■ 李大光

“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想下的軍事外交

■ 李大光

“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想統(tǒng)籌國內(nèi)與國際兩個大局，協(xié)調(diào)西北邊疆與東南海疆兩大重心，不斷拓展中國戰(zhàn)略空間，構(gòu)建新時期的中國地緣大戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略構(gòu)想反映了中國發(fā)展外交戰(zhàn)略新思路，也為軍事外交為國家戰(zhàn)略提供堅強有力保障提供了機遇。國家正是通過“一帶一路”的戰(zhàn)略設(shè)計，確定了對軍事外交的戰(zhàn)略需求。

在過去一年多的時間里，最令世界贊嘆的莫過于中國政府向國際社會推出以“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想為龍頭的一系列令人目不暇接的經(jīng)濟發(fā)展議程、國際投融資機制倡議。隨著《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》的發(fā)布，“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想正式進入落地實施階段。在這一背景下，如何保障國家戰(zhàn)略的順利推進是中國軍事外交面臨的緊迫課題。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想對軍事外交的需求

“一路一帶”戰(zhàn)略構(gòu)想統(tǒng)籌國內(nèi)與國際兩個大局，協(xié)調(diào)西北邊疆與東南海疆兩大重心，不斷拓展中國戰(zhàn)略空間，構(gòu)建新時期的中國地緣大戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略構(gòu)想反映了中國發(fā)展外交戰(zhàn)略新思路，也為軍事外交為國家戰(zhàn)略提供堅強有力保障提供了機遇。國家正是通過“一帶一路”的戰(zhàn)略設(shè)計，確定了對軍事外交的戰(zhàn)略需求。

1.對“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略構(gòu)想的安全需求

現(xiàn)在，我們又開始新一輪的“走出去”戰(zhàn)略行動了。就“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略構(gòu)想而言，它的兩端不僅僅是中國西北五省以及中亞五國，而是一頭連著繁榮的東亞經(jīng)濟圈，另一頭系著發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈。從戰(zhàn)略內(nèi)涵而言，“向西輻射”是指：“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略構(gòu)想帶向西延伸，直到歐洲和非洲，中國不僅要獲得中亞的資源，也要放眼歐洲的資金、技術(shù)以及非洲的能源和市場。然而，在“絲綢之路經(jīng)濟帶”上的安全環(huán)境并不理想。

西北邊疆是我國最不穩(wěn)定的地區(qū)。阿富汗和中亞地區(qū)曾是國際恐怖主義和民族分裂主義、宗教極端主義“三股惡勢力”的重要基地和活動場所。目前，上述“三股惡勢力”雖受到沉重打擊，但未偃旗息鼓，仍在暗中積蓄力量，并不時制造新的恐怖襲擊事件。周邊地區(qū)恐怖主義的蔓延和發(fā)展將不可避免地對中國產(chǎn)生影響，從而危及中國的安全和穩(wěn)定，尤其是中亞地區(qū)“三股惡勢力”與中國新疆境內(nèi)外的“東突”分裂勢力相互勾結(jié)，已對新疆的穩(wěn)定和中國的統(tǒng)一構(gòu)成現(xiàn)實威脅。近年來，以極端恐怖勢力、宗教極端勢力和民族分裂勢力為首的三股力量在西北邊疆不斷制造暴力恐怖事件，妄圖分裂國家。

一帶一路 戰(zhàn)略 開局,非洲大陸的重要性凸顯

非洲的安全環(huán)境對我國推進“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略構(gòu)想也有挑戰(zhàn)。隨著我國推進與非洲國家的經(jīng)濟合作，安全問題越來越成為影響我國在非洲發(fā)展的重要問題。蘇丹的例子就很典型，我國投資進去了，美國人釜底抽薪，把蘇丹變成南北蘇丹，我國的投資在北蘇丹，而油田在南蘇丹，最后我們千方百計把南蘇丹拿下，可美國又挑起了南蘇丹的內(nèi)戰(zhàn)，其目標就是讓我們在這個地方的投資打水漂。這只是其中一例，實際上我們與很多國家的合作最后都鎩羽而歸，根本上還是缺乏軍事安全保障這一重器。

在“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想實施中，必須政治訴求、意識形態(tài)和軍事力量齊步跟上，特別是“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想沿線國家情況錯綜復雜、貧富差距巨大，多種安全威脅相互交織，以保障我海外能源資源和戰(zhàn)略通道安全以及海外機構(gòu)、人員和資產(chǎn)安全等海外利益安全問題凸顯，特別需要加快軍事外交和軍事力量走出去。

2.對“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略構(gòu)想的安全需求

“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略構(gòu)想向東延伸，直到東亞經(jīng)濟圈，力求在經(jīng)濟合作的同時“溢出”到政治、軍事和安全領(lǐng)域的戰(zhàn)略互信。因此要求通過軍事外交促進海上互聯(lián)互通、海上安全合作機制以及軍事互信，將中國與“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略構(gòu)想沿線國家形成穩(wěn)定的軍事互信關(guān)系。

東南海疆是我國又一最不穩(wěn)定的戰(zhàn)略方向。隨著海洋利益受到越來越多的國家重視，近年來東南亞國家與中國的海洋權(quán)益爭端和利益沖突不斷上升。相關(guān)國家非法占領(lǐng)我南中國海的島嶼，開采油氣資源，嚴重損害我國領(lǐng)土主權(quán)和經(jīng)濟權(quán)益。其中，以越南、菲律賓為首的周邊國家不斷在南海侵犯我主權(quán)，企圖從亂局中牟利，且相關(guān)國家大有拉幫結(jié)派之勢，“以斗謀權(quán)”“以武侵?！薄叭豪菓?zhàn)術(shù)”等傾向日益明顯。例如，菲律賓根據(jù)美國智庫、專家學者在背后的指點和支招，不顧我國抗議單方面于2013年1月21日將南海爭端提交國際海洋法法庭(ITLOS)，把中國告到國際海洋法庭。同年5月9日，菲律賓又出動3艘軍艦駛向仁愛礁，意欲打樁加固“坐灘”仁愛礁、對該礁形成實際占領(lǐng)的一艘破舊登陸艦，阻止其下沉，并伺機擴大在仁愛礁的軍事存在（菲律賓這艘破舊的登陸艦是在1999年“坐灘”仁愛礁的）。2014年8月14日，菲軍方又推出“南海6島渡輪游”，環(huán)游包括中業(yè)島、仁愛礁等6座島礁。近年來，越南在南海爭端上可謂動作頻頻，制造一系列反華事件，加緊爭奪南海利益。

另外，維護“21世紀海上絲綢之路”通暢，需要軍事外交在軍艦訪問、遠洋護航、國際救援、國際聯(lián)合軍演、國際聯(lián)合反恐等海上非戰(zhàn)爭軍事行動中給力。自從2008年12月26日我國派出首批護航編隊以來，至今已派出第二十批護航編隊，有效履行了黨和人民賦予的維護國家戰(zhàn)略利益、保護重要運輸線安全、履行國際人道主義義務(wù)的神圣使命，充分展示了我負責任大國和我軍和平之師、文明之師的良好形象。另外，2014年在馬航370航班失事搜救過程中，我國立即派出軍艦與相關(guān)國家軍方協(xié)調(diào)，迅速向外派出兵力，同多國一道展開立體大搜救。從3月8日到5月1日，中國軍隊出動2273人，動用海軍艦艇9艘、艦載直升機6架，空軍飛機5架，持續(xù)在泰國灣、蘇門答臘西南、南印度洋等海區(qū)搜尋失聯(lián)客機。期間，總搜索航程5萬海里，相當于繞地球兩周多，搜索海域面積約100萬平方公里，聲吶水下掃測面積12676平方公里，衛(wèi)星偵照覆蓋面積數(shù)千萬平方公里。

總之，無論是“絲綢之路經(jīng)濟帶”，還是“21世紀海上絲綢之路”，都蘊含著以經(jīng)濟合作為基礎(chǔ)和主軸，以人文交流為重要支撐，需要軍事外交為推進“一帶一路”發(fā)展提供堅強有力的安全保障。

3.對大國關(guān)系的安全需求

推進“一帶一路”戰(zhàn)略，繞不開的是對中美大國關(guān)系的安全需求。在中國新的外交戰(zhàn)略下，致力于推進周邊地區(qū)一體化。但是，周邊地區(qū)合作仍然繞不過美國的影子，在建設(shè)21世紀“海上絲綢之路”時，美國主導的TPP(跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定)無疑在東盟國家有著巨大影響力。而“絲綢之路經(jīng)濟帶”要從中亞延伸到西亞、土耳其，再到中東歐，最終抵達歐洲，也避免不了與美國打交道。

“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想除了與周邊地區(qū)密切相關(guān)，也勢必對中美關(guān)系形成一定影響。近年來，東海和南海的潛在爭議點相繼浮上水面，背后都有美國慫恿的影子。2015年5月30日，美國國防部長卡特在香格里拉對話會上發(fā)表講話稱，中方填海造地規(guī)模和速度史無前例，超過其他聲索國總和。中方在南海的行動與國際準則和規(guī)范不“合拍”。日本、菲律賓、越南等不僅行動尺度大，而且對華態(tài)度相當囂張，聯(lián)合形成對中國地緣政治壓力。對此，軍事外交面臨新挑戰(zhàn)，要求我們必須保持高度的警惕，認真研究實現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的安全形勢，拿出切實可行的辦法為“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想營造有利的區(qū)域安全環(huán)境。

自奧巴馬在第一屆總統(tǒng)任期內(nèi)推出美國的亞太“再平衡”戰(zhàn)略之后，又推出TPP戰(zhàn)略，而該協(xié)定對中國戰(zhàn)略意圖微妙。美國推動TPP的目標不排除在經(jīng)濟上有防范中國的意圖，但其更重要的是重新建立一個取代WTO的世界經(jīng)濟規(guī)則。美國對WTO的經(jīng)濟規(guī)范不滿意，要改變的是全球性的國際貿(mào)易規(guī)則，這個目標要高于防范中國。在此基礎(chǔ)上，美國不僅提出TPP，還推出了TTIP(跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定)，打算用這兩套規(guī)則取代WTO規(guī)則。如今，中國對于TPP的態(tài)度也有所轉(zhuǎn)變。經(jīng)過一些分析研究，加入TPP對中國總體利大于弊。因此，中國也嘗試加入TPP——雖然目前這仍存在障礙，但中國已經(jīng)是世界第一大貿(mào)易國，所有國際貿(mào)易規(guī)則的制定沒有辦法完全拋開中國。

中俄關(guān)系是推進“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的重要保障。橫跨歐亞大陸的俄羅斯，從沙俄時期到今天，一直是中國北方最大的鄰國和影響中國國家安全最重要的因素之一。從地緣政治上，中俄之間有漫長的邊境線，從綜合國力上看，俄羅斯仍然是世界性大國，并有可能再度成為“世界超級大國”。而復興后強大的俄羅斯對中國安全的影響是中國周邊國家無法比擬的。

“一帶一路”國際合作暨中國企業(yè)中東發(fā)展研討會

經(jīng)過20多年的不懈努力，中俄雙方關(guān)系已發(fā)展成為全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。如今，中俄已經(jīng)徹底解決了歷史遺留的邊界問題，政治關(guān)系基礎(chǔ)牢固，雙邊貿(mào)易額迅猛增長，人文交流蓬勃發(fā)展，在國際舞臺上的戰(zhàn)略協(xié)作更加密切。就目前國際戰(zhàn)略格局來看，中俄關(guān)系最好時期。中俄兩軍的“和平使命”與“海上聯(lián)合”系列演習是近年來影響較大的中外機制化聯(lián)演。今年5月20日至26日，“海上聯(lián)合-2014”聯(lián)演在中國東海北部?？沼蛏涎?，中俄雙方共派出各型水面艦艇14艘、常規(guī)潛艇2艘、固定翼飛機9架，以及艦載直升機、特戰(zhàn)分隊等兵力參加。9月24日至29日，“和平使命-2014”上合組織反恐聯(lián)演在朱日和訓練基地舉行。中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等國投入?yún)⒀荼?000余人。軍事外交應(yīng)該利用中俄這種友好的關(guān)系，推進“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的順利進行。

4.對歐盟關(guān)系的安全需求

“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略構(gòu)想東邊牽著亞太經(jīng)濟圈，西邊系著發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈，是“世界上最長、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟大走廊”。而“絲綢之路經(jīng)濟帶”項目除了增進經(jīng)濟交流并加強歐盟和中國之間貿(mào)易關(guān)系外，對推進和平與安全也具有積極影響。在向歐洲推進的途中，“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略構(gòu)想中包括中亞和中東地區(qū)一些全世界最不穩(wěn)定的國家和地區(qū)，這些地區(qū)是歐洲的“遠鄰”，對歐盟具有相當?shù)陌踩饬x。

歐盟的外交政策目標之一是讓中國進一步參與國際社會，鼓勵中國成為一個負責任的利益攸關(guān)者。同時，在回應(yīng)中國國際社會對中國一直“搭便車”的批評時，中國領(lǐng)導人清楚表明中國愿意共同分享發(fā)展機遇。既然中國決心推進“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略構(gòu)想，便意味著它愿意與其他國家的命運聯(lián)系在一起，正如“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的目標是“打造利益命運責任共同體”?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略構(gòu)想因而可以作為歐盟深化與中國在發(fā)展和安全方面的合作機會。隨著“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略構(gòu)想的展開，它可能會遇到繁雜的安全挑戰(zhàn)，這就要求中國配合歐洲來保護自己的利益。中東地區(qū)和烏克蘭當前的危機就是例子。伊朗的核危機與烏克蘭的持續(xù)沖突都令中國“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的可行性受到質(zhì)疑，但這一共同挑戰(zhàn)可以為中國與歐盟加強安全合作提供機會。

二、軍事外交要為“一帶一路”戰(zhàn)略保駕護航

當前，我國正處于由大向強發(fā)展的關(guān)鍵階段，特別是習主席著眼全球形勢深刻變化、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出了“一帶一路”的重大戰(zhàn)略決策，這是我國“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成，也是推進中華民族偉大復興、開始中國式全球化的新的里程碑。推進“一帶一路”戰(zhàn)略實施，應(yīng)該多管齊下，應(yīng)該讓政治、外交先行，軍事做后盾。作為聯(lián)結(jié)外交和軍事的軍事外交，應(yīng)該為推進“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想提供堅強有力的保障。

一是通過軍事外交溝通加強與“一帶一路”區(qū)域國家加強軍事交往與合作。軍事外交是國家外交的重要組成部分，堅決服從和服務(wù)于國家政治外交大局。當今我國推進“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想是開放的合作發(fā)展理念，并不是要另起爐灶，建設(shè)一個新的多邊機制。中國與“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想沿線區(qū)域國家合作的重點是“五通”，即政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通。而軍事外交溝通作為“五通”的必要補充，應(yīng)加強與“一帶一路”沿線區(qū)域內(nèi)國家的軍事交往和溝通，構(gòu)建與相關(guān)各國互利共贏的“利益共同體”和共同發(fā)展繁榮命運共同體。中央軍委主席習近平強調(diào)指出，新形勢下軍事外交在國家外交和安全戰(zhàn)略全局中的重要性進一步增強，地位更加突出。因此，軍事外交應(yīng)服從服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的大局，圍繞實現(xiàn)國家外交戰(zhàn)略、安全戰(zhàn)略，加強軍事外交整體設(shè)計，加強與“一帶一路”沿線區(qū)域國家加強軍事交流與合作，應(yīng)積極開展對外軍事交流，不斷拓展對外軍事關(guān)系，深化對外軍事合作，形成了全方位、寬領(lǐng)域、多層次的軍事外交格局。

二是運籌軍事外交要與“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的需求相配合?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略構(gòu)想全面勾畫了宏偉藍圖，設(shè)計了總體路線圖和時間表，這不僅為軍事力量走出去提出了安全需求，也為軍事力量海外戰(zhàn)略布局明確了建設(shè)目標，特別是“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想涉及戰(zhàn)略通道、重要港口、能源基地、金屬礦區(qū)等，這既是經(jīng)濟利益拓展建設(shè)的重點，也是軍事力量海外布局的要點。因此，軍事外交就應(yīng)該為這些建設(shè)營造有利的國際安全環(huán)境和氛圍，應(yīng)當把推進軍事力量走出去納入“一帶一路”總藍圖，同步考慮、統(tǒng)籌安排。軍事外交在運籌對外軍事關(guān)系時，也必須圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的重點項目安全需求，統(tǒng)籌考慮軍事設(shè)施和軍事力量部署，構(gòu)建與深遠戰(zhàn)略相適應(yīng)、與經(jīng)濟發(fā)展利益相匹配的軍事力量海外布局，增強海外軍事存在的適應(yīng)性、穩(wěn)定性和長期性。同時，在深化國防和軍隊建設(shè)調(diào)整改革時，也應(yīng)當把適應(yīng)和服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想作為改革重要內(nèi)容通盤考慮，建設(shè)一支具有遠征能力的聯(lián)合作戰(zhàn)力量，在千里之外仍有足夠的保障和戰(zhàn)斗力，真正使“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想獲得可靠的安全保障。

三是在構(gòu)建新型大國關(guān)系下發(fā)展加深中美國的軍事關(guān)系。如今，作為世界第二大經(jīng)濟體、第一大工業(yè)國、第一大出口國和第一大外匯儲備國，中國從來沒有像今天這樣接近世界舞臺的中心，從來沒有像今天這樣引人關(guān)注。因此，中美兩國于2013年提出共同構(gòu)建新型大國關(guān)系。如何在構(gòu)建中美新型大國關(guān)系下加強中美兩國的軍事關(guān)系，為“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想提供有力保障是軍事外交的重要內(nèi)容。當今，中美兩國在中國周邊地區(qū)呈現(xiàn)出“競逐兼容”的發(fā)展態(tài)勢。一方面，中美在中國周邊的亞太地區(qū)進行著激烈的競逐，兩國的“戰(zhàn)略互疑”均有增長；另一方面，中美之間的經(jīng)濟相互依存日益加深，兩國在確保亞洲經(jīng)濟繁榮和維護地區(qū)穩(wěn)定方面有著廣泛的共有利益，可以做到利益的兼容共存。2013年6月中美元首在安納伯格莊園會晤時，同意致力于建立合作共贏的新型大國關(guān)系，這正是中美兩國的最大公約數(shù)。目前，中美新型大國關(guān)系的核心問題是作為后發(fā)國家的中國和作為守成國家的美國之間怎么相處，即如何解決“后發(fā)國家與守成國家必然沖突、發(fā)生戰(zhàn)爭”這一歷史“魔咒”。未來，中美兩國都要遵循的原則是：美國需要務(wù)實地接受中國迅速崛起的事實，認真思考如何與中國在亞洲地區(qū)共生、共處、共榮；中國要現(xiàn)實地認識到美國在亞洲地區(qū)的歷史存在和實際利益，以不損害美國重大利益的方式實現(xiàn)自身戰(zhàn)略目標。此外，中國軍事外交需要更加重視周邊軍事外交和夯實周邊戰(zhàn)略依托，以增加對美外交的“砝碼”。

四是加強與“上海合作組織”國家的軍事外交與合作。從國際段的中國緊鄰區(qū)域而言，“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想符合“上海合作組織”框架下區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展的新方向。中國與“上海合作組織”內(nèi)正式成員的中亞國家、俄羅斯等都面臨經(jīng)濟發(fā)展的重大任務(wù)，安全與合作是推動組織發(fā)展的兩個“輪子”，而區(qū)域經(jīng)濟合作己成為該組織元首峰會和總理會議的重要議題。其中，俄羅斯是中國軍事外交中為數(shù)不多的有利性大國因素之一，中國宜充分利用俄羅斯因素，以促進對周邊國家的軍事外交。作為聯(lián)合國安理會常任理事國的中、俄，目前都面臨“西方制衡”形勢下如何崛起的考驗。中、俄兩國都把國家的復興作為極為重要的戰(zhàn)略任務(wù)，這是兩國合作的重要基礎(chǔ)。此外，“絲綢之路經(jīng)濟帶”與歐亞經(jīng)濟共同體存在一定的互補性。特別是歐亞經(jīng)濟共同體和“上海合作組織”成員國、觀察員國地跨歐亞、南亞、西亞，有一定重合，大都處于“絲綢之路經(jīng)濟帶”之間，通過加強“上海合作組織”同歐亞經(jīng)濟共同體的軍事合作，為“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想?yún)^(qū)域帶營造和平穩(wěn)定的安全環(huán)境。

“一帶一路”是高層次、全方位的宏大戰(zhàn)略，承載著全面開放、統(tǒng)籌發(fā)展、民族復興的總體目標和崇高使命，其推進的過程也是我們從地區(qū)走向世界、不斷成長壯大的過程。過程是動態(tài)的，各行為體與要素也是不斷發(fā)展變化的，在推進軍事外交過程中，巧妙把握過程中關(guān)鍵行為體和關(guān)鍵要素的微妙平衡，才能保證過程的通暢，為“一帶一路”順利向前推進提供堅強有力的保障。

（李大光，國防大學軍事后勤與軍事科技裝備教研部教授）