李磊

[摘 要]中國(guó)共產(chǎn)黨作為當(dāng)代中國(guó)的執(zhí)政黨和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的主導(dǎo)性力量。在中國(guó)社會(huì)迅速發(fā)展和深刻轉(zhuǎn)型的今天，我們黨必須在社會(huì)利益整合、社會(huì)共識(shí)凝聚、社會(huì)治理方式改進(jìn)等方面著力，不斷加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供可靠的保證。

[關(guān)鍵詞]國(guó)家治理現(xiàn)代化；中國(guó)共產(chǎn)黨；執(zhí)政能力

[中圖分類(lèi)號(hào)] D26 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2015）11-0025-03

黨的十八屆三中全會(huì)指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”這是在當(dāng)今復(fù)雜多變的形勢(shì)下，我們黨直面改革攻堅(jiān)克難期、實(shí)施國(guó)家治理戰(zhàn)略的重大選擇；也是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念、創(chuàng)新馬克思主義國(guó)家理論的重要成果。中國(guó)共產(chǎn)黨作為當(dāng)代中國(guó)的執(zhí)政黨和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是當(dāng)前國(guó)家治理實(shí)踐中最為重要的治理主體之一。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的任務(wù)，由中國(guó)共產(chǎn)黨提出，也需要通過(guò)黨領(lǐng)導(dǎo)各方面力量加以貫徹和落實(shí)。因此，黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平與國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)程度息息相關(guān)。

“國(guó)家治理現(xiàn)代化”作為一個(gè)完整的理念和明確的目標(biāo)是在黨的十八屆三中全會(huì)上提出來(lái)的，但對(duì)國(guó)家治理道路的探索卻是伴隨著近代以來(lái)中國(guó)社會(huì)發(fā)生的巨大變遷而形成的聚焦。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化并不是一蹴而就的，它意味著國(guó)家治理需要經(jīng)歷一個(gè)從“未現(xiàn)代化”或者“前現(xiàn)代化”到“現(xiàn)代化”的漫長(zhǎng)歷史過(guò)程。中國(guó)共產(chǎn)黨提出國(guó)家治理現(xiàn)代化的理念和目標(biāo)，不僅是時(shí)代創(chuàng)新的具體體現(xiàn)，而且是接力奮斗的重要延續(xù)。

（一）國(guó)家治理的初步探索。1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，連年不斷的戰(zhàn)爭(zhēng)使中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期處于動(dòng)亂不安之中，嚴(yán)重影響了國(guó)家治理的順利推進(jìn)。辛亥革命后，各種社會(huì)群體和無(wú)數(shù)仁人志士紛紛探索治國(guó)救民的道路，君主立憲制、議會(huì)制、總統(tǒng)制等都以失敗告終。北洋軍閥的黑暗統(tǒng)治和南京國(guó)民黨政府的獨(dú)裁統(tǒng)治未能改變中國(guó)半殖民地半封建社會(huì)的性質(zhì)。1921年，中國(guó)共產(chǎn)黨成立，馬克思主義不僅使中國(guó)的革命面貌煥然一新，而且?guī)?lái)了一種全新的國(guó)家治理理念，探索治理中國(guó)道路的步伐由此加快。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民革命的實(shí)踐中，對(duì)于建立什么樣的國(guó)家治理體系以及國(guó)家治理的未來(lái)走向等問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真、深入的思考，并逐步形成了“將中國(guó)建設(shè)成為一個(gè)獨(dú)立、自由、民主、統(tǒng)一和富強(qiáng)的新國(guó)家”[1]的國(guó)家治理總目標(biāo)。在民主革命時(shí)期，國(guó)人對(duì)國(guó)家治理道路的探索雖然還處在一個(gè)初步、低層次的階段，但這一探索實(shí)踐已經(jīng)有了中國(guó)共產(chǎn)黨這一新的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量和馬克思主義這一先進(jìn)指導(dǎo)思想，它預(yù)示著國(guó)家治理現(xiàn)代化的光明前景。

（二）國(guó)家治理的曲折發(fā)展。1949年新中國(guó)成立后，建立起以人民代表大會(huì)、多黨合作、政治協(xié)商和民族區(qū)域自治制度為核心的國(guó)家治理制度，這為構(gòu)建現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系奠定了根本的制度基礎(chǔ)。20世紀(jì)中期以后，黨中央在“四個(gè)現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)基礎(chǔ)之上，又提出了建設(shè)“社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”的國(guó)家治理總目標(biāo)，社會(huì)各方面建設(shè)取得了顯著的成就。但是，對(duì)于缺乏治理社會(huì)主義國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，在探索一條符合我國(guó)實(shí)際的國(guó)家治理道路上難免會(huì)遇到一些挫折和障礙。從20世紀(jì)50年代中后期一直到70年代后期，中國(guó)共產(chǎn)黨一直在探索怎樣治理國(guó)家的問(wèn)題，但當(dāng)我們黨誤判了國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，在指導(dǎo)思想上產(chǎn)生偏差和錯(cuò)誤的時(shí)候，就很容易在治國(guó)理政的實(shí)踐中發(fā)生嚴(yán)重的失誤。不僅使黨探索國(guó)家治理道路的歷程背離了現(xiàn)代化的正確方向，而且使既有的國(guó)家治理體系也無(wú)法正常發(fā)揮作用，整個(gè)國(guó)家治理陷入了全局性的混亂之中。怎樣治理國(guó)家以及如何提高黨治國(guó)理政能力等，還有待于黨認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步提升和實(shí)踐的不斷突破。

（三）國(guó)家治理的順利推進(jìn)。1978年黨的十一屆三中全會(huì)做出了改革開(kāi)放的偉大戰(zhàn)略部署。隨后我國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)生了全面而深刻的變化，非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，分配和就業(yè)方式日益多樣化，經(jīng)濟(jì)、政治和文化領(lǐng)域的體制機(jī)制改革啟動(dòng)，人民的民主意識(shí)逐步提高、政治參與愿望日益迫切，新興的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織等如雨后春筍般的大量出現(xiàn)，這些都在國(guó)家治理中扮演著不可或缺的重要角色。恰恰此時(shí)，發(fā)展過(guò)程中的一些問(wèn)題和矛盾開(kāi)始產(chǎn)生。例如，貧富差距不斷擴(kuò)大、社會(huì)公平正義缺失、群體性事件多發(fā)易發(fā)、政府與市場(chǎng)關(guān)系不清、腐敗現(xiàn)象滋長(zhǎng)、黨和政府的公信力下降等，都對(duì)國(guó)家治理造成了前所未有的巨大挑戰(zhàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨在不斷深化改革、推進(jìn)開(kāi)放的過(guò)程中，圍繞國(guó)家治理提出了很多有價(jià)值的思想和觀點(diǎn)，作了大量努力和嘗試，包括：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府；深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大繁榮；保障和改善民生，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)；建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明，打造美麗中國(guó)等。城市治理、鄉(xiāng)村治理、環(huán)境治理、社會(huì)治理、源頭治理、綜合治理等概念不斷地出現(xiàn)在黨中央的文件和黨中央領(lǐng)導(dǎo)人的報(bào)告中。這些成功探索和有益嘗試，不僅標(biāo)志著新型國(guó)家治理道路的基本成型，而且也成為了國(guó)家治理現(xiàn)代化理念得以形成的背景和基礎(chǔ)。

（四）國(guó)家治理現(xiàn)代化理念和目標(biāo)的提出。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)?！八^國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是使國(guó)家治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，使國(guó)家治理者善于運(yùn)用法治思維和法律制度治理國(guó)家，從而把中國(guó)特色社會(huì)主義各方面的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理國(guó)家的效能?！盵2]推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義道路的必然要求，是全面建成小康社會(huì)的應(yīng)有之義，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。從探索怎樣治理中國(guó)到提出國(guó)家治理現(xiàn)代化的理念和目標(biāo)，表明中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和國(guó)家治理規(guī)律有了新的認(rèn)識(shí)和更深刻的把握，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨在政治上、理論上更加成熟。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開(kāi)放的深入，現(xiàn)代社會(huì)的系統(tǒng)性、復(fù)雜性、開(kāi)放性以及多元化的態(tài)勢(shì)，使社會(huì)領(lǐng)域呈現(xiàn)出迅速發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)增多并存的狀態(tài)。這不僅對(duì)黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出巨大挑戰(zhàn)，更直接影響到國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

一是社會(huì)利益分化給黨的執(zhí)政能力建設(shè)帶來(lái)挑戰(zhàn)。我國(guó)正處在全面而深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌時(shí)期，社會(huì)正逐步由同質(zhì)化社會(huì)向異質(zhì)化社會(huì)過(guò)渡，社會(huì)階層日趨多樣化和復(fù)雜化。不同社會(huì)階層會(huì)提出不同內(nèi)容的利益訴求。社會(huì)利益分化恰恰是諸多社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生的根源?！霸诋?dāng)代中國(guó)階層多樣化、價(jià)值取向多元化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)下，不同群體的訴求和利益得不到有效整合，社會(huì)將呈現(xiàn)離散狀態(tài)，沖突將普遍發(fā)生?！盵3]能否兼顧各階層的利益訴求、解決各階層間的利益沖突，勢(shì)必影響到我國(guó)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，也直接關(guān)乎能否鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)與實(shí)現(xiàn)黨的歷史任務(wù)，客觀上要求黨必須不斷加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，廣泛整合社會(huì)利益。

二是社會(huì)共識(shí)缺失給黨的執(zhí)政能力建設(shè)帶來(lái)挑戰(zhàn)。社會(huì)共識(shí)是社會(huì)成員團(tuán)結(jié)協(xié)作、社會(huì)交往順利實(shí)現(xiàn)、社會(huì)生活有序協(xié)調(diào)的價(jià)值基礎(chǔ)。隨著改革開(kāi)放，各種不同的社會(huì)階層和利益主體紛紛出現(xiàn)。利益主體的多元化反映到思想文化領(lǐng)域，就是人們的價(jià)值觀念多樣化。在眾說(shuō)紛紜的價(jià)值評(píng)價(jià)與價(jià)值選擇中，人們很容易產(chǎn)生價(jià)值觀念的混亂甚至顛倒。社會(huì)共識(shí)缺失使民眾對(duì)當(dāng)前主流意識(shí)形態(tài)的認(rèn)同弱化，難以在全社會(huì)形成共同的理想信念，使社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)缺乏精神支撐；社會(huì)共識(shí)缺失使國(guó)家治理多方力量失去思想基礎(chǔ)，不利于形成社會(huì)凝聚力，使全面深化改革和實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化缺乏正能量和重要保障，客觀上要求黨必須不斷加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，有效凝聚社會(huì)共識(shí)。

三是傳統(tǒng)社會(huì)管理方式的持續(xù)慣性對(duì)黨的執(zhí)政能力建設(shè)帶來(lái)挑戰(zhàn)。在改革開(kāi)放以前，我們黨慣于采用單位制和政治動(dòng)員的方式來(lái)進(jìn)行社會(huì)管理活動(dòng)，通過(guò)詳細(xì)的計(jì)劃方式，全面調(diào)控社會(huì)生活，配置社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。這種方式在一定時(shí)期和一定程度上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展所要求的穩(wěn)定和高效。但隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的變遷，其弊端也開(kāi)始逐步顯現(xiàn)，它造成了社會(huì)主體的畸形發(fā)育，使社會(huì)喪失了自我管理能力。當(dāng)前，雖然我國(guó)已經(jīng)建立了比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并且提出要從傳統(tǒng)管理視角下的“善管”逐步轉(zhuǎn)向現(xiàn)代治理視角下的“善治”，但是在社會(huì)管理層面的“計(jì)劃”色彩仍然濃厚。遇到社會(huì)問(wèn)題時(shí)只善于“堵”而不善于“疏”，無(wú)法從根源上去解決社會(huì)問(wèn)題；仍然習(xí)慣采取指令式、運(yùn)動(dòng)式等行政手段進(jìn)行社會(huì)管理，忽視了社會(huì)力量的發(fā)揮和運(yùn)用，造成管理有余而治理不足，客觀上要求黨必須不斷加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，不斷改進(jìn)社會(huì)治理方式。

中國(guó)共產(chǎn)黨作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的中堅(jiān)力量，必須廣泛整合社會(huì)利益、有效凝聚社會(huì)共識(shí)、不斷改進(jìn)社會(huì)治理方式，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，從而適應(yīng)多元化、復(fù)雜化的社會(huì)需求，為國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)奠定良好基礎(chǔ)。

（一）整合社會(huì)利益，尋求社會(huì)合作的“最大公約數(shù)”，加強(qiáng)黨的社會(huì)整合能力。一方面，要推動(dòng)當(dāng)前愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的不斷完善，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的社會(huì)利益整合功能，協(xié)調(diào)不同社會(huì)階層、集團(tuán)和群體之間的利益沖突，拓展政治資源新空間，開(kāi)辟各社會(huì)階層之間合作的新領(lǐng)域，尋求不同社會(huì)階層之間進(jìn)行社會(huì)合作的“最大公約數(shù)”。另一方面，要運(yùn)用好協(xié)商民主機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的整合，加強(qiáng)立法協(xié)商、行政協(xié)商、司法協(xié)商、參政協(xié)商、議政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商等，拓展民主協(xié)商的內(nèi)容，豐富民主協(xié)商的形式，構(gòu)建科學(xué)高效、程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，使協(xié)商民主得到廣泛、多層、制度化的發(fā)展。我們黨只有加強(qiáng)社會(huì)整合能力，正確認(rèn)識(shí)不斷變化發(fā)展的社會(huì)利益關(guān)系，消除和緩解危及社會(huì)和諧的各種利益矛盾和利益沖突，促進(jìn)不同社會(huì)階層利益格局的合理化，形成最佳利益格局，才能實(shí)現(xiàn)各利益群體之間關(guān)系的和諧。

（二）凝聚社會(huì)共識(shí)，發(fā)揮主流意識(shí)形態(tài)的社會(huì)引領(lǐng)功能，加強(qiáng)黨的思想統(tǒng)領(lǐng)能力。只有在思想上獲得統(tǒng)一，才能真正保證和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共秩序的穩(wěn)定。一方面，要積極推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育和踐行，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化為人們的共同精神追求，外化人們的一致自覺(jué)行動(dòng)，始終堅(jiān)持將社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為凝聚社會(huì)共識(shí)的根本基礎(chǔ)。另一方面，要不斷加強(qiáng)馬克思主義理論和意識(shí)形態(tài)的教育，不斷豐富馬克思主義意識(shí)形態(tài)的實(shí)踐特色、理論特色、民族特色、時(shí)代特色，進(jìn)而增強(qiáng)其吸引力、感染力和影響力；用人民群眾聽(tīng)得懂的語(yǔ)言表達(dá)深?yuàn)W的道理，構(gòu)筑具有中國(guó)特色的馬克思主義學(xué)術(shù)話語(yǔ)體系；運(yùn)用馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果武裝全黨、掌握群眾。在尊重差異中增進(jìn)社會(huì)認(rèn)同，在包容多樣中達(dá)成社會(huì)共識(shí)；在多元中確立馬克思主義的主導(dǎo)地位，在多變中把握社會(huì)主義的前進(jìn)方向。我們黨只有加強(qiáng)思想統(tǒng)領(lǐng)能力，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量，才能為我國(guó)當(dāng)今的社會(huì)管理提供強(qiáng)大的思想保證、精神動(dòng)力和智力支持。

（三）改進(jìn)社會(huì)治理方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)之間的良性互動(dòng)，加強(qiáng)黨推動(dòng)社會(huì)科學(xué)發(fā)展能力。一方面，黨要積極推進(jìn)合作治理，堅(jiān)持系統(tǒng)化的合作共治，強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，適時(shí)地把黨和政府承擔(dān)的部分社會(huì)管理和公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)各方面力量，鼓勵(lì)和支持他們積極參與社會(huì)治理，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，“實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。[4]另一方面，要全面推進(jìn)依法治理，善于運(yùn)用法治思維和法治方式，這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家公職人員必須牢固確立憲法至上的意識(shí)，切實(shí)尊重法律的權(quán)威，沒(méi)有法律依據(jù)的事情一定不能辦，不符合法定程序的決策堅(jiān)決不做；自覺(jué)養(yǎng)成遇事找法、辦事依法、解決問(wèn)題用法、化解社會(huì)矛盾靠法的良好法治習(xí)慣；正確處理好權(quán)與法、情與法的關(guān)系，在任何情況下任何人都不能以權(quán)越法，更不能以情擾法，堅(jiān)持依法用權(quán)、秉公用權(quán)、不謀私利、不徇私情，確保一切執(zhí)法行為都符合法律的規(guī)定；把發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定這個(gè)第一責(zé)任和依法辦事這個(gè)第一要求有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，不能因?yàn)椤熬S穩(wěn)”而逾越法律的底線，不能因?yàn)閭€(gè)別正義而犧牲規(guī)則之治的普遍正義。我們黨只有加強(qiáng)推動(dòng)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的能力，加快推進(jìn)民主化、科學(xué)化、法治化、高效化的社會(huì)治理體制的形成，改進(jìn)社會(huì)治理方式，提高社會(huì)治理水平，才能確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。

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作者系武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生

責(zé)任編輯：周奕韻