)籌領導，各部門、處室分工負責，各年級、班級具體落實的工作機制。由校長總體負責，全面領導學生資助工作，其中國家助學金的組織申報和資助對象認定工作應由班主任負責，核定審核工作由德育處負責，學生信息的電子注冊和管理工作由總務處負責，要設立資助專賬，資助金發(fā)放和監(jiān)督管理由財務室負責。應在校內設置專門的辦公場所，添加必要的辦公設施，工作中必要的經費開支學校應予以積極支持。學校還可組織學生兼職擔任資助工作協(xié)管員，協(xié)助做好學生信息的動態(tài)收集、上報、登記工作。其次，要健全工作機制，規(guī)范資金管理，加強對流失學生學籍的監(jiān)管，形成順暢有效的資助反饋機制。嚴格規(guī)范中職學校學生學籍管理工作，完善學生信息管理系統(tǒng)。要健全學籍檔案資料，及時為新注冊學籍的學生建立學籍檔案，加強對重復學籍、流失學生學籍等異常數據的核查，實時申報本校受助學生信息，確保各項資料的齊全、真實、規(guī)范，避免助學金漏發(fā)、誤發(fā)現象。要完善助學金評審機制和程序，強化評審結果的公示制度，建立投訴舉報受理工作機制，設立舉報投訴電話、郵箱，鼓勵動員全校力量進行監(jiān)督。

（二）理順體制，改革資金撥付辦法，提高資助金發(fā)放效率

針對國家財政資金下?lián)軙r間滯后問題，應改革撥款機制，簡化資金流轉的審批手續(xù)，進一步完善資金撥付辦法。特別是在免學費補助方面，要建立中職教育生均撥款制度，各地政府應盡財力可能，根據中職學校辦學條件及教育教學的基本需要，按生均定額撥款，進一步加大對中職教育的專項財政投入力度，試行上學期末預撥本學期的資金，本學期結束時清算助學金的撥付方式。例如，秋季學期預撥資金可按上年計劃招生數、綜合實際報到率、期末輟學率進行測算;春季學期以上年期末學生數，結合春季招生計劃及上年春季招生報到率進行測算，多退少補。每年7月底之前，資助金由省級統(tǒng)籌下?lián)?，教育廳根據年初審定的在校學生數，下?lián)鼙緦W年省級以上財政應承擔的國家助學金專項資金的50%。其中省屬學校由省教育廳直接撥付學校，各設區(qū)市屬學校由省財政通過省國庫集中支付系統(tǒng)撥入各設區(qū)市財政局金庫，再連同本級財政應承擔的部分下?lián)茉O區(qū)市教育局，然后撥付有關學校。各縣屬中職學校由省級撥付，連同本級財政設立的財政特設專戶直接撥付學校，以確保下一年度學校教學工作的正常運轉，有效提高工作效率，保證中職學校的正常運行、健康發(fā)展。此外，由于非全日制免學費是由當地財政負擔，資金往往不到位，建議非全日制免學費補助由省財政撥付或至少承擔50%。

同時，要發(fā)揮政府財政資金導向作用，實施分類指導，按照經濟發(fā)展程度和學生家庭經濟條件劃分不同的資助標準，將助學金重點投向欠發(fā)達地區(qū)，并重點向經濟弱勢群體傾斜。各地區(qū)可出臺資助政策具體實施細則，制定本區(qū)域內中職學生生均經費撥款標準，創(chuàng)造政策落實的微觀環(huán)境，根據國家的基本構架，細化資助制度中一些規(guī)定和條款，以提高各地區(qū)配套政策的可操作性。

（三）改進貧困生認定方法，完善資助工作的組織評定和公示程序

學校在貧困生認定工作中應嚴格把關，做好資助對象和資助范圍的核定工作，把國家助學金發(fā)放到最符合條件的學生手中。貧困生認定要定性與定量相結合。首先，由貧困生在入學后填寫《家庭經濟狀況調查表》并撰寫書面申請，詳細說明各方面的情況，提供各地方教育部門以及民政部門出具的相關證明。學校應特別注意考查證明材料的真實性，資助數據統(tǒng)計應做到及時、準確。其次，在綜合申請學生提供的材料的基礎上，采用量化考核評定方式，學生入學一段時間后，通過課任教師、同班同學、宿舍舍友等充分了解學生家庭人均收入、父母工作狀況、家庭所在地經濟狀況、在校期間生活消費情況、家人身體狀況及社會兼職情況等，結合學生的思想政治、家庭及本人消費情況、遵規(guī)守紀、道德禮儀表現、學習成績、參與社會實踐情況、綜合素質表現等因素，在全面了解的基礎上，科學分析搜集到的各種信息，根據家庭經濟貧困生認定條件中的權重，將困難程度進行排序，建立不同等級的困難檔案。然后，根據各年級、班級貧困生指標，按比例具體分配名額，確定資助對象。值得一提的是，學校對貧困生的認定不僅要確定學生的家庭真實情況，還要充分了解其個人的衣、食、住、行等月度開支的基本消費過程，特別是了解學生的消費習慣、通訊工具使用情況、學習辦公用品情況，以及動態(tài)變化中的支付能力，以便及時有效地更新貧困生資源庫信息檔案，對可能存在的家庭變故、突發(fā)性事件、天災人禍等做出應急援助反應。再次，可由班級評選認定工作小組依照兩輪評分機制，先根據學生家庭貧困情況進行分類認定，再結合貧困程度評出貧困等級，明確受助層次。在學生中進行廣泛的民主評議，將確認的受助學生名單在公示平臺上公示，方式有福建省學生資助網、學校網站、本校班主任群、助學群共享等。學校應注意加強對貧困生的動態(tài)監(jiān)督管理力度，保證貧困生認定工作的延續(xù)性、真實性、及時性和實效性。

（四）提高政策實施的靈活性，獎助結合，提高資金使用效益

資助政策的主要對象是低收入家庭和低年級學生，有一部分學生是真正需要資助的。國家每人每年的助學金標準為1 500元，具體標準可由各地結合實際情況在1 000～3 000元的范圍內確定，賦予地方或學校自由裁量權。一方面，學?？筛鶕毨睦щy程度劃分等級，具體可分為部分享受型、全額享受型及高額享受型幾個層次。例如，特困生可高額享受每人每年資助3 000元，一般貧困生每人每年資助1 500元，部分對資助需求相對較小的每人每年資助1 000元。同時，對接學籍系統(tǒng)，實行資助網絡層級動態(tài)管理，簡化申報審批程序，做到按月及時發(fā)放，甚至在受助學生遇到緊急情況時可提前支取資助金。為有效解決資助政策的地區(qū)適應性問題，各地政府可依據實際情況，確定本區(qū)域內家庭經濟貧困生享受國家資助金資格的具體比例，在5%～15%的范圍內浮動，對不同經濟發(fā)展程度的地區(qū)及學校類別實施分類管理。另一方面，應在努力擴大資助面和資助力度的同時，擴大學校辦學自主權，由學校而非主管部門具體落實獎助學金政策，實施以獎代補、獎助結合的方式。在貧困生群體中更應該資助品學兼優(yōu)的貧困學生，以獎學的方式助學可以更好地起到激勵先進、鞭策后進的作用，更便于學校對學生加強管理。可由學校對每人每年1 500元進行統(tǒng)籌支配，綜合考慮學生的思想政治表現、日常行為規(guī)范、學習刻苦程度、勞動活動參與情況等具體規(guī)定享受獎學金和助學金的必備條件，與獎學金結合，建立獎助學金制度。對違反學校校紀規(guī)定、學業(yè)動力不足、學習態(tài)度不端正、具有不良消費習慣、生活鋪張浪費、拒不參加頂崗實習或公益勞動、弄虛作假騙取資助資格的貧困生應緩發(fā)或取消受助資格。此外，還應擴大助學金的資助渠道，確立資助資源開放觀。目前，資助政策中大多數資金是通過政府發(fā)放，資助體系建設是一個長期的、動態(tài)的、漸進的投入過程，需要不斷地豐富資助來源，以滿足中職教育貧困生的需要。要鼓勵社會團體和愛心人士一起加入到資助隊伍中來，共同建構以國家資助體系為核心、以學校獎助為依托、以社會力量援助為支撐、以學生勤工助學為補充的四位一體的協(xié)同資助體系。

總之，從根本上說，推動中職教育的發(fā)展不僅需要國家推行相關資助政策，加大對中職學校的投入，更重要的是從根本上轉變社會上輕視職業(yè)教育的觀念。職業(yè)教育與普高教育不應是此消彼長爭奪生源，應給予職業(yè)教育獨立發(fā)展的空間，切實提高中職教育的地位。中職教育是我國經濟社會發(fā)展的重要基礎，是現代國民教育體系的重要組成部分，在滿足國民經濟和社會發(fā)展對高素質勞動者和技能型人才的需求、提高勞動者素質、促進農村勞動力就業(yè)、推進新型工業(yè)化道路等方面具有非常重要的作用。中職教育發(fā)展要從根本上有所改觀，應從如下幾方面入手：一是嚴格執(zhí)行職業(yè)資格證書和職業(yè)準入制度。在全社會范圍內推進職業(yè)資格證書制度實施，加快建立職業(yè)資格標準體系，嚴格落實就業(yè)準入的法規(guī)和政策，凸顯職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)優(yōu)勢。二是加大對義務教育的投入，確保中職教育的生源質量。義務教育質量的落后直接影響到中等教育、高等教育的生源質量，政府應該加大對農村及其他經濟落后地區(qū)義務教育的投入力度。三是加強中職教育的內涵建設。目前中職學校的基礎設施建設取得了一定成效，實訓實習條件普遍有了一定的改善，但要從整體上增強職業(yè)教育的吸引力，還應走內涵發(fā)展道路，以提升教育教學質量為抓手，創(chuàng)新教學方式和專業(yè)設置，緊跟產業(yè)調整和經濟發(fā)展需要，加強教材建設，改善實習實訓條件，真正提高其服務區(qū)域經濟發(fā)展的能力。歸根結底，只有內涵發(fā)展、質量提升才是增強中職教育吸引力，促進其健康可持續(xù)發(fā)展的根本之道，也才更能體現國家資助政策制定的初衷。

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（責任編輯：王恒）

Research on the Effectiveness and Development of ?Financial Aid Policy for Students in Secondary Vocational Schools in Fujian Province

QIN Fen

（Fujian Institute of Education Research， Fuzhou Fujian 350003， China）

Abstract： This essay applies empirical research to investigate and survey on the execution of“Fujian Financial Aid Policy to ?Secondary Vocational Schools”. The research collects students opinions and evaluation of the effectiveness of the policy and the current situation of the aided area. Based on the data obtained， this essay analyzes the main constraints of the policy and offer some suggestions on improvement of the financial aid policy for students in secondary vocational schools .

Key words： secondary vocational education;financial aid policy;effectiveness;problem;solution