姚文峰 王靜

【摘要】本文分析了中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的問題，并就如何優(yōu)化中小城市城鄉(xiāng)管理規(guī)劃模式提出了幾點對策。

【關(guān)鍵詞】中小城市；城鄉(xiāng)規(guī)劃；管理模式；優(yōu)化

引言

自改革開放以來，我國的城市建設(shè)取得了矚目的成就，城市結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，而城市的發(fā)展也趨向矛盾與復雜。在這個背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作作為城市建設(shè)的“龍頭”而逐漸恢復，并且在經(jīng)歷幾十年的發(fā)展之后，逐漸形成了健全的管理機構(gòu)和龐大的管理隊伍。而這種城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是在社會主義市場經(jīng)濟體制下建立起來的，具有鮮明的中國特色。隨著我國社會主義事業(yè)的逐漸發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作也逐漸走向成熟與完善。然而，這種中小城市城鄉(xiāng)管理規(guī)劃模式在實施的過程中漸漸表露出諸多的問題。

1.我國中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的問題

1.1法規(guī)技術(shù)體系薄弱

第一，我國很多地方的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作缺乏地方管理辦法。我國幅員遼闊，各個地方的經(jīng)濟水平、自然條件、管理體制等均不盡相同，所以雖然我國有《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》這樣的法律，但是它只是一部主干法，并不適用于所有地方。而地方管理辦法的缺失將會導致城鄉(xiāng)規(guī)劃管理非常被動，執(zhí)法部門執(zhí)法時會遇到法律障礙[1]。第二，地方技術(shù)規(guī)定脫位。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是一種具有內(nèi)在規(guī)定性的、科學的行政行為，建筑間距、道路出入口設(shè)定等都需要有內(nèi)在的科學比例。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理要遵循規(guī)范、具體、量化、因地制宜等技術(shù)規(guī)定。然而，現(xiàn)實情況是，很多地方正是缺少這種技術(shù)規(guī)定，而只是一味的照搬大城市的管理模式。

1.2管理機制運行低效

第一，規(guī)劃委員會制度存在缺陷。規(guī)劃委員會在我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中起到了重要的作用，它是決定項目選址。規(guī)劃變更等決策的關(guān)鍵部門。然而，當前的規(guī)劃委員會已經(jīng)暴露出不具有法人地位、制度建設(shè)不規(guī)范等問題。第二，在規(guī)劃管理政務方面存在著不夠公開透明的問題。公共依法享有知情權(quán)，因此政務公開是一種權(quán)利也是一種義務。而當前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理行政部門對信息的公開僅限于將信息公布在網(wǎng)絡上，且何時公開、公開哪些信息等都取決于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理行政部門，公眾知情不足[2]。第三，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu)設(shè)置不夠合理。機構(gòu)改革對優(yōu)化管理工作具有重要的作用，而當前我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu)普遍存在著地位較低的問題，于是很多相關(guān)的會議沒有資格參加也不能發(fā)表意見，于是城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用很難得到展現(xiàn)。

1.3管理技術(shù)手段滯后

管理技術(shù)手段對管理質(zhì)量有著重要的影響。近幾十年來，我國各省市的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門緊跟時代發(fā)展潮流，開始建設(shè)信息化系統(tǒng)平臺。然而，很多中小城市仍然沿用傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)手段，于是造成了以下幾點問題。第一，資料的管理不夠科學有效。圖形、圖像、數(shù)據(jù)、文檔是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中所要管理的資料類型，具有數(shù)量龐大的特點。而傳統(tǒng)的管理方式會造成資料容易丟失、檔案系統(tǒng)不完備等問題，管理效率受到影響。第二，傳統(tǒng)的資料管理方式在收集資料的速度上無法跟上信息變化的速度，所以資料存在著滯后性和不夠準確的缺點。

2.中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理模式的優(yōu)化途徑

2.1建立健全規(guī)劃管理制度

中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理不能脫離法律、法規(guī)的約束，因此建立健全規(guī)劃管理制度是一種必要性的舉措。對此，第一，我國各中小城市要改變以往機械照搬法律條款的行為，而改為在學習優(yōu)秀的管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上結(jié)合自身的實際情況來制定相關(guān)的管理制度和方法，從而使管理制度與現(xiàn)實情況更為相適，提高管理制度的可操作性和有效性。第二，編訂地方性的城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定。地方性的城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定能夠?qū)Τ青l(xiāng)規(guī)劃管理起到指導作用，對管理內(nèi)部也具有較強的監(jiān)督作用。因此，中小城市應編訂地方性城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定，具體而言，即為編訂建設(shè)用地規(guī)劃管理、建筑管理、市政基礎(chǔ)公用設(shè)施管理、綠地及山體、湖泊的保護管理等[3]。

2.2建立高效的管理運行機制

針對管理運行機制不夠高效的問題，中小城市應通過建立高效的管理運行機制來加以解決。第一，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會的設(shè)置。將中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會改建成規(guī)劃救濟委員會，性質(zhì)由原來的半官方、決策機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榉枪俜?、仲裁機構(gòu)，職能上以復議和仲裁為主，人員構(gòu)成上變得比原來精簡。第二，構(gòu)建四級網(wǎng)絡化服務。很多中小城市的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu)只設(shè)置一個科或一個股，這種機構(gòu)設(shè)置方式直接影響到了工作效率。在當前新形勢下，中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu)可以構(gòu)建四級網(wǎng)絡化服務，即“市—區(qū)—街道（鎮(zhèn)）—村”的四級統(tǒng)籌管理機構(gòu)，從而使管理從松散轉(zhuǎn)變?yōu)榇怪被?，充分調(diào)動區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的積極性，改變以往規(guī)劃局大包大攬的局面[4]。

2.3建立科學的管理信息系統(tǒng)

城市化水平的提高給城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作提出了更高的要求，因此，建立科學的管理信息系統(tǒng)具有很大的必要性。因為中小城市與大城市、中小城市與中小城市之間均存在著或大或小的差異性，所以城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)不能套用同一種硬件、使用相同的軟件平臺以及應用同樣的信息技術(shù)。對此，可以采用的應對措施為建立一種科學的管理信息系統(tǒng)，將各個部門、各專業(yè)的信息按照一定的標準和規(guī)范進行統(tǒng)一的管理，從而建立起一個標準的、規(guī)范的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)[5]。在建立數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的過程中，要注意將信息數(shù)據(jù)進行嚴格的分類，并建立數(shù)據(jù)庫。

3.結(jié)語

中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是我國社會主義建設(shè)進程中的一個重要環(huán)節(jié)，牽涉到多方利益和各種要求，因此它具有復雜性的特點。而基于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的重要性，有關(guān)機構(gòu)有必要采用多樣手段和方法，從多個層面來對中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理模式加以優(yōu)化，從而使城市化合理地向前更進一步。

【參考文獻】

[1]李海青.中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理模式優(yōu)化探究[J].江西建材.2014（14）

[2]常樂.中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理模式優(yōu)化研究[J].才智.2014（11）

[3]鄧毛穎，周婷婷.縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息化體系的建設(shè)與應用——以廣東省增城市為例[J].熱帶地理.2013（04）

[4]劉衛(wèi).中小城市規(guī)劃管理信息化平臺體系模式探討——增城案例[J].測繪與空間地理信息.2013（05）

[5]岳小紅.中小城市規(guī)劃管理存在的主要問題及其解決方法探討[J].建筑知識.2012（02）

作者簡介：

姚文峰（1975.3-），性別：男，民族：漢，籍貫：河南固始，職稱：助理工程師，學歷：碩士，單位：河南省固始縣國土資源局，研究方向：城建。

王靜（1983.7-），性別：女，民族，漢，籍貫：河南固始，職稱：助理工程師，學歷：碩士，單位：河南省固始縣國土資源局，研究方向：測繪。