趙 峰

（山西教育出版社人力資源部，山西 太原 030000）

2003年十六屆三中全會(huì)通過《完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》第一次明確提出文化體制改革，將出版等傳統(tǒng)事業(yè)納入產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)改革范疇。十余年間，“轉(zhuǎn)企改制”從形式上完成了，“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”成為歷史，但轉(zhuǎn)企后數(shù)年來進(jìn)一步改革的動(dòng)作始終不大，坊間甚至出現(xiàn)“企業(yè)單位，事業(yè)化管理”的反諷之聲，出版業(yè)尤其需要加快改革步伐。

一、出版業(yè)改革的目標(biāo)和動(dòng)力只能是“市場(chǎng)化”

可以說，自中國的出版業(yè)脫下“事業(yè)外衣”，立志要轉(zhuǎn)變成為“產(chǎn)業(yè)”的那天起，它的改革方向和路徑就已經(jīng)被確定無疑了，“華山一條路”只能是“市場(chǎng)化”。全世界先進(jìn)國家的出版業(yè)無一不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組成部門，我國經(jīng)過三十多年的經(jīng)濟(jì)改革，絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)也已基本實(shí)現(xiàn)了“市場(chǎng)化”。想必出版業(yè)概莫能外！

我國原有的出版業(yè)制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的，從新中國成立初期到改革開放前，出版業(yè)一直被作為社會(huì)主義的一項(xiàng)事業(yè)進(jìn)行建設(shè)，生產(chǎn)有計(jì)劃，項(xiàng)目有資金，待遇有保障，生產(chǎn)定銷售，重社會(huì)效益、輕經(jīng)濟(jì)效益。改革開放后，出版業(yè)也逐漸走上了市場(chǎng)化之路。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，圖書的商品觀念和出版業(yè)的產(chǎn)業(yè)屬性得到社會(huì)的普遍認(rèn)同；圖書市場(chǎng)得以迅速孕育和發(fā)展，并由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)為買方市場(chǎng)；出版社由事業(yè)性質(zhì)的純生產(chǎn)組織變?yōu)槠髽I(yè)性質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營單位；行業(yè)主管部門職能開始轉(zhuǎn)變，政府治理向著法制化、規(guī)范化方向發(fā)展。

從20世紀(jì)90年代下半葉起，中國的圖書出版業(yè)出現(xiàn)了眾多滯漲現(xiàn)象，至今沒有消弭，反而愈演愈烈。表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)增長緩慢或停滯，品種激增，書價(jià)上漲，退貨率上升，信用體系趨于瓦解，利潤下滑等。圖書出版業(yè)產(chǎn)生滯漲的根本原因，并不是新的媒體或信息產(chǎn)業(yè)造成的沖擊，也不是國民閱讀率率長期低迷，更不是拜盜版所賜。造成滯漲的真正原因，是非市場(chǎng)化的落后的出版經(jīng)營管理體制。唯有加大改革的力度，徹底實(shí)現(xiàn)出版業(yè)的市場(chǎng)化，才能克服政策導(dǎo)向與體制導(dǎo)向的矛盾，才能掃清出版生產(chǎn)力發(fā)展道路上的障礙。從亞當(dāng)斯密時(shí)代起，經(jīng)濟(jì)學(xué)家和經(jīng)濟(jì)史學(xué)家們就開始討論市場(chǎng)化與經(jīng)濟(jì)增長間的“強(qiáng)顯著”關(guān)系。哪里有市場(chǎng)，哪里就有活力和創(chuàng)新；哪里有活力和創(chuàng)新，哪里就有大發(fā)展，已經(jīng)成為大家的共識(shí)。

出版業(yè)的“市場(chǎng)化”改革就是要建立完善的出版市場(chǎng)機(jī)制，使市場(chǎng)成為配置出版資源的基礎(chǔ)手段，使價(jià)格信號(hào)逐漸成為調(diào)控圖書產(chǎn)品供求的關(guān)鍵信號(hào)，起到促進(jìn)生產(chǎn)和鼓勵(lì)消費(fèi)的杠桿作用。出版業(yè)的內(nèi)生性改革動(dòng)力不足和政府政策傾向行業(yè)利益保護(hù)這是公開的秘密。有相當(dāng)一部分人口頭上高呼加快改革，內(nèi)心里卻深不以為然，出手則是“逆市場(chǎng)化”而行。出版業(yè)保守舊制度、戀棧舊特權(quán)、諱言市場(chǎng)化、懼怕新事物的風(fēng)氣盛行?，F(xiàn)在很有必要著重強(qiáng)調(diào)一下中國出版業(yè)改革的“市場(chǎng)化”方向和檢討長期以來施行的政府供給性制度變遷模式，以強(qiáng)信念，以鼓士氣，激勵(lì)出版業(yè)一舉闖過“市場(chǎng)關(guān)”。

二、檢討“供給主導(dǎo)型”的漸進(jìn)式改革模式

中國出版業(yè)正處于一個(gè)重要的轉(zhuǎn)型時(shí)期、制度變遷時(shí)期。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)根據(jù)制度變遷中制度主體的差異將制度變遷分為誘致性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷。中國出版業(yè)的制度變遷在總體上屬于是由國家作為制度主體進(jìn)行制度選擇和制度變革的強(qiáng)制性制度變遷。國家在制度變遷的路徑選擇、制度變遷推進(jìn)的次序和時(shí)機(jī)的權(quán)衡中起著決定性作用，扮演著制度決定者的角色，是制度的基本供給者，采取的是供給主導(dǎo)型的漸進(jìn)式改革方式。

尋找成本最小的改革路徑，成為改革者的主要制度變遷思路。因此，國家的愿望是在維持意識(shí)形態(tài)實(shí)質(zhì)控制的情況下，不必再向出版單位投入資金，讓出版單位實(shí)現(xiàn)自給自足。改革初期開始實(shí)行的出版社“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”和最近幾年完成的出版社整體“轉(zhuǎn)企改制”已基本滿足了國家的愿望?？v觀整個(gè)制度變遷過程，政府十分謹(jǐn)慎地控制著“市場(chǎng)化”的節(jié)奏，在尊重原有計(jì)劃體制及其界定的利益格局的前提下，逐步實(shí)現(xiàn)著市場(chǎng)制度在計(jì)劃體制內(nèi)的局部改革。這固然是一種初始成本較低的制度變遷方式，在開始階段和前期可以發(fā)揮積極的作用，但它將導(dǎo)致新舊體制長期雙軌并存，容易喪失最佳的改革時(shí)機(jī)。而且，以連續(xù)的邊際調(diào)整為特征的漸進(jìn)式改革，每前進(jìn)一步都要反哺利益集團(tuán)更多的利益，使得利益集團(tuán)反而日漸壯大，進(jìn)一步成為改革的阻力，并造成“市場(chǎng)化”進(jìn)程的長期阻滯甚至失敗?？梢哉f，實(shí)踐層面上的教訓(xùn)是深刻的。

經(jīng)營性出版單位整體轉(zhuǎn)企改制的目的本是為了培育適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的市場(chǎng)主體，但卻是靠出臺(tái)接連不斷的優(yōu)惠政策開啟和推動(dòng)著改革步伐。很多出版社正是在5年（其實(shí)又將延續(xù)多年）稅收優(yōu)惠政策的誘惑下才開始了原本遲遲不想啟動(dòng)的改革步伐。改制后出版社經(jīng)營者的行政級(jí)別并沒有被取消，依然保持黨政干部管理方式。干部制度的任命制和頻繁變動(dòng)的短期行為，勢(shì)必導(dǎo)致優(yōu)惠期內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)可以由此安度任期。在轉(zhuǎn)企改制后，政府除為出版業(yè)提供了稅收上的優(yōu)惠、財(cái)政上的補(bǔ)貼（各種基金）、大宗政府采購（農(nóng)家書屋等）外，依然禁止外資和民營資本進(jìn)入編輯出版環(huán)節(jié)，緩慢放開發(fā)行環(huán)節(jié)，從而使國有出版單位可以像在行政體制下一樣，繼續(xù)獲得長期的壟斷性經(jīng)營地位，并把這些優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益。這種改制只是機(jī)構(gòu)名稱改了，公司牌子掛上了，管理者頭銜改了，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的思維定式、僵化的管理體制和落后的運(yùn)行模式卻沒有根本性的轉(zhuǎn)變，出版單位還沒有成為真正意義上的獨(dú)立經(jīng)營的市場(chǎng)主體。

組建大型出版集團(tuán)，并上市經(jīng)營的初衷是為了做大做強(qiáng)，做強(qiáng)是目的，做大只是手段。“做大”是舊有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下能做到的，也是那種體制才善于做的，但不一定能做強(qiáng)；只有“做優(yōu)”才能做強(qiáng)。國外大而強(qiáng)的出版集團(tuán)，都是依靠核心企業(yè)本體在激烈的市場(chǎng)競爭中壯大發(fā)展起來的，是通過“化學(xué)分子裂變聚合而成”；我國則多是運(yùn)用政府的行政權(quán)力撮合而成。這樣由政府扶植起來的集團(tuán)，基本上是以地區(qū)為界，以系統(tǒng)為界，以國有為唯一，形成一個(gè)封閉的圈子，對(duì)內(nèi)是聯(lián)合加保護(hù)，對(duì)外是競爭暗藏排斥，其最終是形成一系列大大小小的貿(mào)易壁壘，形不成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

三、實(shí)現(xiàn)中國出版業(yè)“市場(chǎng)化”的幾點(diǎn)建議

深層次的改革迫在眉睫，這里提兩點(diǎn)最重要的。

第一，打碎所有制壁壘，積極建立主體多元的出版業(yè)市場(chǎng)，改變相對(duì)封閉的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度，建立競爭、開放而充滿活力的出版業(yè)市場(chǎng)秩序。我國之所以長期以來沒有放開出版業(yè)市場(chǎng)，尤其是編輯、出版上游環(huán)節(jié)，主要是出于意識(shí)形態(tài)導(dǎo)向和國家文化安全的需要。而事實(shí)證明，人為地封鎖市場(chǎng)，設(shè)置準(zhǔn)入和退出壁壘并不能真正保證正確的輿論導(dǎo)向和國家文化安全，反而由于不能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體和投資主體的多元化，使市場(chǎng)不能實(shí)現(xiàn)充分自由地競爭，不利于出版業(yè)的整體健康發(fā)展。外資和民營資本天生具有完全的市場(chǎng)特性，早已然成為最有活力的成分，成績斐然，應(yīng)該給予應(yīng)有的“國民待遇”。

第二，打破地區(qū)壁壘、行業(yè)壁壘，建立各生產(chǎn)要素充分流動(dòng)的統(tǒng)一大市場(chǎng)。針對(duì)我國出版業(yè)各市場(chǎng)個(gè)體規(guī)模偏小、集中度偏低、分布離散、高度均衡的弱點(diǎn)，我國建立了許多出版集團(tuán)。但這些集團(tuán)不具備開放性，完成不了這樣的重任。下一步，政府應(yīng)當(dāng)輔導(dǎo)真正“做優(yōu)”的優(yōu)勢(shì)企業(yè)龍頭，通過調(diào)整劃轉(zhuǎn)、兼并重組等市場(chǎng)方式發(fā)展壯大它們，帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)規(guī)模、效益、質(zhì)量的實(shí)質(zhì)性提升。因此，改革的突破口應(yīng)是打破地區(qū)和行業(yè)限制，使人才、技術(shù)、信息等在各地區(qū)、各部門間自由流動(dòng)，形成統(tǒng)一的大市場(chǎng)，價(jià)格和競爭等市場(chǎng)機(jī)制才能起到使出版資源更有效配置的基礎(chǔ)作用。

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