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        我國環(huán)境稅改革的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

        2015-11-24 07:47:40孟鑫
        中國經(jīng)貿(mào) 2015年19期
        關(guān)鍵詞:環(huán)境稅經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

        孟鑫

        【摘 要】環(huán)境稅是利用稅收的價(jià)格杠桿作用將環(huán)境污染的社會成本內(nèi)化的一種經(jīng)濟(jì)手段。開征直接環(huán)境稅具有雙重紅利效應(yīng)。本文探討了開征直接環(huán)境稅對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)革新、就業(yè)、人力資本、財(cái)政收入、消費(fèi)和環(huán)境治理的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

        【關(guān)鍵詞】環(huán)境稅;經(jīng)濟(jì)效應(yīng),雙重紅利

        環(huán)境稅也稱為綠色稅、生態(tài)稅,其作用機(jī)理是通過稅收的價(jià)格杠桿作用將環(huán)境污染的社會成本內(nèi)化為產(chǎn)品的生產(chǎn)成本的一部分,使資源由高污染的低技術(shù)含量產(chǎn)業(yè)向高科技綠色產(chǎn)業(yè)流動(dòng),以提高資源利用效率,最終實(shí)現(xiàn)資源的合理配置,并有效保護(hù)自然環(huán)境。廣義的環(huán)境稅是指污染稅、資源稅以及其它稅種與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的組成部分。我國的環(huán)境稅改革,是實(shí)施直接環(huán)境稅,即直接以環(huán)境稅的名義征收的稅收。開征直接環(huán)境稅帶來雙重紅利:一重紅利是“綠色紅利”,即由于環(huán)境稅的開征,減少甚至消除企業(yè)活動(dòng)帶來的環(huán)境污染,實(shí)現(xiàn)外部性內(nèi)部化,提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量;另一重紅利是“藍(lán)色紅利”或“效率紅利”,環(huán)境稅是一種不影響經(jīng)濟(jì)效率的庇古稅,可以通過稅收收入調(diào)節(jié)扭曲的資本和勞動(dòng)分配,實(shí)現(xiàn)更多的就業(yè)機(jī)會和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長等非環(huán)境目標(biāo)。具體的經(jīng)濟(jì)影響如下:

        一、環(huán)境稅改革對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

        環(huán)境稅給企業(yè)以激勵(lì),企業(yè)則對此激勵(lì)做出積極響應(yīng),因?yàn)槿绻憫?yīng)不積極就面臨著被淘汰的危險(xiǎn)。而個(gè)體的種種行為最終表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級,這種現(xiàn)象也可稱為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。從企業(yè)層面來看,環(huán)境稅的征收,必然導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本增加,為了維持利潤,企業(yè)必須采取技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級、設(shè)備更新等手段來提高產(chǎn)品價(jià)值和要素的利用效率,維持企業(yè)的市場競爭優(yōu)勢,這是征收環(huán)境稅所形成一種倒逼機(jī)制;從行業(yè)層面來看,同類型產(chǎn)品生產(chǎn)者之間的技術(shù)水平及設(shè)備差異不大,征稅后個(gè)別企業(yè)率先采取技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級和設(shè)備更新等手段搶占市場,獲得競爭優(yōu)勢。從中觀層面看,由于在市場上,同類產(chǎn)品生產(chǎn)者之間采用的技術(shù)設(shè)備水平差異不大,在征收環(huán)境稅后,個(gè)別企業(yè)會率先采用技術(shù)更新等手段重新?lián)屨际袌?,以維持盈利水平,但是其它企業(yè)也會迅速采取應(yīng)對策略,競爭市場份額。而這種競爭會擴(kuò)展到全行業(yè),從而使得全行業(yè)實(shí)現(xiàn)了技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級和設(shè)備更新,最終,征收環(huán)境稅帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

        二、環(huán)境稅改革對技術(shù)革新的影響

        開征環(huán)境稅會造成企業(yè)稅負(fù)的增加,但稅收的導(dǎo)向作用又能夠促使企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)。對此,主要從生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)出效率兩個(gè)角度闡述對企業(yè)(生產(chǎn)者)的影響。環(huán)境稅促使企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。面對污染行為和污染產(chǎn)品的稅負(fù),企業(yè)為了尋求利潤空間,必須調(diào)整現(xiàn)有的產(chǎn)品和規(guī)模,提高資源使用率和生產(chǎn)效率,注重低能耗產(chǎn)品的生產(chǎn),強(qiáng)市場競爭力。環(huán)境稅作為稅收手段,而稅收對不同生產(chǎn)要素的彈性影響不同,如資本、勞動(dòng)要素等,進(jìn)而對各生產(chǎn)要素的產(chǎn)出效率產(chǎn)生影響;此外,企業(yè)在環(huán)境稅的激勵(lì)下,不斷改善提升產(chǎn)品生產(chǎn)效率的技術(shù),引進(jìn)節(jié)能減排設(shè)備,通過技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)企業(yè)走新型工業(yè)化道路。

        三、環(huán)境稅改革對就業(yè)的影響

        征收環(huán)境稅會影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),從而短期會對就業(yè)市場產(chǎn)生沖擊。具體表現(xiàn)為:一是征收環(huán)境稅對傳統(tǒng)的鋼鐵、石化、造紙等產(chǎn)業(yè)影響巨大,縮減這些產(chǎn)業(yè)的規(guī)模,引發(fā)企業(yè)倒閉和從業(yè)人員大規(guī)模失業(yè)。二是由于征收環(huán)境稅而形成的倒逼機(jī)制,使得企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備更新,提高了資本有機(jī)構(gòu)成,導(dǎo)致勞動(dòng)力需求的減少。三是征收環(huán)境稅引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)增加了就業(yè)機(jī)會,但是勞動(dòng)力在不同產(chǎn)業(yè)之間的轉(zhuǎn)移需要時(shí)間,需要重新培訓(xùn),因而短期仍會存在大量的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

        四、環(huán)境稅改革對財(cái)政收入的影響

        環(huán)境稅是一種稅收,因而同樣具有財(cái)政手段在社會資金配置功能中的資金聚斂、資金再分配和資金使用三個(gè)作用。征收環(huán)境稅可以聚斂資金,增加政府收入,既可以形成專項(xiàng)資金治理環(huán)境,又可用來填補(bǔ)公共財(cái)政赤字,增加公共開支,消除不合理稅收,同時(shí)還可以政府撥款形式直接資助環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目以及企業(yè)和個(gè)人。

        五、環(huán)境稅改革對人力資本的影響

        征收環(huán)境稅可以促進(jìn)勞動(dòng)者素質(zhì)的提高,提升人力資本。由于環(huán)境稅的征收,企業(yè)為保持利潤,必須要進(jìn)行設(shè)備更新、技術(shù)創(chuàng)新等。新設(shè)備和新技術(shù)的投入使用,必然要求勞動(dòng)者能夠及時(shí)更新自身技能,以適應(yīng)不斷變化的生產(chǎn)環(huán)境。勞動(dòng)者的培訓(xùn)會拉動(dòng)教育行業(yè)的發(fā)展。此外,隨著勞動(dòng)者素質(zhì)的提高,其收入水平也會有所提高,因而其消費(fèi)結(jié)構(gòu)會發(fā)生變化,文化、醫(yī)療、保險(xiǎn)等高層次消費(fèi)需求增加,進(jìn)而拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

        六、環(huán)境稅改革對消費(fèi)的影響

        對相關(guān)產(chǎn)品或行為征收環(huán)境稅,消費(fèi)者可能需要承擔(dān)一定稅負(fù)。環(huán)境稅增加了高耗能、高污染產(chǎn)品的市場價(jià)格,導(dǎo)致個(gè)人減少對此類產(chǎn)品的購買,選擇較低價(jià)格的低耗能、低污染產(chǎn)品。長期以往,耗能產(chǎn)品逐步被清潔產(chǎn)品替代,環(huán)保節(jié)能的消費(fèi)觀念逐步形成,社會整體的環(huán)保意識也會得到增強(qiáng)。

        七、環(huán)境稅改革對環(huán)境治理的影響

        征收環(huán)境稅的初衷就是為了保護(hù)環(huán)境,因而由環(huán)境稅所得的財(cái)政收入應(yīng)該用于環(huán)境治理,而不能挪作他用。在環(huán)境稅的激勵(lì)下,會出現(xiàn)一大批環(huán)保相關(guān)的企業(yè),而征收的環(huán)境稅恰好可以用于采購這些企業(yè)的相關(guān)產(chǎn)品與服務(wù),以保證其初期能獲得一定的利潤,扶持其的發(fā)展,拉動(dòng)相關(guān)行業(yè)的就業(yè),并培養(yǎng)相關(guān)的人才。不僅如此,政府還可以主動(dòng)投資這些企業(yè),對他們的技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),或者引導(dǎo)高校與企業(yè)合作,研發(fā)相關(guān)核心技術(shù),掌握知識產(chǎn)權(quán),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。只要政府在這其中做好中間催化劑的角色,就會很好地使資本與勞動(dòng)力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,降低環(huán)境污染水平,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。endprint

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