檀 倩

（安徽省安慶市宜秀區(qū)財(cái)政局，安徽 安慶 246000）

行政事業(yè)單位作為社會(huì)組織的一部分，無(wú)論是在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)還是社會(huì)的發(fā)展中都起到了十分重要的作用。行政事業(yè)單位的預(yù)算管理主要指的是為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)和管理目標(biāo)，制定并執(zhí)行合理的計(jì)劃，根據(jù)執(zhí)行的結(jié)果對(duì)各部門(mén)進(jìn)行考核并實(shí)施獎(jiǎng)懲制度。行政事業(yè)單位的預(yù)算編制與執(zhí)行的全過(guò)程都需要預(yù)算管理的參與。預(yù)算管理是否具有科學(xué)性決定了行政事業(yè)單位的資金是否能得到最為合理的利用。質(zhì)量高的預(yù)算管理能夠有效的提高財(cái)務(wù)預(yù)算的整體質(zhì)量，彰顯政府的財(cái)政管理能力和公共服務(wù)能力，對(duì)于執(zhí)行黨和國(guó)家的方針政策，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展，有著深刻的意義。

一、加強(qiáng)預(yù)算（財(cái)務(wù)）管理的意義

（一）有利于行政事業(yè)單位工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

行政事業(yè)單位的預(yù)算計(jì)劃是由各個(gè)部門(mén)的預(yù)算計(jì)劃組成的，預(yù)算的各個(gè)環(huán)節(jié)都不能離開(kāi)各個(gè)職能部門(mén)的互相溝通和相互之間的配合和協(xié)作。加強(qiáng)預(yù)算管理能夠使行政事業(yè)單位的各個(gè)部門(mén)加強(qiáng)溝通，所指定的目標(biāo)達(dá)到相輔相成的效果，能夠有效的推動(dòng)單位實(shí)現(xiàn)整體的工作目標(biāo)。

（二）有利于規(guī)范工作人員的日常工作行為

進(jìn)行預(yù)算管理能夠有效的對(duì)單位的各個(gè)部門(mén)以及各個(gè)部門(mén)的工作人員的預(yù)算執(zhí)行的情況進(jìn)行考核。通過(guò)預(yù)算執(zhí)行情況的考核，單位可以針對(duì)一些嚴(yán)格的執(zhí)行預(yù)算的各個(gè)部門(mén)以及各個(gè)部門(mén)的工作人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于一些沒(méi)有嚴(yán)格的執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃的部門(mén)和個(gè)人要進(jìn)行懲罰。以預(yù)算管理為考核目標(biāo)建立的這種獎(jiǎng)懲制度可以有效地規(guī)范工作人員的工作行為，讓所有的干部職工必須自覺(jué)參與到單位的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中來(lái)。

（三）有利于保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全

行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算的管理、制定預(yù)算計(jì)劃，能夠嚴(yán)格的進(jìn)行支出額度的控制，對(duì)于防止個(gè)人貪污腐敗，非法挪用單位的財(cái)產(chǎn)有著十分顯著的效果。這樣才能是我國(guó)的國(guó)有財(cái)產(chǎn)得到保護(hù)。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算（財(cái)務(wù)）管理中所遇到的問(wèn)題

（一）沒(méi)有形成加強(qiáng)預(yù)算管理的意識(shí)

由于行政事業(yè)單位的方方面面的經(jīng)費(fèi)都是由國(guó)家直接劃撥的，各個(gè)單位都是根據(jù)上級(jí)劃撥經(jīng)費(fèi)的多少進(jìn)行預(yù)算，對(duì)預(yù)算管理的意識(shí)不足，沒(méi)有合理的預(yù)算計(jì)劃，最終導(dǎo)致預(yù)算與單位的工作規(guī)劃脫節(jié)，不利于單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。單位的預(yù)算部門(mén)形同虛設(shè)，預(yù)算管理成了一個(gè)不具備實(shí)際意義的表面形式。

（二）沒(méi)有力度較強(qiáng)的預(yù)算執(zhí)行能力

就目前的情況看，預(yù)算的執(zhí)行缺乏剛性，行政事業(yè)單位一些項(xiàng)目的實(shí)施以及經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支上還存在著較大的隨意性，預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)重的脫離編制，而預(yù)算執(zhí)行責(zé)任監(jiān)督不到位，導(dǎo)致預(yù)算管理的控制作用無(wú)法發(fā)揮。

（三）沒(méi)有質(zhì)量較高的預(yù)算編制

一個(gè)合理的預(yù)算編制是單位對(duì)預(yù)算執(zhí)行、控制的基礎(chǔ)和前提，需要單位的各個(gè)部門(mén)都參與進(jìn)來(lái)，這是一項(xiàng)十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?。然而?dāng)下的事業(yè)單位，預(yù)算僅僅只是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，由于編制時(shí)間不合理，使得編制的內(nèi)容不夠全面，較為簡(jiǎn)單，缺乏詳細(xì)、科學(xué)的規(guī)劃和充分的論證。

（四）沒(méi)有完善的預(yù)算考核制度

對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)講，預(yù)算的管理缺乏一套行之有效的監(jiān)督和考核制度，對(duì)于各部門(mén)以及各部門(mén)成員的考評(píng)無(wú)法按照一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)展開(kāi)，對(duì)于單位的一些重點(diǎn)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行無(wú)法進(jìn)行合理的評(píng)審和監(jiān)督，并不利于我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的合理分配利用和單位的健康發(fā)展。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算（財(cái)務(wù)）管理的措施

（一）提高預(yù)算管理的意識(shí)

預(yù)算管理需要行政事業(yè)單位所有人員共同參與，讓單位全體人員認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的核心地位和提高資源利用率以及優(yōu)化資源合理配置的重要作用。預(yù)算管理不僅僅是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，同時(shí)也是單位各個(gè)部門(mén)人不可忽視的工作，只有全員參與，才能形成凝聚力，進(jìn)而提高預(yù)算的質(zhì)量。

（二）改善預(yù)算編制

在進(jìn)行預(yù)算編制工作之前需要充足的準(zhǔn)備，預(yù)算編制需要與實(shí)際的工作科學(xué)的結(jié)合起來(lái)，同時(shí)也要做到對(duì)未來(lái)的工作進(jìn)行合理的預(yù)測(cè)。要正確的安排編制時(shí)間，合理制定編制的程序，改善傳統(tǒng)的編制辦法。根據(jù)實(shí)際的計(jì)劃和需求，各個(gè)部門(mén)積極配合工作，促進(jìn)預(yù)算編制工作的順利進(jìn)行。

（三）加強(qiáng)管理監(jiān)督

要想促進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行，加強(qiáng)管理和監(jiān)督是必不可少的。要設(shè)置嚴(yán)格的預(yù)算審批程序，了解資金的用途和去向，建立一套完善的考核與分析制度，對(duì)于專用資金更要加強(qiáng)管理與監(jiān)督。只有建立一個(gè)有效的約束機(jī)制，建立健全預(yù)算內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，才能有效的對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算進(jìn)行管理。

（四）增強(qiáng)預(yù)算管理相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

預(yù)算管理相關(guān)人員業(yè)務(wù)水平直接影響到預(yù)算管理的科學(xué)性和有效性。預(yù)算管理人員應(yīng)積極學(xué)習(xí)一些財(cái)經(jīng)政策、財(cái)務(wù)法規(guī)，掌握財(cái)務(wù)方面的知識(shí)，讓其能夠根據(jù)當(dāng)前的社會(huì)形勢(shì)不斷地?cái)U(kuò)充自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)水平，更好的為單位的發(fā)展服務(wù)。

四、結(jié)束語(yǔ)

在我國(guó)，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理無(wú)論是對(duì)于單位自身的發(fā)展還是對(duì)于我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)都有著十分重要的作用，只有不斷地發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段存在的問(wèn)題并及時(shí)制定對(duì)策解決問(wèn)題，才能保證單位的健康發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

[1]張安蓮.淺析行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題及完善措施[J].中國(guó)外資，2014（1）.

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