楊貞貞

摘要：目前，土地利用評(píng)估工作在我國逐漸開展，通過有效地評(píng)估，可以找到土地利用過程中存在的問題，并進(jìn)行及時(shí)解決，以確保土地利用的合理性。本文就土地利用總體規(guī)劃評(píng)估制度的建設(shè)問題，對(duì)當(dāng)前我國的土地規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行了具體地分析，并針對(duì)土地利用總體規(guī)劃評(píng)估制度的建設(shè)提出了自己意見，希望可以促進(jìn)土地總體規(guī)劃評(píng)估制度建設(shè)工作更好地開展，充分發(fā)揮評(píng)估的作用，節(jié)約我國的土地資源。

關(guān)鍵詞：土地利用總體規(guī)劃；規(guī)劃評(píng)估；制度建設(shè)

引言：近幾年，我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為建筑行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供了機(jī)會(huì)，但與此同時(shí)，土地利用問題也越來越嚴(yán)重。為了提高土地利用效率，節(jié)約土地資源，對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估非常有必要。目前，我國土地利用總體規(guī)劃仍然存在許多不合理現(xiàn)象，這些都在一定程度上阻礙了我國土地利用總體規(guī)劃的發(fā)展，因此，構(gòu)建土地利用總體規(guī)劃評(píng)估制度勢(shì)在必行。本文將對(duì)此內(nèi)容展開分析。

一、規(guī)劃評(píng)估的基本概念和定位作用

（一）土地利用總體規(guī)劃評(píng)估的概念

所謂的規(guī)劃評(píng)估，顧名思義，就是指在規(guī)劃土地利用這一階段中，以規(guī)劃目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，采取有效的評(píng)估方法，定期的對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，與此同時(shí)，還要針對(duì)規(guī)劃對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境變化等影響進(jìn)行詳細(xì)地分析，并判斷土地利用總體規(guī)劃是否科學(xué)合理，通過監(jiān)測(cè)和分析兩項(xiàng)工作，發(fā)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃中存在的問題，在第一時(shí)間內(nèi)解決問題，從而確保土地利用總體規(guī)劃的合理性，節(jié)約土地資源。

（二）土地利用總體規(guī)劃評(píng)估的定位作用

由于編制工具還不夠完善，專業(yè)技術(shù)單位在利用其進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃編制的過程中，會(huì)出現(xiàn)一些相對(duì)主觀、或者不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)象，從而影響土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性；加之要預(yù)測(cè)未來15年土地的利用與發(fā)展，每一輪土地利用總體規(guī)劃本身就存在著不確定性。因此，國家在發(fā)展的過程中，適時(shí)開展土地利用總體規(guī)劃評(píng)估工作非常有必要，不僅可以切實(shí)發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃“供給引導(dǎo)需求”的用地機(jī)制，滿足規(guī)劃實(shí)施方面的需求，還可以進(jìn)一步完善我國土地利用總體規(guī)劃體系，從而提高我國土地的利用效率。

二、土地利用總體規(guī)劃政策演變的特點(diǎn)

近幾年，我國對(duì)土地利用總體規(guī)劃評(píng)估工作的重視程度顯著提高，本文對(duì)國家近幾年的政策進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)其具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，從時(shí)間上分析，在每輪規(guī)劃修編工作啟動(dòng)前期，都需要對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃進(jìn)行實(shí)施情況的評(píng)價(jià)，以此作為依據(jù)，指導(dǎo)開展下一輪規(guī)劃修編；第二，從制度演變方面分析，土地利用總體規(guī)劃評(píng)估逐漸走向法制化和制度化，實(shí)施評(píng)估的時(shí)間已不再局限于修編工作前期，規(guī)劃實(shí)施過程中也可以開展定期評(píng)估，同時(shí)其主體以及流程等內(nèi)容逐漸有了明確的規(guī)定。

三、土地利用總體規(guī)劃評(píng)估制度建設(shè)的影響因素

（一）土地利用總體規(guī)劃工作所具有的特點(diǎn)

第一，分級(jí)審批。土地管理法明確規(guī)定，各級(jí)人民政府組織開展的土地利用總體規(guī)劃編制、評(píng)估、修改等工作的成果，均需對(duì)應(yīng)其行政級(jí)別和城市規(guī)模，向有審批權(quán)限的國務(wù)院、省級(jí)人民政府或市級(jí)人民政府上報(bào)并等待批準(zhǔn)，只有取得審核批文的正式成果才可以作為規(guī)劃執(zhí)行的法律業(yè)務(wù)依據(jù)；第二，服從上位規(guī)劃。土地管理法明確規(guī)定：下級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃來進(jìn)行編制。

（二）土地利用總體規(guī)劃評(píng)估制度設(shè)計(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

在設(shè)計(jì)土地利用總體規(guī)劃評(píng)估制度的過程中，需要注意以下環(huán)節(jié)：第一，建立評(píng)估制度的機(jī)關(guān)必須是國家國土資源行政主管部門，在制度建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)研究現(xiàn)有法律規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及操作規(guī)范，及時(shí)制定并出臺(tái)具有操作性的規(guī)劃評(píng)估工作細(xì)則，指導(dǎo)下級(jí)部門開展工作；第二，各級(jí)人民政府作為組織實(shí)施規(guī)劃評(píng)估制度的主體，應(yīng)安排專項(xiàng)財(cái)政資金，通過法定采購程序，委托水平較高的專業(yè)技術(shù)單位開展規(guī)劃評(píng)估工作，以保障成果的科學(xué)性、可靠性。

四、土地利用總體規(guī)劃評(píng)估制度設(shè)計(jì)中長期目標(biāo)

（一）長期目標(biāo)

土地利用總體規(guī)劃評(píng)估制度的長期目標(biāo)主要有：第一，促使土地利用總體規(guī)劃整體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。第二，讓評(píng)估制度成為我國土地規(guī)劃體系中的重要組成部分。

（二）中期目標(biāo)

土地利用總體規(guī)劃評(píng)估制度的中期目標(biāo)是：完善相關(guān)的法律制度；建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、監(jiān)督和考核機(jī)制，組建專業(yè)的評(píng)估團(tuán)隊(duì)。

（三）短期目標(biāo)

土地利用總體規(guī)劃評(píng)估制度的短期目標(biāo)是：開展評(píng)估試點(diǎn)工作，在具體實(shí)施的基礎(chǔ)上進(jìn)行探索、累積經(jīng)驗(yàn)，為其全面發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

五、土地利用總體規(guī)劃評(píng)估制度建設(shè)的相關(guān)建議

（一）建立健全的工作體系

要想有效地開展評(píng)估工作，則建立健全的工作體系顯得非常必要。其主要包含以下幾個(gè)部分：（1）省市縣分級(jí)開展的方式。此種方式有利于各級(jí)人民政府有效開展土地利用總體規(guī)劃評(píng)估，從而確保轄區(qū)內(nèi)的土地得以有效利用；（2）實(shí)施評(píng)估內(nèi)容設(shè)計(jì)和評(píng)估方法的選取。評(píng)估內(nèi)容與評(píng)估目的是緊密聯(lián)系在一起的，而土地評(píng)估的目的就是為了使土地利用總體規(guī)劃能具有實(shí)施滾動(dòng)調(diào)整、完善追蹤決策的彈性，因此，對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)能夠增強(qiáng)規(guī)劃的預(yù)測(cè)能力和控制能力；

（二）制定明確的評(píng)估原則

為確保工作科學(xué)合理，在開展評(píng)估工作的過程中，需要制定明確的評(píng)估原則，并依據(jù)具體的原則進(jìn)行工作。制定評(píng)估原則應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：第一，定量分析和定向分析兩者結(jié)合；第二，公眾參與和政府決策兩者結(jié)合；第三，系統(tǒng)性和綜合性兩者結(jié)合。比如客觀真實(shí)原則，在開展評(píng)估工作的時(shí)候，應(yīng)該采用依法公布的最新土地利用數(shù)據(jù)。只有評(píng)估基礎(chǔ)資料真實(shí)、可靠，才能客觀反映出我國土地利用的實(shí)際情況，尋找到規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)的差距，進(jìn)而增強(qiáng)規(guī)劃的預(yù)測(cè)能力。再比如統(tǒng)籌兼顧的原則，在開展評(píng)估工作過程中，多方聽取其他意見，尤其是發(fā)改、水務(wù)、交通、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)部門，盡可能地收集、分析、研究土地利用涉及的其他行業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，使之與評(píng)估工作相互指導(dǎo)、相互借鑒、相互融合。

結(jié)語：

綜上所述，在我國開展土地利用總體規(guī)劃評(píng)估工作具有重要的意義。為了更好地開展評(píng)估工作，建立完善的評(píng)估制度勢(shì)在必行，在有制度可依的情況下開展工作，才能充分的發(fā)揮其作用，從而提高我國土地利用效率，節(jié)約土地資源。

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