肖士高

(淮安市淮陰區(qū)財政局，江蘇 淮安 223001)

行政單位的預算管理就是單位為了實現(xiàn)既定的經(jīng)濟目標，通過編制預算、內(nèi)部控制、考核業(yè)績所進行的一系列財務管理活動，它是國家公共管理的重要組成部分，貫穿于單位財務預算編制、審批、執(zhí)行和調整的全過程，直接關系到單位總體目標的實現(xiàn)[1]。所以對于行政單位預算管理方法的探討是有重要意義的。

一、行政事業(yè)單位預算管理模式創(chuàng)新的重要性

在現(xiàn)在的社會生活中，改進行政事業(yè)單位的預算管理模式直接關系著陽光、高效、透明、廉潔政府的建立。

(一)行政事業(yè)單位的預算管理模式創(chuàng)新能增強宏觀調控

行政事業(yè)單位創(chuàng)新預算管理模式能夠有效的規(guī)范政府行為，優(yōu)化財政支出結構，提高政府對于重點建設項目的資金支持力度，保證政府預算能夠及時的落實并執(zhí)行，能夠保證資金使用效率的提高，增強國家的宏觀調控能力[2]。

(二)行政事業(yè)單位創(chuàng)新預算管理模式能提高辦事效率

行政單位創(chuàng)新預算管理模式能夠為行政單位的施政行為提供一個合理的標準，在這個標準范圍內(nèi)，通過制定合理的計劃，能夠有效的控制自己的施政行為，提高行政單位的辦事效率。

(三)行政事業(yè)單位創(chuàng)新預算管理模式能增強財政管理水平

財政管理的核心就是預算管理，行政事業(yè)單位創(chuàng)新預算管理模式，制定一個資金支出標準，按照具體部門的需要進行合理的分配，保證資金使用的有效性。在這個過程中，還能提高行政人員的預算管理水平，保證政府的相關條例能夠有條不紊的得到落實，提高整體的財政管理水平，推動財政管理體系走上法制、科學、規(guī)范的軌道。

(四)行政事業(yè)單位創(chuàng)新預算管理模式能促進經(jīng)濟發(fā)展

隨著全球化進程的推進，如今競爭愈演愈烈。行政事業(yè)單位創(chuàng)新預算管理模式能夠有效的支配資金的流動方向，合理分配資金的使用范圍，保證在大的經(jīng)濟形勢下能夠選擇最有力的項目投入有效的資金支持，這樣不僅能夠促進經(jīng)濟的發(fā)展，更有利于提高我國的整體競爭力。

二、行政事業(yè)單位現(xiàn)有的預算管理模式分析

現(xiàn)在事業(yè)單位的預算管理模式基本上有兩種，分別是“一級預算”管理模式和“二級預算”管理模式。

“一級預算”管理模式的含義是：以事業(yè)單位的整體活動為管理對象的預算管理模式，我們可以稱之為“一級預算”管理模式?！耙患夘A算”管理模式的特點是以控制支出為重點。缺點是：很難對資產(chǎn)的存量進行全面的管理和控制。

“二級預算”管理模式的含義是：以事業(yè)單位內(nèi)部的業(yè)務部門和職能部門的預算管理為主的模式，我們稱之為“二級預算”管理模式[3]?！岸夘A算”管理模式的特點是以部門預算為主。優(yōu)點是：能夠實現(xiàn)預算資金使用的科學化和合理化。

三、行政事業(yè)單位預算管理模式存在的問題

目前我國行政事業(yè)單位的預算管理模式依然是以一級預算管理模式為主，就是在預算編制中把側重點放在了控制投入(支出)的增長幅度和數(shù)量上；在預算執(zhí)行中，把控制超支為重點。這種情況下，很難對資產(chǎn)的存量進行全面的管理和控制。主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，在這種以控制支出為重點的管理模式下，預算管理的主要目標是保證當年預算的收入和支出保持一致，而對于那些支出活動結束之后形成的資產(chǎn)，尤其是固定資產(chǎn)，還有那些與支出預算沒有直接關系的資產(chǎn)往往不被納入到考慮范圍之內(nèi)。

第二，在以控制支出為重點的管理模式下，單位或者部門往往自主的占用那些固定資產(chǎn)，部門和單位的績效考核制度不健全，考核意識不強，沒有明確的考核指標，也沒有相關的能夠激勵工作人員的條規(guī)條款或者獎懲機制，導致很多資產(chǎn)閑置，資金得不到合理的利用。

第三，在以控制支出為重點的管理模式下，管理資產(chǎn)的方法比較簡單，預算的編制不夠科學，同時缺乏健全的考核和監(jiān)督體制，不能夠保證預算管理能夠得到很好的落實，不能滿足資產(chǎn)管理的需要。

四、改進行政事業(yè)單位預算管理模式的方法

第一，完善預算管理模式。預算管理不僅要加強對那些包括預算有關的資金的控制，同時要加強對那些與預算沒有關系的資金的管理，保障預算體系的科學合理性，加強預算體系的包容性。

第二，編制合理的預算體系。編制合理的預算體系就要從一級預算管理模式向二級預算管理模式轉變，具體方法如下：首先要建立科學的一級預算體系。一級預算是行政事業(yè)單位預算管理的大綱，是二級預算編制的依據(jù)。要以業(yè)務計劃為中心，在科學分析和科學預測的前提下，采用零基預算、增量預算、彈性預算、滾動預算的科學方法，建立科學的一級預算體系，為二級預算的編制提供一個科學的依據(jù)。其次要編制科學的二級預算。編制科學的二級預算體系要分為三個階段來進行，第一階段要委派專業(yè)的人員進行二級預算的編制；第二階段采用零基預算的編制方法來編制二級預算；第三階段二級預算編制完成后要上報給預算管理委員會進行審核和確認。

第三，認真執(zhí)行預算。首先，預算的管理人員要將預算視為“法規(guī)”，嚴格的遵守預算的條例；其次，建立并規(guī)范日常的管理制度，規(guī)范工作行為，防止出現(xiàn)預算資金隨意支出的現(xiàn)象；最后，要盡量做到預算的透明化管理，做到預算方案的公開透明，資金支出的公開透明，執(zhí)行結果的公開透明。

第四，加強預算的考核和監(jiān)管?？己耸穷A算管理的重要環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位實行科學的預算管理模式必須加強對預算的考核。首先，要制定規(guī)范的考核制度，做到一事一結；其次，預算管理單位要按照季度或者月度來進行預算管理的總結工作，自查自糾，提高預算管理水平。最后，將考核制度和績效掛鉤，通過獎懲制度提高預算管理水平。

五、結語

行政事業(yè)單位的預算管理是我國公共事業(yè)管理中的重要組成部分，進行有效的預算管理不僅能夠提高整體的宏觀調控能力，同時還能促進經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。目前我國行政事業(yè)單位在預算管理模式方面還存在一些問題，預算管理模式尚不完善，急需通過一定的途徑和方式進行轉變，完善行政事業(yè)單位的預算管理模式，促進管理水平的提高，保證經(jīng)濟穩(wěn)定健康的發(fā)展。

[1]蘭曉翠.新形勢下構建行政事業(yè)單位預算管理模式探析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2014，(15):54-55.

[2]姚華.新形勢下行政事業(yè)單位預算管理模式研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2014，(12):159-160.

[3]劉雅晨.新形勢下行政事業(yè)單位預算管理模式研究[J].企業(yè)改革與管理，2014，(16):143-144.