顏廷碩

【摘要】：國(guó)土規(guī)劃是從根本上支撐整個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的重要組成部分。但是目前國(guó)內(nèi)對(duì)于相關(guān)資源的控制和發(fā)展使用，對(duì)國(guó)土規(guī)劃的具體實(shí)施上存在不小的問題，而這些問題將是影響整個(gè)國(guó)土規(guī)劃實(shí)施的重要阻礙。本文將從國(guó)土規(guī)劃的概述進(jìn)行闡述，結(jié)合資料分析目前在國(guó)土規(guī)劃發(fā)展中遇到的資源環(huán)境問題，加以分析，然后針對(duì)性的提出如何改善這一問題。

【關(guān)鍵詞】：國(guó)土規(guī)劃 資源環(huán)境 現(xiàn)狀 改進(jìn)措施

一、前言

國(guó)土規(guī)劃是國(guó)家戰(zhàn)略制定和實(shí)施的重要基礎(chǔ)，是在不影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展根本的大前提下，從國(guó)內(nèi)各類資源合理開發(fā)利用的角度，合理配置各類資源的空間布局，使資源得到更加豐富的利用，從而為國(guó)家的戰(zhàn)略發(fā)展提供能量。但是國(guó)內(nèi)目前有關(guān)于國(guó)土規(guī)劃的相關(guān)設(shè)計(jì)，總是在實(shí)施方面具有相當(dāng)?shù)睦щy。一方面原因在于國(guó)土規(guī)劃涉及的范圍非常廣，需要考慮的因素非常多，在此過程中，各方面的因素將會(huì)成為影響國(guó)土規(guī)劃實(shí)施和發(fā)展的重要阻礙；另一方面，由于眾多的國(guó)家或社會(huì)因素，使得國(guó)土規(guī)劃的實(shí)施也陷入了困境。目前我國(guó)在國(guó)土規(guī)劃方面的現(xiàn)狀是國(guó)土規(guī)劃沒有得到妥善的保護(hù)和實(shí)踐，使得人們?cè)讷@得利益的同時(shí)極大的破壞了國(guó)內(nèi)各方面資源的平衡，這樣的發(fā)展是以資源環(huán)境發(fā)展的不協(xié)調(diào)和過度開發(fā)利用得到的，這明顯不是我們進(jìn)行國(guó)土規(guī)劃的初衷。本文將對(duì)國(guó)土規(guī)劃在實(shí)施中面臨的資源環(huán)境問題，然后針對(duì)性的提出改善意見。

二、國(guó)土規(guī)劃概述

國(guó)土規(guī)劃是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提，對(duì)國(guó)家土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源等進(jìn)行合理分配和開發(fā)利用，通過對(duì)資源的調(diào)節(jié)，使得國(guó)內(nèi)的人口、資源以及環(huán)境在發(fā)展中持續(xù)和諧相處，確立資源開發(fā)的方向、目標(biāo)和步驟，對(duì)國(guó)土進(jìn)行規(guī)劃開發(fā)，使國(guó)家得以規(guī)范合理的發(fā)展[1]。

三、國(guó)土規(guī)劃資源問題現(xiàn)狀

1、資源環(huán)境缺乏法律保護(hù)

鑒于國(guó)土規(guī)劃包含的范圍和實(shí)踐的內(nèi)容比較多、廣，所以在規(guī)劃實(shí)施的過程中，由于各方面存在的很多不確定性，使得資源的重新分配和使用得到很大的限制。由此，國(guó)土規(guī)劃在可操作性方面也比較差。到目前為止，我國(guó)的國(guó)土規(guī)劃還缺乏與有關(guān)政策的配套協(xié)調(diào)，有關(guān)的法規(guī)也不健全，管理機(jī)構(gòu)還不完善，有的政府部門對(duì)規(guī)劃的重要性和嚴(yán)肅性缺乏認(rèn)識(shí)。從而使國(guó)土規(guī)劃往往不能得以有效的實(shí)施，未能在實(shí)踐中充分發(fā)揮其指導(dǎo)作用[2]。

2、過分注重經(jīng)濟(jì)效益

國(guó)土規(guī)劃的初衷是在不影響持續(xù)發(fā)展的前提下，最大程度地追求經(jīng)濟(jì)利益。當(dāng)前的一個(gè)現(xiàn)象是人們?cè)诙虝r(shí)間內(nèi)獲得利益的大幅增長(zhǎng)，人們的生活水平都得到明顯的改善和顯著提高。于是國(guó)家過分注重在國(guó)土規(guī)劃中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的增長(zhǎng)，忽視了對(duì)相關(guān)資源的合理利用及保護(hù)，另外在進(jìn)行國(guó)土規(guī)劃時(shí)，也忽視了資源環(huán)境本身在一定程度上就對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)有一定的限制作用。

3、過分注重結(jié)果，不重視過程

如今的國(guó)土規(guī)劃基本上是滿足對(duì)于國(guó)土規(guī)劃結(jié)果的表述和預(yù)估，但是在國(guó)土規(guī)劃實(shí)施的過程中，沒有及時(shí)關(guān)注和進(jìn)行調(diào)整，反饋分析，由此國(guó)土規(guī)劃實(shí)施相對(duì)來說是一個(gè)封閉的實(shí)施系統(tǒng)，相較于資源環(huán)境變化的動(dòng)態(tài)性，其明顯不適合用于資源環(huán)境的發(fā)展和變化。隨著社會(huì)資源環(huán)境參數(shù)的變化，國(guó)土規(guī)劃的具體實(shí)施措施極有可能不再滿足資源規(guī)劃發(fā)展的進(jìn)程，甚至?xí)璧K資源規(guī)劃和發(fā)展，影響國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，同時(shí)極容易造成環(huán)境的破壞，破壞人、環(huán)境和自然真正的和諧[3]。

4、時(shí)間過長(zhǎng)，難以長(zhǎng)期預(yù)估

國(guó)土規(guī)劃是基于國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的重要項(xiàng)目，其規(guī)劃期限一般都比較長(zhǎng)，基本上達(dá)到了20年以上，甚至是30年的時(shí)間。鑒于我們當(dāng)前的國(guó)土規(guī)劃缺乏對(duì)于過程的反饋和調(diào)整，使得我們?cè)谧畛踹M(jìn)行國(guó)土規(guī)劃時(shí)，需要極強(qiáng)的未來預(yù)測(cè)和明顯的前瞻性，鑒于在規(guī)劃實(shí)施過程中，資源環(huán)境等一系列因素會(huì)隨著社會(huì)的變化而變化，并且在規(guī)劃實(shí)施的過程中，資源也在不斷地變化，于是要求國(guó)土規(guī)劃要具有良好的適應(yīng)性，以便在資源環(huán)境因素發(fā)生變化時(shí)，能相應(yīng)地進(jìn)行規(guī)劃調(diào)節(jié)。

四、如何進(jìn)行改進(jìn)和控制

1、提升公眾參與性

國(guó)土規(guī)劃最主要的目的就是實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，使公眾獲得更加直觀的經(jīng)濟(jì)利益的提升和人們生活品質(zhì)的提升。近幾年，人們的生活質(zhì)量和水平不斷提高，對(duì)于未來的要求和生活品質(zhì)的需求也愈漸高漲，所以國(guó)土規(guī)劃需要不斷實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和改善環(huán)境質(zhì)量。公眾參與到國(guó)土規(guī)劃實(shí)施的過程中，一方面能極大程度地發(fā)揮公眾的主觀能動(dòng)性，使國(guó)土規(guī)劃能更加有針對(duì)性地解決公眾關(guān)心的問題；另一方面，公眾在國(guó)土規(guī)劃實(shí)施的過程中，為了更好地實(shí)現(xiàn)利益的增長(zhǎng)，會(huì)想方設(shè)法的推動(dòng)國(guó)土規(guī)劃的實(shí)施，可有效解決國(guó)土規(guī)劃實(shí)施過程中遇到的困難[4]。

2、結(jié)合生態(tài)效益進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施

人們生活水平和質(zhì)量在不斷提升，人們對(duì)于資源環(huán)境的保護(hù)意識(shí)也在不斷加深，所以在實(shí)施國(guó)土規(guī)劃的過程中，需要特別注重生態(tài)效益的保護(hù)。我國(guó)對(duì)于環(huán)境的態(tài)度是先發(fā)展、后治理，隨著國(guó)家國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升，也開始注重對(duì)于資源環(huán)境的保護(hù)。近年來，國(guó)家花費(fèi)大量的人力物力投入環(huán)境的治理，但是依然收效甚微。所以在整個(gè)國(guó)土規(guī)劃實(shí)施的過程中，不僅僅要關(guān)注到的整體經(jīng)濟(jì)利益的發(fā)展和增長(zhǎng)，同時(shí)也要關(guān)注到保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，不能出現(xiàn)以犧牲環(huán)境資源為前提的經(jīng)濟(jì)利益的增長(zhǎng)的情況，要注意生態(tài)的效益、保護(hù)和發(fā)展，充分實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境的充分利用，要實(shí)現(xiàn)資源的利用深度，而不是僅僅提升環(huán)境資源的利用廣度[5]。

3、規(guī)范性保護(hù)

國(guó)土規(guī)劃是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，要協(xié)調(diào)好資源、經(jīng)濟(jì)、人口和環(huán)境四者之間的關(guān)系，把國(guó)土建設(shè)和資源的開發(fā)利用以及環(huán)境的整治保護(hù)密切結(jié)合起來。資源環(huán)境的保護(hù)規(guī)劃要以國(guó)土規(guī)劃為依據(jù)，在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境等方面綜合實(shí)現(xiàn)保護(hù)，促進(jìn)國(guó)土規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)。所以，目前我國(guó)在國(guó)土規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)和資源環(huán)境的保護(hù)方面，只是局限在幾個(gè)特殊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，沒有全方位的滲透到全國(guó)的發(fā)展區(qū)域。實(shí)現(xiàn)國(guó)土規(guī)劃的資源環(huán)境的保護(hù)性規(guī)劃，有利于實(shí)現(xiàn)資源的合理分配和綜合利用，在不違背資源環(huán)境發(fā)展和保護(hù)的大前提下，實(shí)現(xiàn)資源的充分發(fā)展利用和經(jīng)濟(jì)利益的大幅增長(zhǎng)[6]。

五、結(jié)束語(yǔ)

國(guó)土規(guī)劃是充分實(shí)現(xiàn)國(guó)家資源的戰(zhàn)略發(fā)展的前提，在經(jīng)濟(jì)利益發(fā)展的今天，我們需要更全方位、更全面的國(guó)土規(guī)劃來實(shí)現(xiàn)我們資源利用和開發(fā)發(fā)展，與我們而言，完全可以充分關(guān)注國(guó)土規(guī)劃計(jì)劃，然后在做好規(guī)劃設(shè)置，以國(guó)土規(guī)劃的具體參考做法和步驟來進(jìn)行計(jì)劃實(shí)施，但是鑒于國(guó)土規(guī)劃實(shí)施和設(shè)計(jì)的限制性，以及各種限制因素的影響，使得國(guó)土規(guī)劃計(jì)劃始終不能很好地實(shí)施。要不就是沒有實(shí)施計(jì)劃中經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和增長(zhǎng)，要不就是實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，達(dá)到原先規(guī)劃中的指標(biāo)設(shè)定，但是卻極大程度上的破壞了資源環(huán)境的平衡，過度開發(fā)利用資源，使得國(guó)土規(guī)劃的實(shí)施產(chǎn)生極大的阻礙性。所以，面對(duì)此種情況，我們應(yīng)該針對(duì)以上闡述的一個(gè)改進(jìn)方面和措施，進(jìn)行針對(duì)性強(qiáng)的努力，使得國(guó)土規(guī)劃得以在真正意思上實(shí)現(xiàn)國(guó)家、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

參考文獻(xiàn)：

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