■ 陳 奇

加快構(gòu)建軍民融合深度發(fā)展體系的幾點思考

■ 陳 奇

當(dāng)前，我國軍民融合發(fā)展已經(jīng)進入破除主要障礙、破解深層矛盾的攻堅期，必須用更加寬廣的戰(zhàn)略視野、用改革創(chuàng)新的思路方法，找準(zhǔn)切入點、突破口，協(xié)調(diào)有序加以推動。我們研究認(rèn)為，可以將構(gòu)建軍民融合深度發(fā)展體系，作為當(dāng)前推動軍民融合深度發(fā)展的基本著力點，最大程度地在軍地之間凝聚融合共識、增強融合活力，形成體系推進的合力。下面，我就這一問題，談三點認(rèn)識。

黨的十八大以來，習(xí)主席從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，積極順應(yīng)戰(zhàn)爭形態(tài)信息化、經(jīng)濟形態(tài)市場化、技術(shù)形態(tài)軍民通用化的發(fā)展潮流，把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，形成了軍民融合深度發(fā)展重大戰(zhàn)略思想，為在新的歷史起點上協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)，以及中華民族偉大復(fù)興的中國夢、強軍夢，開啟富國強軍新征程，提供了思想指引、明確了戰(zhàn)略舉措。當(dāng)前，我國軍民融合發(fā)展已經(jīng)進入破除主要障礙、破解深層矛盾的攻堅期，必須用更加寬廣的戰(zhàn)略視野、用改革創(chuàng)新的思路方法，找準(zhǔn)切入點、突破口，協(xié)調(diào)有序加以推動。我們研究認(rèn)為，可以將構(gòu)建軍民融合深度發(fā)展體系，作為當(dāng)前推動軍民融合深度發(fā)展的基本著力點，最大程度地在軍地之間凝聚融合共識、增強融合活力，形成體系推進的合力。下面，我就這一問題，談三點認(rèn)識。

一、構(gòu)建軍民融合深度發(fā)展體系的重要意義

軍民融合深度發(fā)展，是軍地雙方在更廣范圍、更高層次、更多形式、更深程度上，實現(xiàn)全要素整合、多領(lǐng)域統(tǒng)籌、全局性規(guī)劃、高效益發(fā)展，最大程度實現(xiàn)國家安全與發(fā)展的高度統(tǒng)一。當(dāng)前，推動軍民融合深度發(fā)展，核心是“融”，關(guān)鍵是“深”。強化改革創(chuàng)新，構(gòu)建軍民融合深度發(fā)展體系，對于形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，筑牢安全與發(fā)展兩大基石，具有重要意義。

中航工業(yè)昌飛總裝生產(chǎn)線一角

(一)構(gòu)建軍民融合深度發(fā)展體系，是妥善處理安全與發(fā)展關(guān)系的重要手段。當(dāng)前，我國正處在由大向強、將強未強的特殊時期，在我加快“走出去”步伐，積極推進“一帶一路”戰(zhàn)略，不斷拓展戰(zhàn)略利益邊疆的同時，國家經(jīng)濟進入“轉(zhuǎn)型期”、社會進入“矛盾凸顯期”、改革進入“攻堅期”，全面建成小康社會的發(fā)展任務(wù)更加緊迫。此外，世界新軍事革命加速推進，太空、網(wǎng)絡(luò)、極地等新興領(lǐng)域的爭奪更加激烈；美國加快推行亞太“再平衡”戰(zhàn)略，我周邊安全環(huán)境日趨復(fù)雜，破解美戰(zhàn)略圍堵、維護國家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的任務(wù)更為艱巨；恐怖主義、能源資源安全、環(huán)境安全、重大自然災(zāi)害等非傳統(tǒng)安全因素，日益威脅我國社會安全穩(wěn)定。未來一個時期，面對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢，要找到兼顧安全和發(fā)展利益的“黃金分割點”，實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展，就必須全面貫徹軍民融合深度發(fā)展要求，加強軍民融合戰(zhàn)略全局的頂層設(shè)計、制度創(chuàng)新、機制調(diào)整，從國家層面構(gòu)建軍民融合深度發(fā)展體系，有效融合軍地需求、資源和力量，促進國家安全利益與發(fā)展利益的有機結(jié)合，當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的共同實現(xiàn)。

(二)構(gòu)建軍民融合深度發(fā)展體系，是以改革方式破解當(dāng)前軍民融合矛盾問題的關(guān)鍵舉措。多年來，國家積極構(gòu)建軍民融合體制機制，探索軍民融合方法途徑，形成了地方大力支持國防和軍隊建設(shè)，軍隊主動服從服務(wù)國家經(jīng)濟建設(shè)大局的良好局面。但還要看到，我國軍民融合發(fā)展已經(jīng)進入由初步融合向深度融合的關(guān)鍵階段，阻礙軍民融合發(fā)展的思想觀念、體制障礙和利益藩籬仍未有效解決，軍民建設(shè)各自為政、軍地資源無法共享、融合機制運行不暢、政策法規(guī)建設(shè)滯后等問題表現(xiàn)突出。對此，唯有加快改革創(chuàng)新步伐，努力形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，國家主導(dǎo)、需求牽引、市場運作相統(tǒng)一的工作運行體系，系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系，優(yōu)化軍民融合各領(lǐng)域的運行機制，才能加快破解制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，為軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施提供有力保證。

二、科學(xué)確立軍民融合深度發(fā)展體系的核心功能

總的看，軍民融合深度發(fā)展體系，應(yīng)當(dāng)主要具備戰(zhàn)略統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)管理和服務(wù)保障三大功能。

(一)戰(zhàn)略統(tǒng)籌功能。推動軍民融合深度發(fā)展，事關(guān)國家安全和發(fā)展全局，亟需在國家主導(dǎo)下統(tǒng)籌推進。為此，構(gòu)建軍民融合深度發(fā)展體系，需要實現(xiàn)國家層面的總體設(shè)計和宏觀管控。確保能夠統(tǒng)籌制定軍民融合發(fā)展的重大方針政策和發(fā)展戰(zhàn)略，對軍民融合深度發(fā)展進行全局推動；同時，能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全與發(fā)展、軍用與民用、計劃與市場、改革與穩(wěn)定等重大關(guān)系，對涉及軍地之間的體制機制改革、政策制度調(diào)整等一系列重大事項，進行統(tǒng)籌決策。

(二)協(xié)調(diào)管理功能。軍民融合發(fā)展涉及到軍地雙方、各個系統(tǒng)、諸多領(lǐng)域、眾多部門，協(xié)調(diào)管理的頭緒多、任務(wù)雜。實現(xiàn)“軍民同心協(xié)力做好軍民融合發(fā)展這篇大文章”，客觀上要求軍民融合諸多領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的全面、協(xié)調(diào)、有序推進。為此，構(gòu)建軍民融合深度發(fā)展體系，迫切需要強化軍民協(xié)調(diào)管理，區(qū)分專業(yè)和綜合兩個層面，統(tǒng)籌兼顧、有序?qū)榆娒裥枨?。同時，在軍地政策制訂部門之間建立順暢高效的工作機制，確保決策層的意志能夠順利在軍地雙方實現(xiàn)。

(三)服務(wù)保障功能。軍民融合涉及軍地雙方的科技協(xié)同創(chuàng)新、人才培養(yǎng)使用、資源共享共用、市場培育運作等，構(gòu)建軍民融合深度發(fā)展體系，重點是在軍地之間建立各種聯(lián)系橋梁、通道和紐帶，健全完善系統(tǒng)配套的方法和手段，增強對軍民融合各領(lǐng)域、各層次的服務(wù)保障作用。一是通過構(gòu)建信息交流平臺，打破軍地信息壁壘，促進軍地對接；二是通過構(gòu)建軍民融合技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺、創(chuàng)新基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，為加快構(gòu)建軍民融合創(chuàng)新體系和軍民一體化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提供有力支撐；三是通過軍民重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點實驗室、國家重大科研設(shè)施的軍民共建共享，增強軍地資源共享和利用效率；四是通過出臺特需人才激勵、金融支持等政策，加快建立軍民融合激勵機制；五是通過構(gòu)建系統(tǒng)完善的軍民融合政策法規(guī)體系，完善軍民一體的標(biāo)準(zhǔn)體系，將軍民融合納入法治化、規(guī)范化運行軌道。

三、構(gòu)建軍民融合深度發(fā)展體系的主要抓手

當(dāng)前，按照習(xí)主席“四個強化”的要求，著眼形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建推動軍民融合深度發(fā)展體系，需要堅持國家主導(dǎo)、頂層設(shè)計和體系構(gòu)建原則，充分體現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展體系的三個基本功能，重點建設(shè)組織管理、工作運行、政策制度三個核心體系。

(一)建設(shè)組織管理體系。著眼實現(xiàn)軍民融合發(fā)展的集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌運作、頂層推動，可考慮：一是在統(tǒng)籌各領(lǐng)域軍民融合議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的基礎(chǔ)上，成立中央層面的軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，主要負(fù)責(zé)制定軍民融合發(fā)展的重大方針政策和發(fā)展戰(zhàn)略，提出經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)戰(zhàn)略布局，決策審批重大戰(zhàn)略事項，協(xié)調(diào)解決軍地雙方重大問題。二是在領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)之下，建立一個由軍地雙方共同組成的管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，接受黨中央、國務(wù)院、中央軍委的領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)落實領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)制定的決策部署，組織協(xié)調(diào)軍地雙方相關(guān)事宜。三是根據(jù)目前軍地雙方軍民融合工作組織領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)狀特點和發(fā)展趨勢，對現(xiàn)有軍地協(xié)調(diào)機構(gòu)進行調(diào)整完善，補充建立重大基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化、海洋、空天等新興領(lǐng)域軍民融合的協(xié)調(diào)機構(gòu)，形成統(tǒng)分結(jié)合、全面覆蓋的軍民融合深度發(fā)展組織管理體系。

(二)完善工作運行體系。工作運行體系主要由統(tǒng)籌決策、規(guī)劃計劃、協(xié)調(diào)對接、評估調(diào)控等機制構(gòu)成。統(tǒng)籌決策機制主要體現(xiàn)在中央層面的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，定期或不定期組織召開相關(guān)工作會議，研究、解決和部署軍民融合重大事項。規(guī)劃計劃機制主要體現(xiàn)在管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，根據(jù)中央組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的統(tǒng)一部署，制定軍民融合發(fā)展總體規(guī)劃和各專業(yè)領(lǐng)域計劃，明確軍民融合發(fā)展的總體指導(dǎo)、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。協(xié)調(diào)對接機制主要體現(xiàn)在軍地各相關(guān)職能部門，通過聯(lián)席會議制度、任務(wù)協(xié)調(diào)制度以及軍地歸口提報、綜合匯總方式等，實現(xiàn)軍地協(xié)調(diào)和需求對接。評估調(diào)控機制主要是通過科學(xué)的方法和手段，實現(xiàn)任務(wù)落實、糾錯問責(zé)的有機銜接，增強軍民融合規(guī)劃計劃的剛性約束和執(zhí)行力。

(三)健全政策制度體系。核心是建立起系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵相結(jié)合的政策制度體系。一是針對軍民融合實踐推進過程中反映出的現(xiàn)實問題，制定和出臺“推動軍民融合深度發(fā)展指導(dǎo)性意見”；二是需要加快制定居于主導(dǎo)和支撐地位的《軍民融合法》；三是系統(tǒng)梳理和修訂現(xiàn)有法規(guī)政策，解決存在的法規(guī)空白、重疊、交叉和沖突等問題，逐步建立兼顧國防建設(shè)需求、適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展、具有中國特色的軍民融合政策法規(guī)體系。

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（陳奇，解放軍軍事科學(xué)院軍隊建設(shè)研究部部長、軍事科學(xué)院軍民融合研究中心主任）