呂鵬程

（煙臺(tái)市芝罘區(qū)人力資源和社會(huì)保障局，山東 煙臺(tái) 264000）

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和政治體制的不斷改革，我國政府會(huì)計(jì)改革也被提上了日程，而且國際間的頻繁交往和政府職能的轉(zhuǎn)變，都迫切地需要政府披露會(huì)計(jì)信息。

一、政府會(huì)計(jì)信息披露中存在的問題

（一）會(huì)計(jì)信息使用者范圍狹小

政府會(huì)計(jì)信息向社會(huì)公眾披露，其中一個(gè)不可忽視的群體，便是會(huì)計(jì)信息的使用者。會(huì)計(jì)信息披露的一個(gè)重要目的是滿足信息使用者的需求，方便他們據(jù)此做出正確的決策和正確定位自身。國家的權(quán)力是由人民賦予的，人民將自身的一部分權(quán)利讓給政府，希望政府能維護(hù)好整體的國家秩序和幫助實(shí)現(xiàn)全體人們的共同富裕。因此，人民群眾必然具有監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)。政府披露會(huì)計(jì)信息是其義務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)公民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)，政府應(yīng)將每一位社會(huì)公民納入會(huì)計(jì)信息使用者的范圍。我國當(dāng)前現(xiàn)行的會(huì)計(jì)規(guī)范制度并沒有清晰地界定政府會(huì)計(jì)信息使用者的范圍，但從已有的規(guī)定來看，公民的權(quán)利并沒有得到充分尊重和足夠重視。參考1997年的《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》，政府會(huì)計(jì)信息主要提供給國家機(jī)關(guān)，普通民眾并不是政府會(huì)計(jì)信息的首要使用者。在當(dāng)今信息社會(huì)，廣大普通民眾由于被信息邊緣化而失去了對政府會(huì)計(jì)信息的知情權(quán)和對政府經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)的監(jiān)督權(quán)。不難看出，在政府會(huì)計(jì)信息的使用上，民眾和國家機(jī)關(guān)的地位是不平等的。

（二）披露的會(huì)計(jì)信息不完整

我國預(yù)算會(huì)計(jì)制度采用的是收付實(shí)現(xiàn)制，也就是說會(huì)計(jì)信息強(qiáng)調(diào)資金的收入和支出，而其他非現(xiàn)金交易，不計(jì)入收入和支出，比如政府為企業(yè)做擔(dān)保而發(fā)生的債務(wù)等。這些隱性債務(wù)在收付實(shí)現(xiàn)制中不體現(xiàn)，因此政府會(huì)計(jì)信息就存在著不完整的情況。會(huì)計(jì)信息缺乏完整性，會(huì)使國家機(jī)關(guān)不能準(zhǔn)確了解當(dāng)前的財(cái)務(wù)狀況，不利于國家和民眾做出正確的經(jīng)濟(jì)決策。我國政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度目前還沒有統(tǒng)一規(guī)范，政府披露會(huì)計(jì)信息主要是通過公布預(yù)決算報(bào)告的方式。預(yù)算報(bào)告反映的是政府的財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃，決算報(bào)告反映的則是政府執(zhí)行預(yù)算的進(jìn)程。預(yù)決算報(bào)表并不能完整地反映政府財(cái)務(wù)狀況的全貌，不能全面反映收益、負(fù)債、凈資產(chǎn)等。這種不完整、不全面的政府會(huì)計(jì)信息不利于國家機(jī)關(guān)正確分析政府的財(cái)務(wù)績效，不利于社會(huì)民眾據(jù)此做出正常的投資判斷，也不利于社會(huì)對政府的監(jiān)督。

二、政府披露會(huì)計(jì)信息的改進(jìn)對策

（一）制定相應(yīng)的法律法規(guī)

法律在會(huì)計(jì)改革過程中發(fā)揮著重要作用。我國政府會(huì)計(jì)信息的披露首先需要從法律法規(guī)的制定上進(jìn)行完善，可以從行政法規(guī)入手，制定類似《政府會(huì)計(jì)信息公開條例》等，明確政府披露會(huì)計(jì)信息的方式、內(nèi)容、違法責(zé)任等。對于會(huì)計(jì)信息使用者，應(yīng)規(guī)定公民和國家機(jī)關(guān)具有平等的權(quán)利，真正落實(shí)公民的知情權(quán)，將政府披露會(huì)計(jì)信息定義成為其義務(wù)。

（二）建立健全政府會(huì)計(jì)體系

目前，我國僅有預(yù)算會(huì)計(jì)制度，沒有相應(yīng)的政府會(huì)計(jì)體系，改革預(yù)算會(huì)計(jì)制度，建立健全政府會(huì)計(jì)體系，是我國政府會(huì)計(jì)管理改革的必然趨勢和要求。預(yù)算會(huì)計(jì)注重的是預(yù)算的規(guī)劃，并不能全面地反映政府的真實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況。為了能更全面、更完整地了解國家的經(jīng)濟(jì)狀況，掌握資產(chǎn)和負(fù)債方面的信息，需要建立政府會(huì)計(jì)體系，把預(yù)算會(huì)計(jì)納入其中，并不斷完善。只有這樣，才能更好地發(fā)揮政府會(huì)計(jì)的職能，使政府會(huì)計(jì)信息更加透明，披露的信息更加完整。

（三）綜合運(yùn)用會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)

以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)核算，有其自身的優(yōu)點(diǎn)，它以應(yīng)收和應(yīng)付來計(jì)算收入和支出，能夠真實(shí)地反映政府在某個(gè)會(huì)計(jì)時(shí)段的財(cái)務(wù)狀況，但參照其他國家會(huì)計(jì)改革的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)在自身實(shí)際情況下，根據(jù)需要，適當(dāng)?shù)夭捎脵?quán)責(zé)發(fā)生制，很少有國家完全采用權(quán)責(zé)發(fā)生制或收付實(shí)現(xiàn)制。權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制各有其特點(diǎn)，可以并存使用，兩者的結(jié)合能夠真實(shí)反映政府的財(cái)務(wù)信息。政府應(yīng)根據(jù)不同的業(yè)務(wù)活動(dòng)，靈活選擇會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)，充分發(fā)揮兩種核算制度的優(yōu)點(diǎn)，達(dá)到全面反映政府會(huì)計(jì)信息的目的。

（四）構(gòu)建政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度

政府在建立健全會(huì)計(jì)體系和采用適當(dāng)?shù)臋?quán)責(zé)發(fā)生制條件下，應(yīng)嘗試建立并逐步完善財(cái)務(wù)報(bào)告制度。政府當(dāng)前披露會(huì)計(jì)信息的方式主要是公布預(yù)決算報(bào)告，這并不能滿足國家機(jī)關(guān)和民眾了解政府整體財(cái)務(wù)狀況的需求。雖然《政府工作報(bào)告》中提交政府的財(cái)務(wù)信息，但對于缺乏財(cái)務(wù)知識(shí)的人來說，很難將其與政府的財(cái)務(wù)活動(dòng)聯(lián)系起來。政府只有建立完善的財(cái)務(wù)報(bào)告制度，公布當(dāng)前真實(shí)的整體財(cái)務(wù)信息，才能讓人民真正擁有財(cái)務(wù)知情權(quán)，落實(shí)政府的財(cái)務(wù)義務(wù)，從而增強(qiáng)政府會(huì)計(jì)信息的透明度。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督政府會(huì)計(jì)信息

加強(qiáng)監(jiān)督政府會(huì)計(jì)信息，保證披露的會(huì)計(jì)信息真實(shí)有效。改變我國審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)方式，借鑒國外會(huì)計(jì)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，由獨(dú)立的審計(jì)部門審計(jì)政府會(huì)計(jì)信息。出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范審計(jì)部門的行為。加強(qiáng)社會(huì)公眾輿論和監(jiān)督，真正落實(shí)民眾對政府財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督權(quán)。

三、結(jié)語

我國政府會(huì)計(jì)信息披露存在著一些不足和問題，導(dǎo)致國家機(jī)關(guān)和民眾不能了解政府真實(shí)的財(cái)務(wù)現(xiàn)狀，這不利于我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。只有不斷解決這些問題，及時(shí)采取對策，不斷完善財(cái)務(wù)報(bào)告系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)督力度，才能逐漸使我國政府會(huì)計(jì)信息的披露走上正軌。

[1] 李靠隊(duì)，周夢蕾，勞雪淼，徐秋嫻.政府會(huì)計(jì)信息披露的動(dòng)力、行為與路徑[J].中國集體經(jīng)濟(jì).2015(03).

[2] 寇蔭蔭.對完善政府會(huì)計(jì)信息披露法規(guī)的探討[J].中小企業(yè)管理與科技.2015(01).