文/則安

“智庫(kù)”的前世今生

文/則安

一個(gè)成功的智庫(kù)相當(dāng)于一支部隊(duì)……

在國(guó)人的記憶中，有一則關(guān)于“蘭德公司早于朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)之前便預(yù)測(cè)到‘中國(guó)將出兵朝鮮’”的說(shuō)法流傳甚廣。

傳說(shuō)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)前夕，蘭德公司組織大批專家學(xué)者對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)情勢(shì)進(jìn)行了預(yù)測(cè)和評(píng)估，并對(duì)“中國(guó)出兵朝鮮”這一假設(shè)進(jìn)行預(yù)測(cè)，得出的結(jié)論只有一句話：“中國(guó)必將出兵朝鮮”。蘭德公司欲以500萬(wàn)美元將這份研究報(bào)告出售給五角大樓。但美國(guó)軍界高層認(rèn)為，新中國(guó)剛剛成立，沒(méi)有余力參與朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，因此對(duì)蘭德的報(bào)告不屑一顧。然而，戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)展和結(jié)局卻被蘭德準(zhǔn)確言中。戰(zhàn)后，五角大樓花200萬(wàn)元收購(gòu)了這份過(guò)期的報(bào)告。

其實(shí)，這只是個(gè)虛構(gòu)的故事。2014年11月，在某網(wǎng)站組織的公共外交項(xiàng)目訪美代表團(tuán)成員與蘭德公司高管交流時(shí)，美國(guó)人微笑著否認(rèn)了這個(gè)“童話”，“事實(shí)上，蘭德是在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)七年之后才撰寫(xiě)了報(bào)告。”

不過(guò)，作為美國(guó)最著名的智囊機(jī)構(gòu)之一，蘭德公司的研究成果的確影響和左右著美國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等一系列重大事務(wù)的決策。比如1957年，蘭德公司在預(yù)測(cè)報(bào)告中詳細(xì)地推斷出蘇聯(lián)發(fā)射第一顆人造衛(wèi)星的時(shí)間，與實(shí)際發(fā)射時(shí)間僅差兩周。此后，蘭德公司對(duì)中美建交、古巴導(dǎo)彈危機(jī)、德國(guó)統(tǒng)一等重大事件均進(jìn)行過(guò)成功預(yù)測(cè)，對(duì)“中國(guó)21世紀(jì)的空軍”、“中國(guó)的汽車工業(yè)”、“日本的高科技”、“俄羅斯的核力量”、“數(shù)字化戰(zhàn)場(chǎng)上的美國(guó)快速反應(yīng)部隊(duì)”等重大課題形成過(guò)研究報(bào)告，令其聲望卓著，成為美國(guó)政府的重要“智囊”。

而類似蘭德公司這樣的智庫(kù)，當(dāng)今世界上已經(jīng)廣泛存在，僅美國(guó)即有上千家。

起源

如果以為他人提供計(jì)謀和決策參考來(lái)定義，則“智庫(kù)”的概念在古代的中國(guó)即十分流行，如軍師、謀士、門客、幕僚，又如俗語(yǔ)所說(shuō)的“三個(gè)臭皮匠，頂個(gè)諸葛亮”等。今天，“智庫(kù)”又可稱為智囊機(jī)構(gòu)、外腦、思想庫(kù)、顧問(wèn)班子，是一種生產(chǎn)知識(shí)和思想的特殊組織。

現(xiàn)代意義上的“智庫(kù)”最早始于1950年代，但這種組織模式則可探源到19世紀(jì)，伴隨著工業(yè)革命而最早出現(xiàn)在英國(guó)。始建于1831年的倫敦國(guó)防與安全研究院和1884年的費(fèi)邊社可視作智庫(kù)的雛形。前者以世界上第一家以及頂級(jí)“智庫(kù)”的名頭依然活躍在國(guó)際外交政策論壇和咨詢領(lǐng)域。

美國(guó)最早的智庫(kù)機(jī)構(gòu)則是由鋼鐵大王安德魯·卡內(nèi)基于1910年所設(shè)立的“卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)”，其宗旨在于“促進(jìn)國(guó)際戰(zhàn)爭(zhēng)這個(gè)文明毒瘤的廢止”。當(dāng)時(shí)基金會(huì)的工作主要分為三部分，促進(jìn)國(guó)際法發(fā)展和國(guó)際爭(zhēng)端的解決、研究戰(zhàn)爭(zhēng)的根源和影響、促進(jìn)國(guó)際理解與合作。

布魯金斯學(xué)會(huì)由華盛頓大學(xué)董事會(huì)主席羅伯特·布魯金斯于1916年建立，今天仍是美國(guó)華盛頓學(xué)術(shù)界的主流智庫(kù)之一，其規(guī)模之大、歷史之久遠(yuǎn)、研究之深入，堪稱為美國(guó)“最有影響力的智庫(kù)”。

定義

智庫(kù)的英文名稱“Think Tank”在戰(zhàn)時(shí)的美國(guó)俗語(yǔ)中，指的是軍官們討論作戰(zhàn)方針和行動(dòng)計(jì)劃的“指揮所”。因此，“智庫(kù)”一詞原指為軍事行動(dòng)提供建議的組織，比如蘭德公司。

二次大戰(zhàn)期間，美國(guó)組織了一大批科學(xué)家和工程師進(jìn)入軍隊(duì)，把運(yùn)籌學(xué)、管理學(xué)等知識(shí)運(yùn)用于指揮具體的作戰(zhàn)，成效顯著。戰(zhàn)后，當(dāng)時(shí)的陸軍航空隊(duì)司令亨利·阿諾德上將提出一項(xiàng)關(guān)于《戰(zhàn)后和下次大戰(zhàn)時(shí)美國(guó)研究與發(fā)展計(jì)劃》的備忘錄，要求利用這批人員，成立一個(gè)“獨(dú)立的、介于官民之間進(jìn)行客觀分析的研究機(jī)構(gòu)”。根據(jù)這項(xiàng)建議，美國(guó)陸軍航空隊(duì)與道格拉斯飛機(jī)公司于1946年簽訂了一項(xiàng)1000萬(wàn)美元的“研究與發(fā)展”計(jì)劃（即蘭德計(jì)劃）的合同。1948年5月，在福特基金會(huì)捐贈(zèng)100萬(wàn)美元的贊助下，“蘭德計(jì)劃”脫離道格拉斯飛機(jī)公司，獨(dú)立成為蘭德公司。

智庫(kù)影響決策的途徑和方法

智庫(kù)組織一般以研究會(huì)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的面目出現(xiàn)，通過(guò)研究和發(fā)表研究成果、推動(dòng)辯論、組織項(xiàng)目、進(jìn)入政府任職等，直接或間接地影響決策者的政策理念或影響政府在具體政策上的決策。

比如，對(duì)美國(guó)外交政策有較大影響的“美國(guó)進(jìn)步中心”。2008年美國(guó)大選進(jìn)入最后階段，該中心加入奧巴馬競(jìng)選團(tuán)隊(duì)，為奧巴馬提供了從競(jìng)選策略到當(dāng)選后的政策調(diào)整等一系列研究報(bào)告。

奧巴馬在就職后的100天內(nèi)發(fā)布的關(guān)于建立無(wú)核世界的核裁軍戰(zhàn)略，與該中心公開(kāi)發(fā)表的報(bào)告建議內(nèi)容極為相似。此后該中心的多位高管亦被奧巴馬政府委以重任。2008年，美國(guó)《時(shí)代》周刊曾撰文評(píng)論“美國(guó)進(jìn)步中心”：“在對(duì)政府的影響力方面，當(dāng)前沒(méi)有任何其他機(jī)構(gòu)能與其媲美。”

在奧巴馬當(dāng)選為總統(tǒng)之后，美國(guó)國(guó)內(nèi)外的外交政策圈中出現(xiàn)了一批要求新政府重新思考美國(guó)在亞太地位的政策分析報(bào)告。其中“美國(guó)新安全中心”的合伙創(chuàng)始人、后擔(dān)任亞太事務(wù)助理國(guó)務(wù)卿的柯特·坎貝爾等人發(fā)表的《平衡權(quán)力：美國(guó)在亞洲》的報(bào)告指出，在小布什政府時(shí)期，“美國(guó)的戰(zhàn)略由于偏重于伊拉克和阿富汗而削弱了其向亞太地區(qū)進(jìn)行重大權(quán)力轉(zhuǎn)移的能力?！眾W巴馬政府在2010年做出亞太政策的調(diào)整和“戰(zhàn)略再平衡”就與該智庫(kù)的分析報(bào)告有著密切關(guān)系。

另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，到2013年，布魯金斯學(xué)會(huì)先后進(jìn)入奧巴馬政府任職的有30多人，其中比較重要的有擔(dān)任第二屆奧巴馬政府國(guó)家安全顧問(wèn)的蘇珊·賴斯和2009年被任命為白宮管理與預(yù)算辦公室主任的彼得·奧斯?jié)筛?，后者曾在布魯金斯學(xué)會(huì)任資深研究員。

所有的智庫(kù)都會(huì)經(jīng)常就國(guó)內(nèi)外的熱點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題舉行對(duì)公眾開(kāi)放的論壇、研討會(huì)、新書(shū)發(fā)布會(huì)、紀(jì)念會(huì)等，以此來(lái)同政府官員、同行、媒體和公眾進(jìn)行交流和互動(dòng)。例如2011年秋在威爾遜中心舉行的一場(chǎng)關(guān)于“美國(guó)是否應(yīng)拋棄臺(tái)灣”的辯論即由一篇發(fā)表在《外交》雜志上的文章引發(fā)，該文章建議停止對(duì)臺(tái)灣出售武器，因其是可能在中美之間引起戰(zhàn)爭(zhēng)的唯一原因。雖然這場(chǎng)爭(zhēng)論最終并沒(méi)能改變美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售政策，但它在美國(guó)政界引起了廣泛的關(guān)注和思考。

許多重要智庫(kù)還設(shè)有對(duì)政府官員進(jìn)行培訓(xùn)的項(xiàng)目，例如蘭德公司、對(duì)外關(guān)系委員會(huì)、美國(guó)企業(yè)研究所、卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)等都有對(duì)國(guó)務(wù)院官員的培訓(xùn)項(xiàng)目，大西洋理事會(huì)則設(shè)有對(duì)國(guó)防部高級(jí)軍官的培訓(xùn)項(xiàng)目。

全球智庫(kù)誰(shuí)居首

根據(jù)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)的分析，全球新成立的智庫(kù)數(shù)量在二戰(zhàn)之后迅速增加，每年約增加30-50家左右。同時(shí)，世界其他地區(qū)的一些國(guó)家也效仿美國(guó)成立智庫(kù)。進(jìn)入21世紀(jì)之后，為了應(yīng)對(duì)不斷出現(xiàn)的全球化挑戰(zhàn)，世界各國(guó)的智庫(kù)數(shù)量均呈現(xiàn)出爆炸式增長(zhǎng)。智庫(kù)由此被稱為增長(zhǎng)最快、最為興盛的一種“服務(wù)業(yè)”。

對(duì)于誰(shuí)是世界上最大的智庫(kù)機(jī)構(gòu)，不同的研究者有不同的看法。

美國(guó)賓州大學(xué)的麥克甘恩是專門研究全球智庫(kù)的博士，他在研究報(bào)告里認(rèn)為，2014年的全球十大智庫(kù)分別為：

美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)、英國(guó)皇家國(guó)際事務(wù)研究院查塔姆所、美國(guó)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)、美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心、比利時(shí)布勒哲爾國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所、瑞典斯德哥爾摩國(guó)際和平研究院、美國(guó)蘭德公司、美國(guó)外交關(guān)系協(xié)會(huì)、英國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究所、美國(guó)伍德羅·威爾遜國(guó)際學(xué)者中心。

同時(shí)，2014年12月的統(tǒng)計(jì)顯示，全球智庫(kù)機(jī)構(gòu)的總數(shù)約為6600余家。其中美國(guó)以1800余家居全球之首，中國(guó)約有400余家居全球第二。不過(guò)，國(guó)內(nèi)也有學(xué)者對(duì)此數(shù)據(jù)有不同意見(jiàn)。

比如被外界公認(rèn)的中國(guó)最大的智庫(kù)之一“中國(guó)社會(huì)科學(xué)院”，就擁有6大學(xué)部、40多個(gè)研究院所、180余個(gè)非實(shí)體研究中心，科研業(yè)務(wù)人員3200余人。如果再加上各省的社會(huì)科學(xué)院、各級(jí)政府政策研究室等，中國(guó)的智庫(kù)數(shù)量和人數(shù)全球稱雄亦不為過(guò)。

智庫(kù)的主要功用在于將學(xué)術(shù)領(lǐng)域的知識(shí)“翻譯”成政策制定者和大眾看得懂的內(nèi)容，供政府、公共機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織以及企業(yè)決策時(shí)參考使用。目前來(lái)看，與美國(guó)的政治制度和社會(huì)文化相匹配，智庫(kù)在其政治和社會(huì)生活中發(fā)揮了極其重要的作用。相對(duì)于美國(guó)發(fā)達(dá)的智庫(kù)機(jī)構(gòu)，中國(guó)的智庫(kù)建設(shè)尚處在發(fā)展階段，未來(lái)的發(fā)展空間也更大。具體到共青團(tuán)青年工作領(lǐng)域，在2015年1月召開(kāi)的共青團(tuán)十七屆三中全會(huì)上就提出要建設(shè)“共青團(tuán)網(wǎng)絡(luò)智庫(kù)”，而較早開(kāi)展青年工作智庫(kù)研究的上海團(tuán)市委亦于今年3月設(shè)立了全國(guó)共青團(tuán)青年工作研究基地，關(guān)注青年發(fā)展和青年工作中的重點(diǎn)問(wèn)題，積極探索建立團(tuán)青研究領(lǐng)域的青年智庫(kù)。在習(xí)近平總書(shū)記“全團(tuán)抓研究”的重要批示指引下，青年工作專業(yè)智庫(kù)發(fā)展的成果令人期待。

責(zé)任編輯：郝志舟