文/本刊實(shí)習(xí)記者 木亦

青少年政策有助手——走進(jìn)團(tuán)中央智庫“中國青少年研究中心”

文/本刊實(shí)習(xí)記者 木亦

智庫不是純粹的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，它的目標(biāo)是要跳出學(xué)術(shù)的圈子，影響公共政策的制定和完善。那么青研中心作為青少年政策智庫，是如何發(fā)揮作用的呢？

2015年兩會(huì)前夕，全國政協(xié)常委、民進(jìn)中央副主席朱永新專程趕到位于北京市海淀區(qū)西三環(huán)北路25號(hào)的中國青少年研究中心（以下簡稱“青研中心”），與這里的青少年問題專家進(jìn)行座談，了解我國留守兒童的現(xiàn)狀。

青研中心的研究人員向朱永新介紹了他們?nèi)ツ暾{(diào)研留守兒童的成果，包括留守兒童普遍存在健康隱患和情感缺失，意外傷害比例高，價(jià)值觀易發(fā)生偏離等方面的問題，并建議相關(guān)部門加強(qiáng)家庭教育。于是朱永新便提交了“關(guān)于保障親子團(tuán)聚權(quán)，根治留守兒童”問題的提案，建議國家立法機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增加親子團(tuán)聚權(quán)的相關(guān)條文。其稱“兒童成長有一些關(guān)鍵期，童年時(shí)期的有些缺失會(huì)影響一生，是其他任何教育手段無法彌補(bǔ)的，在留守兒童問題上，必須亡羊補(bǔ)牢，立即行動(dòng)?！?/p>

其實(shí)早在2014年11月底，中國青少年研究中心和清華大學(xué)高校德育研究中心、中國青年政治學(xué)院等機(jī)構(gòu)就在清華大學(xué)聯(lián)合舉辦了第十屆中國青少年發(fā)展論壇,論壇上發(fā)布了《全國六類重點(diǎn)青少年群體研究報(bào)告》,留守兒童的問題成為報(bào)告關(guān)注的重點(diǎn)問題之一。同時(shí)報(bào)告提出的其他問題，諸如大學(xué)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻、網(wǎng)絡(luò)媒體從業(yè)青年平均工資低于當(dāng)?shù)厮降痊F(xiàn)實(shí)針對(duì)性較強(qiáng)的問題，也引發(fā)了媒體和相關(guān)政府部門的關(guān)注。

團(tuán)屬一流智庫

“中國國家級(jí)專門從事青少年研究及相關(guān)領(lǐng)域開發(fā)的科研和信息服務(wù)機(jī)構(gòu)”，這是官網(wǎng)上對(duì)中國青少年研究中心的定位。“那有沒有明確地說，中國青少年研究中心就是團(tuán)中央的智庫？”記者向中國青少年研究中心副主任張良馴求證?！坝邪。瑘F(tuán)中央書記處領(lǐng)導(dǎo)在2013年9月份明確提出我們是團(tuán)中央直屬的研究青少年政策的智庫?！睆埩捡Z肯定地回答。

“我們的定位就是團(tuán)屬一流智庫，研究的主要內(nèi)容是青少年?duì)顩r、青少年問題、青少年政策和青少年工作這四個(gè)方面”，張良馴介紹說。

中國青少年研究中心成立于1991年，下轄青年研究所、少年兒童研究所、青少年法律研究所、共青團(tuán)工作研究所和家庭教育研究所5個(gè)科研所，以及團(tuán)中央青運(yùn)史檔案館，有40多名工作人員。另外還聘請了相關(guān)研究領(lǐng)域的專家、學(xué)者近300人作為兼職研究人員。去年，青研中心主持的課題有30多項(xiàng)，這還不包括中心研究人員自己承接的課題，以及青研中心參與的和與其他研究機(jī)構(gòu)合作的課題。

“全國農(nóng)村留守兒童狀況調(diào)查”是青研中心去年的重點(diǎn)調(diào)研項(xiàng)目“全國六類重點(diǎn)青少年群體研究報(bào)告”中的一項(xiàng)。去年，青研中心組織重點(diǎn)力量，在全國范圍內(nèi)對(duì)包括“留守兒童”群體、未就業(yè)大學(xué)生群體、網(wǎng)絡(luò)媒體從業(yè)青年群體、民族地區(qū)民族青年群體、違法犯罪未成年人群體、殘疾青少年群體六類重點(diǎn)青少年群體展開了調(diào)研，取得了豐碩的成果。

以違法犯罪未成年人群體調(diào)研為例，青研中心的研究人員在北京、河南、四川等12個(gè)省市的未成年犯管教所、中小學(xué)，發(fā)放了6000多份調(diào)查問卷，與數(shù)百名未成年犯、獄警、學(xué)生、教師、公益組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行了深度訪談，了解未成年人犯罪的類型、特點(diǎn)、原因，以及預(yù)防的經(jīng)驗(yàn)。

全國六類重點(diǎn)青少年群體研究是由政府財(cái)政單獨(dú)撥款而開展的一個(gè)重點(diǎn)調(diào)研項(xiàng)目。除了發(fā)布研究報(bào)告之外，其最終成果還以論文的形式刊登在《中國青年研究》《中國青年社會(huì)科學(xué)》等核心學(xué)術(shù)期刊上。而在此之前青研中心會(huì)以內(nèi)部專報(bào)的形式向團(tuán)中央書記處提交報(bào)告，匯報(bào)調(diào)研情況，提出政策建議。

“皮書系列”是青研中心的另一品牌工程，也是青研中心每年的例行項(xiàng)目之一。最早的皮書，是青年研究所于1997年發(fā)布的《中國青少年發(fā)展?fàn)顩r研究報(bào)告》，是為“青年藍(lán)皮書”，從2000年起，少年兒童研究所發(fā)布《中國少年兒童發(fā)展?fàn)顩r年度研究報(bào)告》，簡稱“少兒藍(lán)皮書”，2002年開始，青少年法律研究所開始發(fā)布關(guān)注青少年犯罪問題的“青少年紅皮書”，2008年，青年工作研究所發(fā)布《中國青年工作研究報(bào)告》即“青年工作藍(lán)皮書”?，F(xiàn)在，每個(gè)研究所每年都會(huì)發(fā)布一本“皮書”，介紹年度研究工作。

除了這些常規(guī)項(xiàng)目之外，作為國內(nèi)青少年研究的最高機(jī)構(gòu)，青研中心還會(huì)承接團(tuán)中央交辦的其他課題以及其他部門委托的課題。2014年，青研中心承接了國務(wù)院參事室委托的“當(dāng)代青少年中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育研究”課題，該課題研究成果后來得到國務(wù)院參事室的好評(píng)。近年來，中央辦公廳、團(tuán)中央等有關(guān)機(jī)構(gòu)也多次委托青研中心就相關(guān)青年問題進(jìn)行調(diào)查研究。

多種方式推動(dòng)公共政策轉(zhuǎn)化

智庫不是純粹的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，它的目標(biāo)是要跳出學(xué)術(shù)的圈子，影響公共政策的制定和完善。那么青研中心作為青少年政策智庫，是如何發(fā)揮作用的呢？每年這么多課題以及調(diào)研最后又是如何轉(zhuǎn)化成公共政策？

專題研究以及承接團(tuán)中央和其他政府部門的課題是青研中心發(fā)揮智庫作用的一種方式。在這點(diǎn)上，青研中心的主要作用是通過調(diào)研，為相關(guān)部門青少年公共政策的制定提供豐富的第一手資料，這些數(shù)據(jù)和信息將為青少年公共政策的制定提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

比如，這些年，青研中心一直在進(jìn)行青少年群體數(shù)據(jù)摸排工作，在掌握并對(duì)青少年群體數(shù)據(jù)進(jìn)行分析之后，報(bào)告提交到了團(tuán)中央和中央政法委，推動(dòng)了中央政法委關(guān)于青少年權(quán)益保護(hù)文件的出臺(tái)。2013年，青少年法律研究所所長郭開元曾陪同團(tuán)中央權(quán)益部的領(lǐng)導(dǎo)參加了中央政法委組織的征求意見會(huì)，在會(huì)上針對(duì)《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》的建議稿，提出了雙向保護(hù)原則（既要依法保護(hù)未成年被害人的合法權(quán)益，又要依法保護(hù)未成年犯罪人的合法權(quán)益）。

另一方面，青研中心的專家專注于青少年問題的研究，也使得他們在公共政策的制定上具有一定的發(fā)言權(quán)，獲得了參與青少年公共政策的制定和完善的機(jī)會(huì)。

中國青少年研究中心原主任郗杰英，是青少年權(quán)益保護(hù)專家，曾經(jīng)擔(dān)任《未成年人保護(hù)法》起草組組長，主持《未成年人保護(hù)法》的起草工作。而青少年法律研究所原所長鞠青也曾參加2006年《未成年人保護(hù)法》的修訂工作。

孫云曉，剛剛從青研中心副主任位置上退休，他是知名的青少年教育問題專家，在新浪微博上有500多萬粉絲。他曾經(jīng)以一篇《夏令營中的較量》震撼全國，引發(fā)熱烈持久的教育大討論，推動(dòng)教育改革。他的一系列教育觀點(diǎn)如“教育的秘訣是真愛”、“沒有懲罰的教育是不完整的教育”、“良好習(xí)慣締造健康人格”都曾在社會(huì)上產(chǎn)生重大影響?，F(xiàn)在，他經(jīng)常在媒體上露面，就青少年問題發(fā)表看法。

而對(duì)一些敏感的不能公開的青少年問題，青研中心還會(huì)通過內(nèi)參等形式直接向團(tuán)中央報(bào)告。

推動(dòng)青少年理論研究，是青研中心發(fā)揮智庫作用的第三種主要方式。青年政策在國外一些發(fā)達(dá)國家是完整的，但是我國的青年政策呈分散狀態(tài)，青研中心的工作某種程度上是對(duì)青少年政策進(jìn)行梳理和整合，以此推動(dòng)青少年理論研究的發(fā)展。

不過，在青研中心某負(fù)責(zé)人看來，這些研究成果的轉(zhuǎn)化率還有待提高。他認(rèn)為智庫發(fā)揮作用與其本身的成果和分量有關(guān)，同時(shí)也離不開相關(guān)部門的政策接棒，政府部門如果不重視智庫的研究，不重視專家學(xué)者們的建議和意見，對(duì)智庫來說也是一件很尷尬的事情。

官方智庫的喜與憂

作為全國青少年研究的最高機(jī)構(gòu)，青研中心在青少年研究方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。一方面，依托覆蓋全國的共青團(tuán)系統(tǒng)，以及眾多研究機(jī)構(gòu)、合作伙伴，形成了一張龐大的青少年研究網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)課題可以得到團(tuán)中央以及其他中央部委的支持，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)研時(shí)，地方團(tuán)組織可以提供協(xié)調(diào)、協(xié)助等幫助。

去年青研中心在全國范圍內(nèi)展開違法犯罪未成年人群體調(diào)研時(shí)，地方團(tuán)省委就協(xié)助研究人員與當(dāng)?shù)卣ㄎ约拔垂芩M(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，為調(diào)研工作的順利開展做了許多前期準(zhǔn)備工作。

青研中心有30余名專職研究人員，他們的學(xué)科背景豐富，涵蓋教育學(xué)、社會(huì)學(xué)、哲學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科，而青少年研究的學(xué)科交叉性強(qiáng)，這為交叉性的研究提供了便利和優(yōu)勢。王義軍從2014年5月開始擔(dān)任中國青少年研究中心主任，在此之前，他曾擔(dān)任中國青年政治學(xué)院副院長，長期從事馬克思主義哲學(xué)的教學(xué)與研究工作。青研中心常務(wù)副主任、《中國青年研究》雜志主編劉俊彥，也是青年與青年工作研究領(lǐng)域的專家，在青少年發(fā)展、青年成才和青年工作研究領(lǐng)域均有較深造詣。

同時(shí)，作為青少年研究平臺(tái)，青研中心還可以充分發(fā)揮自身的地位優(yōu)勢，動(dòng)員高校以及研究機(jī)構(gòu)就某個(gè)社會(huì)問題一起進(jìn)行研究，從而成為國內(nèi)研究青少年問題的翹楚。

但是，與其他官方智庫一樣，青研中心也存在一些共性的問題。相對(duì)于個(gè)人或者民間機(jī)構(gòu)，官方背景的智庫，因?yàn)樗旧淼膶傩?，可以通過各自專有的渠道直接傳遞建議，但其權(quán)威性仍然不夠高。這是由多方面原因構(gòu)成的，一方面，從智庫建設(shè)角度來講，青研中心在影響公共政策上的力度有限。這與政府部門在制定青少年政策時(shí)，對(duì)相關(guān)情況的調(diào)研不夠重視有關(guān)。另一方面，調(diào)查研究的方法也還不夠科學(xué)，還值得改進(jìn)，尤其是抽樣的方法。而且，媒體往往對(duì)青少年問題比較感興趣，但對(duì)青少年政策卻并不那么感冒。

獨(dú)立性也是官方智庫面臨的一個(gè)普遍性問題，學(xué)術(shù)本身需要具有獨(dú)立性，如果無法提供獨(dú)立的具有創(chuàng)新性的觀點(diǎn)，那么它對(duì)公共政策的影響力就會(huì)大打折扣?！拔覀冞€是政府背景的智庫，它的獨(dú)立性研究還欠缺?！鼻嘌兄行南嚓P(guān)負(fù)責(zé)人坦言?！皣獾闹菐?，比較成熟，能夠獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)，這跟它的機(jī)制有關(guān)。它們很多也有政府背景，但多是購買服務(wù)的形式，所以獨(dú)立性更強(qiáng)。而我們更多是直屬，人財(cái)物都?xì)w相關(guān)部門管?！?/p>

青研中心也有“新型”策略

十八大以來，習(xí)近平總書記多次就智庫建設(shè)發(fā)表看法，十八屆三中全會(huì)對(duì)中國特色新型智庫建設(shè)制定了頂層設(shè)計(jì)方案，可以說，中國智庫迎來了發(fā)展的春天。

為了跟上新型智庫建設(shè)的步伐，青研中心也有自己的策略。一方面集中人力和資金等方面的資源抓重點(diǎn)課題，抓那些與青少年問題和青少年工作結(jié)合緊密的課題。第二，更好地利用青研中心的平臺(tái)優(yōu)勢，動(dòng)員相關(guān)研究機(jī)構(gòu)和高校的力量，加大與其他研究機(jī)構(gòu)的合作，讓更多的青少年研究專家參與到青研中心的課題中來。

2015年，青研中心將重點(diǎn)開展“中國青少年核心價(jià)值觀現(xiàn)狀暨培育規(guī)律研究”以及“共青團(tuán)在構(gòu)建健康網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的作用研究”，與往常一樣，將采取調(diào)研的方式，進(jìn)行實(shí)證研究。

對(duì)新型智庫的建設(shè)，青研中心相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，智庫要增強(qiáng)對(duì)公共政策的研究，智庫的目標(biāo)就是要影響公共政策，是做實(shí)用研究而不是做純理論研究。現(xiàn)在有些智庫對(duì)公共政策的研究不夠，何談去影響公共政策呢？談到如何處理獨(dú)立性的問題，他認(rèn)為，智庫要發(fā)表一些對(duì)決策有價(jià)值的意見，在現(xiàn)有的體制下，智庫本身可以做的是立足于廣泛的調(diào)查和深度分析。在擴(kuò)展研究力量上，他覺得要更多的讓民間力量來參與青少年智庫的建設(shè)，他說，“實(shí)際上青少年研究，多方面的力量都可以進(jìn)入，甚至家長都可以來就家庭教育領(lǐng)域的話題提出自己的意見?！?/p>

責(zé)任編輯：張斯絮